56
Кроме того, в результате проведения аукционов в электронной форме на
поставку товаров, работ, услуг сложилась экономия по работам, услугам по
содержанию имущества, по прочим работам, услугам и по увеличению
стоимости материальных запасов (приобретение канцелярских
принадлежностей и офисной бумаги).
Фактические расходы больше расходов, предусмотренных по смете на
25 541 356,38 рублей или на 23,2 %, так как заработная плата начислена с
резервами предстоящих расходов на оплату отпускных в 2018 году. Кроме того,
была начислена амортизация на основные средства стоимостью свыше 40
000,00 рублей, а сами основные средства в 2017 году не закупались. Кроме
того, от департамента муниципальной собственности и градостроительства
администрации города Югорска было передано безвозмездно
административное здание стоимостью 17 701 741,00 рублей.
Рассмотрев кассовые расходы и фактические начисления можно сделать
вывод, что финансирование на осуществление деятельности администрации
города Югорска в 2016 – 2017 годах осуществлялось в необходимом объёме,
для нормального функционирования администрации города Югорска.
Заработная плата и начисления на выплаты по оплате труда перечислялись
вовремя, коммунальные платежи также проходили без задержки. Все
бюджетные обязательства по окончании финансового года были выполнены в
полном объеме.
57
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УЧЕТА И КОНТРОЛЯ
ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
3.1 Рекомендации по совершенствованию учета бюджетных
обязательств
При исполнении бюджета в текущем финансовом году на все
контрактуемые расходы (расходы, которые осуществляются через закупку
товаров, работ, услуг) в бухгалтерском и бюджетном учете присваиваются
бюджетные обязательства.
На основании федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (с изменениями) при проведении
аукционов в электронной форме на поставку товаров, работ, услуг должны
создаваться извещения об осуществлении закупок с указанием кода бюджетной
классификации, по которой производится закупка, и начальной максимальной
ценой контракта. На каждое извещение присваивается бюджетное
обязательство, затем проводится процедура закупки товаров, работ, услуг.
Бюджетные обязательства принимаются в пределах доведенных лимитов
бюджетных обязательств.
По учетной политике администрации города Югорска к принятым
бюджетным обязательствам текущего финансового года относятся расходные
обязательства, предусмотренные к исполнению в текущем году, в том числе
принятые и не исполненные учреждением обязательства прошлых лет,
подлежащие исполнению в текущем году. Порядок принятия бюджетных
обязательств в администрации города Югорска отражен в таблице 9.
58
Таблица 9
Порядок принятия бюджетных обязательств (принятых, принимаемых)
№
п/п
Вид обязательства
Документ- основание/
первичный учетный
документ
Момент
отражения в
учете
Сумма
обязательства
Бухгалтерские записи
дебет
кредит
1
2
3
4
5
6
7
Обязательства по муниципальным контрактам
1.1
Обязательства по контрактам с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
Заключение контракта на
поставку материальных
ценностей, выполнение
работ, оказание услуг с
единственным
поставщиком без
проведения закупки
конкурентным способом в
порядке, установленном
Законом от 5.04.2013 №
44-ФЗ.
Муниципальный
контракт/ бухгалтерская
справка (ф. 0504833)
Дата
подписания
контракта
В сумме
заключенного
контракта
КРБ
150113000
КРБ
150211000
1.2
Обязательства по муниципальным контрактам, заключенным путем проведения конкурентных закупок (аукционов,
конкурсов, запросов котировок)
1.2.1
Принятие обязательств в
сумме НМЦК при
проведении конкурентной
закупки, в том числе если
закупка не состоялась и
контракт заключен с
единственным
поставщиком
(исполнителем,
подрядчиком)
Извещение о
проведении закупки /
бухгалтерская справка
(ф.0504833)
Дата
размещения
извещения о
закупке на
официальном
сайте
Обязательство
отражается в учете
по максимальной
цене, объявленной
в документации о
закупке-НМЦК (с
указанием
контрагента
«конкурентная
закупка»)
КРБ
150113000
КРБ
150217000
59
1.2.2
Принятие суммы
расходного обязательства
при заключении
муниципального контракта
по итогам конкурентной
закупки (аукциона,
конкурса, запроса
котировок)
Муниципальный
контракт/ бухгалтерская
справка (ф. 0504833)
Дата
подписания
контракта
Обязательство
отражается в сумме
заключенного
контракта
КРБ
150217000
КРБ
150211000
1.2.3
Уточнение принимаемых
обязательств на сумму
экономии при заключении
муниципального контракта
по результатам
конкурентной закупки
Протокол проведения
итогов конкурентной
закупки/ бухгалтерская
справка (ф.0504833)
Дата
подписания
контракта
Корректировка
обязательства на
сумму,
сэкономленную в
результате
проведения
закупки.
КРБ
150217000
КРБ
150113000
1.2.4
Уменьшение принятого
обязательства в случае:
-отмены закупки;
-признания закупки
несостоявшейся;
-признание победителя
закупки уклонившимся от
заключения контракта.
Протокол проведения
итогов аукциона/
бухгалтерская справка
(ф.0504833)
Дата протокола
о признании
конкурентной
закупки
несостоявшейся
Уменьшение ранее
принятого
обязательства на
всю сумму
способом «красное
сторно».
КРБ
150113000
КРБ
150217000
60
При закупке товаров, работ, услуг на основании части 1 пункта 4 статьи
93 закона от 05.04.2013 года №-44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может
осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы
или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой
объем закупок, которые заказчик вправе осуществить не должен превышать два
миллиона рублей или не должен превышать пяти процентов совокупного
годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят
миллионов рублей.
В администрации города Югорска во исполнение данного пункта статьи
закона применяется годовой объем закупок равный двум миллионам, так как
пять процентов от совокупного годового объема закупок составляет меньшую
сумму.
В процессе учета бюджетных обязательств сотрудники бухгалтерии
администрации города Югорска столкнулись с проблемой подсчета уже
присвоенных бюджетных обязательств по части 1 пункта 4 статьи 93, так как в
бухгалтерском и бюджетном учете именно эта статья никак не выделялась. В
конце финансового года необходимо знать точную сумму, на которую
приобретались товары, работы, услуги по данному пункту, так как в случае
превышения суммы закупок у единственного поставщика двух миллионов, на
организацию и бухгалтера налагаются большие штрафы.
Для совершенствования бухгалтерского и бюджетного учета была
внедрена следующая практика. При бухгалтерском учете бюджетных
обязательств по части 1 пункту 4 статьи 93 закона 44-ФЗ от 05.04.2013 года
производились особые отметки (или дополнительные основания) в
программном продукте «Парус-бюджет 7» (рисунок 1).
61
Рисунок 1 Процесс размножения бухгалтерской проводки с
особой отметкой
Данные отметки позволили в течение финансового года в программном
продукте отслеживать сумму закупок у единственного поставщика в рамках
вышеуказанной статьи. Кроме того, это позволило сопоставлять сумму закупок
у единственного поставщика, которая указывалась в бюджетном учете с
суммой, указанной в бухгалтерском учете, что позволило свести к минимуму
риск ошибки в процессе бюджетного и бухгалтерского учета бюджетных
обязательств администрации города Югорска при закупке у единственного
поставщика.
Кроме того, в конце финансового года есть возможность приобретать
канцелярские принадлежности и хозяйственные товары, заключая договор до
ста тысяч рублей с поставщиком, для стопроцентного исполнения отдельных
государственных полномочий, финансируемых из окружного или федерального
бюджетов. Данный способ бухгалтерского учета бюджетных обязательств
способствует более полному исполнению бюджета, как в денежном
эквиваленте, так и в товарном.
62
3.2 Рекомендации по усилению контроля над исполнением
бюджетных обязательств
Ежегодно для исполнения бюджета города Югорска администрация
города Югорска в рамках доведенных бюджетных ассигнований присваивает
бюджетные обязательства на все виды расходов, которые предусмотрены
сметой расходов на текущий финансовый год.
При исполнении бюджета важная роль отводится контролю над
исполнением бюджетных обязательств, так как все расходы должны
соответствовать коду бюджетной классификации, цели их использования и не
должны превышать лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на
финансовый год.
При возникновении у администрации города Югорска тех или иных
обязательств, она обязана их исполнить. Для того, чтобы это осуществить,
необходимо присвоить бюджетные обязательства на расходы.
За присвоение бюджетных обязательств на извещение о проведении
аукциона в электронной форме в бюджетном учете в администрации города
Югорска отвечает отдел единого казначейского счета управления бюджетного
учёта, отчетности и кассового исполнения бюджета департамента финансов
администрации города Югорска. В этот отдел управление бухгалтерского учета
и отчетности администрации города Югорска предоставляет документы,
подтверждающие факт возникновения денежного обязательства (извещение о
проведении электронного аукциона с единой информационной системы в сфере
закупок).
В данном извещении отражены наименование объекта закупок, способ
определения поставщика (подрядчика, исполнителя), организация,
осуществляющая закупку, информация о процедуре закупки, условия
контракта, требования заказчика, размер обеспечения заявки, размер
обеспечения контракта, преимущества и требования к участникам электронных
торгов.
63
Отдел единого казначейского счета является первым контролирующим
органом, который проверяет и присваивает бюджетные обязательства.
На основании присвоенного бюджетного обязательства в бюджетном
учете присваивается такое же обязательство в бухгалтерском учете. После
проведения аукциона и определения победителя и цены муниципального
контракта вносится изменение в бюджетное обязательство, на сумму экономии,
которая образовалась в ходе торгов (как указано выше в таблице 9).
Данную процедуру также контролирует отдел единого казначейского
счета, сверяются коды бюджетной классификации, и проводится анализ
соответствия расходов указанным кодам бюджетной классификации,
проверяется, не превышают ли расходы, выделенные бюджетные ассигнования
и соответствуют ли утвержденной смете расходов. Такая же процедура
проводится и в бухгалтерском учете.
Затем, после поставки товаров, работ услуг предоставляется либо
товарная накладная, либо акт выполненных работ, услуг, проверяется
соответствие товара, работ, услуг заявленным в муниципальном контракте
характеристикам, подписывается акт либо товарная накладная и оплачивается
счет.
При исполнении бюджетных обязательств необходим тщательный
контроль на всех его этапах. В качестве рекомендации можно предложить
следующее. Исходя из опыта проверок, которые у нас проходили за время моей
работы в администрации города Югорска, необходимо, чтобы все первичные
документы строго соответствовали документации, которая представлена в
единой информационной системе в сфере закупок. То есть все закупаемые
товары, их характеристики должны строго соответствовать документации,
представленной на портале закупок. Кроме того, расчетные документы,
предоставленные поставщиком товаров, работ, услуг, также должны строго
соответствовать документации на проведение аукциона в электронной форме.
Так как администрация города Югорска закупает товары не только для
исполнения вопросов местного значения, а также и для исполнения отдельных
64
государственных полномочий, переданных Российской Федерацией или Ханты-
Мансийским автономным округом – Югрой на основании соответствующих
законов, необходимо, чтобы все счета, акты выполненных работ и тому
подобные документы предоставлялись на каждое полномочие отдельно.
Бухгалтер должен тщательно сверить информацию, предоставленную
поставщиком с информацией, которая указана в документации на проведение
аукциона в электронной форме, если есть какое-либо несоответствие, то
документы на оплату не принимаются и возвращаются на доработку
поставщику.
Кроме того, необходимо строго соблюдать сроки поставки товаров,
работ, услуг, так как в случае недопоставки или просрочки поставки товаров
работ, услуг необходимо будет начислить штрафные санкции поставщику.
Однако, штрафные санкции также могут быть наложены и на бухгалтера
в случае просрочки оплаты поставленных товаров, работ, услуг. Поэтому
проверка документации должна проводиться быстро и качественно.
65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Финансирование любого бюджетного учреждения происходит на
основании утвержденных решением о бюджете лимитов бюджетных
обязательств и бюджетных ассигнований на предстоящий финансовый год и на
плановый период. На суммы утвержденных лимитов бюджетных обязательств
составляются сметы расходов бюджетного учреждения.
Отличительной чертой финансирования бюджетных организаций
является то, что финансирование происходит строго целевое, то есть
выделенные бюджетные ассигнования могут быть направлены только на те
расходы, которые предусмотрены сметой расходов данного бюджетного
учреждения.
Кроме того, все расходы должны соответствовать кодам бюджетной
классификации, на которые поступают бюджетные ассигнования.
Контроль за правильным и экономным расходованием средств
осуществляется в соответствии с их целевым назначением по утвержденным
сметам расходов бюджетных средств, с учетом внесенных в них в
установленном порядке изменений.
Бухгалтерский учет финансирования администрации города Югорска
осуществляется в соответствии с требованиями действующего
законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете,
нормативными актами органов, регулирующих бухгалтерский учет.
Финансирование администрации города Югорска происходит из различных
уровней бюджета бюджетной системы Российской Федерации. В связи с этим
есть определенные нюансы в финансировании расходов отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
При поступлении из департамента финансов администрации города
Югорска уведомлений о лимитах бюджетных обязательств и бюджетных
ассигнований на финансовый год и на плановый период, в бухгалтерском учете
отражаются данные операции на счетах санкционирования. Бухгалтерские