25
прекращении доверенности, которая является документом или сделкой.
Считаю, что верно говорить о содержании и прекращении возникающего на
основании доверенности правоотношения. Исходя из указанного,
доверенность следует рассматривать как полномочие.
Анализ п. 1ст. 185 ГК РФ приводит к выводу, что доверенность – это
документ, подтверждающий наличие полномочия у представителя и его
объем. Но непонятно, что подразумевал законодатель, когда в абз. 1 п. 1 ст.
182 ГК РФ доверенность определена в качестве одного из оснований
полномочия. При этом доверенность рассматривается как сделка,
направленная на возникновение полномочия у представителя, и как
следствие, на возникновение представительства между представителем и
представляемым.
По мнению Д.Б. Короткова, нельзя отождествлять полномочие и
доверенность, так как полномочие представителя основано на договоре с
представляемым и подтверждается доверенностью. По мнению указанного
автора, доверенности следует придать двойственный статус: ее следует
рассматривать и как документ, и как способ подтверждения полномочия
представителя»
1
.
Подобная терминологическая путаница ведет к различному пониманию,
толкованию, и как следствие, не верному применению норм ГК РФ. Таким
образом, даже после внесения изменений в нормы ГК РФ в 2013 году
содержавшиеся ранее недостатки в законодательстве не были устранены.
Проанализировав мнения различных ученых о понятии доверенности, я
пришла к выводу, что к основополагающим признакам доверенности следует
отнести следующие: доверенность – есть документ, односторонняя сделка;
правовым последствием ее выдачи является возникновение полномочий у
представителя; порождает отношения представительства, где представитель
действует от имени и в интересах представляемого.
1
Коротков Д.Б. Представительство как гражданское правоотношение: Автореф. … дисс.
канд. юрид. наук. Пермь, 2012. 25 с. Режим доступа : http.www.dissrrcat.com.
26
Выдавая доверенность, представляемый имеет потребность в
представлении его интересов представителем перед третьими лицами.
Определяя круг соответствующих полномочий представителя в выдаваемой
доверенности, представляемый должен осознавать правовые последствия
данных действий.
В.А. Микрюков, Ф.С. Хейфец
1
, анализируя институт доверенности,
отмечали, что в отношении представляемого имеют место все элементы
сделки: цель, мотив, воля и волеизъявление представителя (воля – на передачу
прав представителю; волеизъявление – составление документа,
уполномачивающего представителя на совершение юридических действий.
По общим правилам, сделки делятся на односторонние, двусторонние и
многосторонние. Исходя из данной классификации, и чтобы определить
доверенность как сделку, следует понять: требуется ли волеизъявление
представителя на совершение такой сделки, и что будет рассматриваться в
качестве действия, направленного на прекращение, изменение или
возникновение правоотношения: выдача доверенности или ее составление? То
есть, возникает вопрос: с какого момента волеизъявление следует считать
выраженным, а сделку – совершенной?
Современное законодательство не закрепляет требований о
необходимости получения согласия представителя на выдачу ему
доверенности. ГК РФ содержит лишь указание на то, что одним из оснований
прекращения правоотношений представительства, основанных на
доверенности, является отказ представителя. Но прекращены могут быть
отношения представительства только лишь фактически возникшие.
Таким образом, правовое значение в рассматриваемых правоотношениях
имеет совокупность волеизъявления и воли представляемого, при этом
волеизъявление представителя, а также иных лиц никакого значения не имеет.
Указанное послужило основанием для большинства ученых рассматривать
1
Микрюков, В. А. Проблемы института безотзывной доверенности // Нотариус. 2013. №
8. С. 12.
27
доверенность в качестве односторонней сделки
1
. Но в то же время в
законодательстве и научной литературе нет ответа на вопрос о границах
такого волеизъявления, то есть, когда волеизъявление считается выраженным:
с момента выражения в устной форме, с момента оформления полномочий,
либо с момента, когда о полномочиях стало известно представителю и третьим
лицам и было осознано ими.
В силу недостаточной проработанности норм ГК РФ остается также без
ответа вопрос: что означает применительно к доверенности понятие
«односторонняя сделка»: ее оформление, выдача, либо вручение
представителю? Возможна ситуация, когда доверенность была оформлена
надлежащим образом, но не была вручена представителю, и представитель
либо не получил доверенность, либо получил ее спустя время после признания
доверителя недееспособным (по причине заболевания), либо представитель не
получил доверенность, действовал без нее на свой риск, не зная о состоянии
здоровья представляемого.
Такая ситуация решается формально: если доверенность не была выдана
представителю, его действия для представляемого не порождают никаких
правовых последствий, таким образом, правомочия у представителя считаются
не возникшими. Но данный подход также порождает вопросы
2
.
Гражданское законодательство устанавливает презумпцию соответствия
содержания волеизъявления и воли лица. Отсутствие такого соответствия
влечет недействительность сделки. Если рассматривать доверенность как
сделку, то ее совершение, но не передача прав по ней представляемому все же
означает, что представляемый выразил волю по наделению полномочий
представителя и составлению доверенности. Д.И. Мейер, например, такое
проявление воли делил на:
- непосредственное;
1
Гражданское право: учебник. Часть первая / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого.
М.: Проспект, 2014, С. 259.
2
Невзорова, Ю. Роль доверенности в исполнении обязательств // ЭЖ–Юрист. 2017. № 10
// СПС «Консультант плюс».
28
- посредственное.
В первом случае подтверждается факт существования, наличия воли, во
втором – о ее проявлении путем действия. Как отмечает Д.И. Мейер, не имеет
значения, какое это действие.
1
Правоотношение представительства возникает
на основании волеизъявления доверителя, которое выражается в документе,
составленном в письменной форме, содержащем указание на объем
полномочий поверенного. На основании правоотношений представительства
стороны приобретают ряд прав: право доверителя отменить доверенность,
право представителя отказаться от полномочий, предусмотренных в
доверенности, и т.д. Обязанности представителя закон не определяет. Их круг
очерчивается выданной доверенностью.
Доверенность может быть выдана исключительно в целях совершения
юридически значимых действий. Большинство цивилистов рассматривают
доверенность как одностороннюю сделку, обосновывая тем, что на ее выдачу
требуется лишь волеизъявление одного лица – представляемого.
Осуществление представителем полномочий, закрепленных в доверенности не
затрагивает его личных прав, в то же время представитель должен действовать
строго в рамках воли представляемого.
Доверенность должна содержать указание на дату ее выдачи, так как при
ее отсутствии доверенность является ничтожной. Законодатель называет в
качестве признаков доверенности не только дату совершения, но и срок ее
действия.
До внесения изменений в нормы ГК РФ о доверенности, закон
устанавливал максимальный срок действия доверенности – три года,
исчисляемые с даты ее выдачи. Изменения, внесенные в ГК РФ в 2013 году
исключили требование о предельном сроке действия доверенности. Ст. 186 ГК
РФ определяет срок действия доверенности в один год, если при ее выдаче не
был определен срок ее действия. Та же статья указывает на ничтожность
доверенности при отсутствии даты ее совершения.
1
Мейер, Д. И. Русское гражданское право: учебник. Петроград, Двигатель. 2016, С. 326.
29
Доверенность должна быть подписана доверителем, а при
невозможности (в силу физических недостатков доверителя) –
рукоприкладчиком, о чем делается соответствующая запись с указанием
причин, по которым доверенность подписана не самим управомоченным
лицом.
Доверенность, выдаваемая от имени юридического лица подписывается
руководителем, либо иным управомоченным лицом. Например, закон «О
бухгалтерском учете»
1
устанавливает правовые последствия - признание
недействительными денежных, расчетных документов, кредитных,
финансовых обязательств, совершенных без подписи главного бухгалтера
юридического лица. Содержание доверенности составляют, во-первых,
правомочия представителя, то есть, юридически значимые действия, на
которые представитель уполномочен доверенностью; а во – вторых, объем
полномочий, которыми наделяется данное лицо для выполнения полномочий
представляемого. Таким образом, в доверенности должны быть четко
определены пределы предоставленных представителю полномочий.
Как было отмечено ранее, доверенность совершается в обязательной
письменной форме. Но анализ судебной практики позволяет прийти к выводу
о ненадежности такой формы. К тому же, Концепция развития гражданского
законодательства Российской Федерации указывала на то, что «в целях
установления справедливости баланса интересов сторон следовало бы
предусмотреть в ГК РФ правило о том, что лицо, для представительства перед
которым выдана доверенность, вправе отказать в признании полномочий
представителя, если доверенность последнего не удостоверена нотариально
или в приравненном к нотариальному удостоверению порядке».
2
1
Федеральный закон от 06.12.2011 № 402–ФЗ «О бухгалтерском учете» (ред. от
29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. № 50. Ст. 7344.
2
Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена
решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник Высшего Арбитражного суда
РФ. 2009. № 11.
30
В отдельных случаях закон устанавливает повышенные требования к
форме доверенности. Например, доверенность на свершение сделки,
подлежащей нотариальному удостоверению, удостоверяется в нотариальном
порядке, за исключением предусмотренных законом случаев.
Как правило, представитель лично выполняет действия, на которые он
уполномочен доверенностью, но в отдельных случаях закон допускает
возможность совершения передоверия, то есть, передачу полномочий,
указанных в доверенности, третьему лицу. Передоверие, как указывает закон,
допускается в случаях, если:
- представитель уполномочен на это доверенностью;
- представитель вынужден к этому в силу обстоятельств для охраны
интересов представляемого. При этом доверенность не должна содержать
запрет на передоверие.
Резюмируя вышеизложенное, можно рассматривать доверенность не
просто как письменное полномочие, а как документ, подтверждающий
возникновение у представителя субъективных прав, а также как
одностороннюю сделку, образующую сложный юридический состав.
Анализ законодательства, регулирующего институт доверенности
показал, что доверенность имеет широкое применение в различных отраслях
права: налоговом, арбитражном, административном, гражданском. Положения
гражданского законодательства подлежат применению а административным и
иным публично-правовым отношениям в случаях, установленных законом.
При отсутствии регулирования нормами публичного права, нормы
гражданского законодательства о доверенности подлежат применению при
регулировании иных отраслей права. Например, Р.А. Беседин указывает на то,
что положения ГК РФ о доверенности применяются ко всем видам
доверенностей в иных отраслях права». Полагаем, мнение указанного автора о
целесообразности «закрепить в законодательствах, затрагивающих вопросы о
31
доверенности, необходимость применения к доверенностям положений
гражданского законодательства»
1
, является верным.
Подобная попытка, например, сделана в п. 3 ст. 29 НК РФ:
«уполномоченный представитель налогоплательщика-организации
осуществляет свои полномочия на сновании доверенности, выдаваемой в
порядке, устанавливаемом гражданским законодательством РФ, если иное не
предусмотрено настоящим кодексом»
2
.
Полагаю, в законодательстве следует указать на то, что доверенность
(выдаваемая в других отраслях права) совершается в рамках гражданского
законодательства, не ограничивая данные действия только порядком выдачи
доверенности, но и установив возможность совершать доверенности,
приравненные к нотариально удостоверенным.
П. 3 ст. 25.5 КоАП РФ, говоря о полномочиях иного лица (не адвоката),
которое оказывает правовую помощь, ссылается на удостоверение
доверенности, оформленной согласно закону. Указанная формулировка на мой
взгляд, более верная, чем формулировка, закрепленная в НК РФ, но в КоАП
РФ говорится лишь о форме доверенности.
Нормы ГПК РФ, затрагивающие вопросы о доверенностях, также имеют
ряд недостатков. Так, положения ст. 53 ГПК РФ противоречат нормам ГК РФ.
Так, ч. 2 ст. 53 ГПК РФ устанавливает лиц, которые уполномочены
удостоверять доверенности, среди них: «доверенности, выдаваемые
гражданами, могут быть удостоверены ……. Управляющей организацией по
месту жительства доверителя, товариществом собственников жилья,
жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным
1
Беседин, Р. А. Доверенность как межотраслевой институт: проблемы правового
регулирования // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 10. С. 49.
2
Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 146–ФЗ. (ред. от 03.08.2018) //
Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
32
потребительским кооперативом, осуществляющим управление
многоквартирным домом…..»
1
.
Ст. 185.1 ГК РФ не содержит норм, регулирующих возможность
удостоверения доверенностей организациями, осуществляющими управление
многоквартирным домом, в том числе, управляющими организациями,
товариществами собственников жилья, кооперативами. Полагаю, указанное
ограничение, содержащееся в нормах ГК РФ, не вполне оправдано и лишь
ухудшает положение лиц, которые не осуществляют трудовую деятельность.
Таким лицам в целях выдачи доверенности будет необходимо обратиться к
нотариусу, что повлечет дополнительные расходы и время. Считаю, что к
гражданским процессуальным отношениям следует применять нормы,
предусмотренные данным законодательством, а не нормами гражданского
законодательства, так как доверенность как односторонняя сделка, влечет как
гражданско-правовые последствия, так и последствия, носящие
межотраслевой характер. Но если специальное законодательство не
регулирует отношения в сфере совершения доверенностей, то подлежат
применению нормы гражданского законодательства.
Применение такого подхода влечет проблемы, связанные с
удостоверением доверенностей от имени юридического лица. П. 4 ст. 185.1 ГК
РФ устанавливает, что от имени юридического лица доверенность
подписывается руководителем, либо иным уполномоченным лицом. Закон не
содержит указания на необходимость проставления печати организации на
доверенности. П. 3 ст. 53 ГПК РФ наоборот, содержит такое требование.
Практика зачастую сталкивается с вопросами, когда доверенности,
выдаваемые в сфере гражданских правоотношений от имени юридических лиц
удостоверяются без проставления печатей, а в арбитражном и гражданском
процессе – только при наличии печатей.
1
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138–ФЗ
(ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
33
В редакции ГК РФ, действовавшей до внесения изменений в ст. 185,
проставления печати требовали доверенности, выдаваемые от имени
юридического лица.
Изменения в ГК РФ, касающиеся отмены требований о проставлении
печатей юридического лица на выдаваемых доверенностях были связаны,
возможно, с уменьшением значимости печати в правоприменительной
практике и с учетом законодательства отдельных стран, которое также не
содержит указания на необходимость проставления печати. Основанием к
этому послужило также большое количество споров о признании сделок
вследствие подделки печатей, недействительными.
Нововведения, закрепленные в ГК РФ требуют внесения
соответствующих изменений и в иные правовые акты, затрагивающие
вопросы, касающиеся требований о проставлении на доверенностях,
выдаваемых от имени юридического лица, печатей. Полагаю
преждевременным исключение необходимости проставления печати
юридического лица на всех доверенностях.
Следовало бы вернуть общую норму о необходимости проставления
печати (как это предусмотрено в АПК РФ и ГПК РФ), предусмотрев
возможные исключения из этого правила в случаях, установленных законом
(например, доверенности юридических лиц, удостоверенные в нотариальном
порядке.
Говоря о нововведениях, следует обратить внимание, что современная
редакция ГК РФ предусматривает право совершения доверенности от имени
нескольких лиц – доверителей, либо в отношении нескольких представителей.
П. 7 ст. 187 ГК РФ содержит новое положение о возможности последующего
передоверия, которое может быть применимо не только в сфере гражданском
праве. Передача полномочий в результате передоверия другому лицу, по
общему правилу не допускается, если иное не предусмотрено в
первоначальной доверенности или установлено законом. В данной ситуации,
если доверенность в сфере гражданского или арбитражного процесса,
34
предусматривает возможность передоверия, то доверенность при
последующем передоверии может быть выдана только в нотариальной форме.
Правило о нотариальном удостоверении доверенностей, выданных в порядке
передоверия, не применимо к доверенностям, которые выдаются
юридическими лицами, представительствами юридических лиц,
руководителями филиалом, путем передоверия юридическим лицам.
Полагаем, что рассматриваемую норму следует применять к доверенностям и
в иных отраслях права, а также к доверенностям, выданным в порядке
последующего передоверия.
П. 4 ст. 185 ГК РФ
1
распространяет свои нормы на отношения, когда
полномочия представителя закреплены в договоре, заключенном между
представляемым, представителем и третьим лицом…. ГК РФ не определяет
при этом договоры, способные закреплять полномочия представителя.
Примером может служить п. 3 ст. 189 ГК РФ, устанавливающий, что по
истечении срока действия доверенности, представитель (его правопреемник)
обязан возвратить ее. Но если полномочия представителя определены
договором, и представитель – одна из его сторон, то представителя
отсутствуют основания для возврата экземпляра договора.
К новеллам ГК РФ следует отнести также положения ст. 188.1 о
безотзывных доверенностях, которые представляют собой особый интерес.
Главным признаком такой доверенности является невозможность ее отмены
(исключения из данного правила установлены законом); а также ее
взаимосвязанность с носящими гражданско-правовой характер
предпринимательскими обязательствами. Такая доверенность может быть
выдана лишь для «исполнения или обеспечения исполнения обязательства
представляемого лица перед третьими лицами в связи с осуществлением
предпринимательской деятельности.
1
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ
(ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. 5.12.1994. № 32. Ст. 3301.