6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
8
Глава 1. Теоретические основы учета и анализа финансирования
бюджетной организации
11
1.1 Нормативно-правовое регулирование учета финансирования
бюджетной организации
11
1.2 Особенности финансирования бюджетной организации в
виде субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов
за счет федерального и окружного бюджета
15
1.3 Порядок финансирования бюджетной организации за счет
местного бюджета
19
1.4 Методика анализа финансирования бюджетной организации
21
Глава 2. Бухгалтерский учет и анализ финансирования
администрации города Югорска
26
2.1 Организационно-экономическая характеристика бюджетной
организации
26
2.2. Бухгалтерский учет лимитов бюджетных обязательств и
бюджетных ассигнований
30
2.3 Бухгалтерский учет передвижек лимитов бюджетных
обязательств и бюджетных ассигнований бюджетной
организации
35
2.4 Анализ исполнения сметы расходов на содержание
администрации города Югорска
39
Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию учета и
контроля исполнения бюджетных обязательств
57
3.1 Рекомендации по совершенствованию учета бюджетных
обязательств
57
3.2 Рекомендации по усилению контроля над исполнением
бюджетных обязательств
62
7
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
68
Приложение 1. Уведомление о доведении предельных объемов
финансирования по межбюджетным трансфертам
71
Приложение 2. Уведомление о бюджетных ассигнованиях
75
Приложение 3 Уведомление о лимитах бюджетных обязательств
74
Приложение 4 Структура администрации города Югорска
75
8
ВВЕДЕНИЕ
Бюджетные организации – это одна из самых многочисленных групп
организаций, которые осуществляют свою деятельность за счет средств,
поступающих из различных уровней бюджетной системы Российской
Федерации, таких как: федеральный, региональный и местный бюджеты.
Без бюджетного финансирования такие сферы деятельности, как
образование, наука, здравоохранение, культура не будут иметь возможность
развития. Однако в условиях современного реформирования способы
финансирования бюджетных учреждениях постоянно меняются.
Администрация город Югорска, на примере которой выполнена
выпускная квалификационная работа, является казенным учреждением. По
Бюджетному Кодексу Российской Федерации казенным учреждением является
государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание
государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или)
исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения
реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации
полномочий органов государственной власти (государственных органов) или
органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности
которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на
основании бюджетной сметы.
Администрация города Югорска является исполнительно-
распорядительным органом муниципального образования, наделенным в
соответствии с уставом полномочиями по решению вопросов местного
значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных федеральными законами и законами Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры.
Тема финансирования бюджетной организации не достаточно хорошо
освещена в экономической прессе и специальных изданиях. Хотя в
9
финансировании бюджетных организация разных сфер деятельности есть
определенные нюансы.
Большая часть бюджетных организаций выполняет различные функции,
поэтому средства, которые выделяются для обеспечения их деятельности,
имеют строго целевое назначение, а допустимые статьи расходов для них
определены законодательством. Таким образом, от величины средств,
предоставляемых из различных уровней бюджетной системы Российской
Федерации этим организациям, от эффективности их использования зависит
выполнение социальных задач, стоящих перед государством.
Тема бухгалтерского учета и анализа финансирования бюджетной
организации актуальна тем, что в период дефицита бюджета Российской
Федерации, а соответственно и региональных и муниципальных бюджетов,
функционирование каждой бюджетной организации должно быть
эффективным, все выделенные бюджетные ассигнования должны рационально
расходоваться на приоритетные направления каждой отдельно взятой
организации. То есть, при недостаточном финансировании каждая бюджетная
организация должна получить максимальный эффект от выделенных средств.
Объектом исследования является муниципальное казенное учреждение
Администрация города Югорска.
Предмет исследования: учет финансирования бюджетной организации
муниципальное казенное учреждение Администрация города Югорска.
Цель квалификационной работы - изучение особенностей
бухгалтерского учета и анализа финансирования бюджетной организации на
примере Администрации города Югорска для разработки рекомендаций по
совершенствованию учета и контроля исполнения бюджетных обязательств.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
1. Рассмотреть теоретический материал по учету финансирования
бюджетной организации;
10
2. Изучить правила ведения бухгалтерского учета в администрации
города Югорска;
3. Провести анализ финансирования администрации города Югорска;
4. Разработать рекомендации по совершенствованию учета и контроля
исполнения бюджетных обязательств.
Методологической основой для написания квалификационной работы
являются нормативные документы по ведению бухгалтерского учета и
отчетности, учебная литература и финансовые данные организации.
Период исследования 2016-2017 годы.
В работе использован табличный метод анализа финансирования
администрации города Югорска, так как этот метод наиболее полно позволяет
проследить динамику исследуемых показателей. Кроме того, в анализе могут
применяться такие методы, как системный анализ, методы корреляционного
анализа и другие.
Выпускная квалификационная работа состоит из трех глав. В первой
главе рассматриваются теоретические основы учета и анализа финансирования
бюджетных организаций. Во второй главе рассматривается бухгалтерский учет
и анализ финансирования бюджетной организации на примере казенного
учреждения администрация города Югорска. В третье главе, приводятся
рекомендации по совершенствованию учета и контроля исполнения
бюджетных обязательств.
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УЧЕТА И
АНАЛИЗА ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ
1.1 Нормативно-правовое регулирование учета финансирования
бюджетной организации
Бухгалтерский учет финансирования бюджетной организации
предполагает соблюдение определенных норм и правил. Различные аспекты
бухгалтерского учета финансирования регулируют следующие нормативные
акты:
- Федеральный закон от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском
учете»;
- Приказ Минфина РФ от 01.12.2010 г. № 157н «Об утверждении
Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной
власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов
управления государственными внебюджетными фондами, государственных
академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции
по его применению» (с изменениями от 30.12.2009);
- Приказ Минфина РФ от 06.12.2010 г. № 162н «Об утверждении Плана
счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению»;
- Приказ Минфина России от 31.12.2016 г. № 256н «Об утверждении
федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций
государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и
отчетности организаций государственного сектора»;
- иные нормативные правовые документы.
В соответствии с Приказом Минфина Российской Федерации от
01.12.2010 года № 157н учет операций с бюджетными ассигнованиями,
лимитами бюджетных обязательств, утвержденными сметными (плановыми,
прогнозными) назначениями и принятыми учреждением обязательствами
(денежными обязательствами), осуществляется в Журнале по операциям
санкционирования на основании первичных документов (учетных документов),
12
установленных финансовым органом соответствующего бюджета
(учреждением) с отражением корреспонденций по соответствующим счетам
санкционирования расходов бюджета, предусмотренных для соответствующего
типа учреждений Инструкцией по применению Плана счетов.
На основании вышеуказанного приказа счета санкционирования
расходов предназначены для ведения учета учреждениями, финансовыми
органами показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных
обязательств, прогнозных показателей по доходам бюджета, сумм
утвержденных плановых показателей доходов и расходов по приносящей доход
деятельности (планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения)
показателей по доходам (поступлениям) и расходам (выплатам) (сметные
(плановые, прогнозные) назначения соответственно по доходам
(поступлениям), расходам (выплатам), а также обязательств (денежных
обязательств) на текущий (очередной, первый год, следующий за очередным,
второй и иной год, следующий за очередным) финансовый год.
Объекты учета раздела «Санкционирование расходов экономического
субъекта» учитываются по аналитическим группам синтетического счета
объектов учета, формируемых по финансовым периодам. В администрации
города Югорска ведется санкционирование по аналитической группе 10
«Санкционирование по текущему финансовому году». Кроме того, существуют
следующие аналитические группы:
20 «Санкционирование по первому году, следующему за текущим
(очередным финансовым годом)»;
30 «Санкционирование по второму году, следующему за текущим
(первым годом, следующим за очередным)»;
40 «Санкционирование по второму году, следующему за очередным»;
90 «Санкционирование на иные очередные годы (за пределами
планового периода)».
Изменения в показателях бюджетных ассигнований, лимитов
бюджетных обязательств, утвержденных сметных (плановых) назначений по
13
доходам, расходам, а также обязательств участника бюджетного процесса,
обязательств учреждения, денежных обязательств, утвержденные в
установленном порядке в течение текущего финансового года, отражаются в
бухгалтерском учете корреспонденциями на соответствующих счетах
санкционирования расходов экономического субъекта, предусмотренных
инструкцией и соответствующей по типу учреждения инструкцией по
применению плана счетов: при утверждении увеличения показателей - со
знаком «плюс»; при утверждении уменьшения показателей - со знаком
«минус».
По завершении текущего финансового года показатели (остатки) по
соответствующим аналитическим счетам учета бюджетных ассигнований,
лимитов бюджетных обязательств и утвержденных сметных назначений по
доходам, расходам текущего финансового года на следующий год не
переносятся.
Аналитический учет операций по доведению показателей бюджетных
ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, утвержденных сметных
назначений и принятых обязательств, осуществляется на соответствующих
счетах раздела:
финансовым органом в разрезе главных распорядителей,
распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов,
уполномоченных администраторов, администраторов источников
финансирования дефицита бюджета;
главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств,
главными администраторами, уполномоченными администраторами
источников финансирования дефицита бюджета в разрезе подведомственных
ему распорядителей, получателей бюджетных средств, администраторов
источников финансирования дефицита бюджета, соответственно;
государственными (муниципальными) учреждениями в разрезе
подведомственных им структурных подразделений (филиалов), в том числе, не
являющихся юридическими лицами.
14
Счет 50100 «Лимиты бюджетных обязательств». Счет предназначен для
учета учреждениями, финансовыми органами показателей утвержденных
лимитов бюджетных обязательств на текущий, очередной финансовый год,
первый и второй годы планового периода.
Группировка лимитов бюджетных обязательств осуществляется в
разрезе счетов, содержащих соответствующий аналитический код группы
синтетического счета согласно вышеуказанным аналитическим группам, и
соответствующие аналитические коды вида синтетического счета:
1 «Доведенные лимиты бюджетных обязательств»;
2 «Лимиты бюджетных обязательств к распределению»;
3 «Лимиты бюджетных обязательств получателей бюджетных средств»;
4 «Переданные лимиты бюджетных обязательств»;
5 «Полученные лимиты бюджетных обязательств»;
6 «Лимиты бюджетных обязательств в пути»;
9 «Утвержденные лимиты бюджетных обязательств».
Аналитический учет лимитов бюджетных обязательств ведется в разрезе
расходов бюджета по кодам бюджетной классификации Российской
Федерации.
Счет 50300 «Бюджетные ассигнования» предназначен для учета
учреждениями, финансовыми органами показателей утвержденных бюджетных
ассигнований текущего (очередного) финансового года, первого и второго года
планового периода.
Группировка бюджетных ассигнований осуществляется в разрезе счетов,
содержащих соответствующий аналитический код группы синтетического
счета согласно вышеуказанным аналитическим группам, и соответствующие
аналитические коды вида синтетического счета:
1 «Доведенные бюджетные ассигнования»;
2 «Бюджетные ассигнования к распределению»;
3 «Бюджетные ассигнования получателей бюджетных средств и
администраторов выплат по источникам»;
15
4 «Переданные бюджетные ассигнования»;
5 «Полученные бюджетные ассигнования»;
6 «Бюджетные ассигнования в пути»;
9 «Утвержденные бюджетные ассигнования».
Аналитический учет бюджетных ассигнований ведется в разрезе выплат
бюджета по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
1.2. Особенности финансирования бюджетной организации в виде
субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов за счет средств
федерального и окружного бюджетов
Приказом департамента финансов Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры от 01.08.2017 года № 20-нп «О Порядке утверждения и
доведения до главных распорядителей и получателей бюджетных средств
предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем
периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования)»
определен механизм и сроки утверждения и доведения до главных
распорядителей и получателей средств бюджета Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры предельных объемов финансирования оплаты
денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового
года при организации исполнения бюджета автономного округа по расходам.
Предельные объемы финансирования устанавливаются по расходам,
источником финансового обеспечения которых являются средства
федерального бюджета, полученные в порядке межбюджетных трансфертов в
виде субсидий, и средства, предусмотренные на софинансирование из бюджета
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В рамках данного
финансирования администрация города Югорска получает субвенции
федерального бюджета на осуществление первичного воинского учета на
территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, и субвенции из
федерального и окружного бюджета на осуществление переданных органам
государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с