26
ГЛАВА 2. БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ И АНАЛИЗ
ФИНАНСИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ
ГОРОДА ЮГОРСКА
2.1 Организационно-экономическая характеристика
администрации города Югорска
Администрация города Югорска является исполнительно-
распорядительным органом муниципального образования городской округ
город Югорск. Администрацией города руководит глава города на принципах
единоначалия. Администрация города обладает правами юридического лица и
является органом местного самоуправления, образованным для осуществления
управленческих функций. Администрация города Уставом наделена
полномочиями по решению вопросов местного значения:
1) в области бюджета, финансов и учета;
2) в области управления муниципальной собственностью,
взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями;
3) в области использования земли, охраны природы, недропользования;
4) в области строительства, транспорта, жилищно-коммунального
хозяйства и бытового обслуживания населения;
5) в области образования, культуры, охраны здоровья, физической
культуры и спорта, защиты прав потребителей;
6) в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
7) иные полномочия органов местного самоуправления по решению
вопросов местного значения города Югорска.
Кроме того, выполняет функции главного распорядителя бюджетных
средств для двух казенных учреждений «Централизованная бухгалтерия» и
«Служба обеспечения и обслуживания органов местного самоуправления» и
одного муниципального автономного учреждения «Многофункциональный
центр предоставления государственных и муниципальных услуг».
Бухгалтерский (бюджетный) учет осуществляется структурным
27
подразделением администрации города Югорска - управлением бухгалтерского
учета и отчетности, возглавляемым начальником управления - главным
бухгалтером.
Структура администрации города Югорска утверждена решением Думы
города Югорска от 25.04.2017 № 34 «О внесении изменений в решение Думы
города Югорска от 05.05.2016 № 42 «О структуре администрации города
Югорска» (Приложение 4).
Штатная численность сотрудников администрации города Югорска, без
учета Думы города Югорска, управления образования и департамента финансов
администрации города Югорска, на 31.12.2017 года составляла 175,3 штатные
единицы. На 31.12.2016 года штатная численность составляла 173,3 штатные
единицы, на 31.12.2015 года – 169,3 штатные единицы. На протяжении
последних трех лет прослеживается увеличение штатной численности
сотрудников администрации города Югорска это связано с тем, что в 2016 году
произошла первая реорганизация органов местного самоуправления города
Югорска и 4 сотрудника из штата Думы города Югорска были переведены в
штат администрации города Югорска. В 2017 году штатная численность была
увеличена в связи с наделением органов местного самоуправления
полномочиями по проектной деятельности и инвестициям.
Ведение и организация бюджетного учета осуществляется на основании
распоряжений администрации города Югорска от 03.08.2016 № 335, а также
приказов Минфина Российской Федерации от 01.12.2010 года № 157н; от
06.12.2010 года № 162н; от 01.07.2013 года № 65н; от 30.03.2015 года №52н.
На основании распоряжений администрации города Югорска ежегодно
на 31 декабря проводится инвентаризация всех показателей годовой
отчетности, расхождений выявлено не было.
Проводится инвентаризация основных средств, материальных запасов, а
также денежных средств и бланков строгой отчетности - недостачи не
выявлено.
28
По состоянию на 01.01.2018 года на балансе администрации города
Югорска числится имущество по балансовой стоимости 172 011 080,05 рублей,
в том числе недвижимое имущество по балансовой стоимости 126 647 026,98
рублей. Начислена амортизация недвижимого имущества в размере 33 459
096,15 рублей и остаточная стоимость недвижимого имущества составляет 93
187 930,83 рублей.
Земельные участки, находящиеся под административными зданиями по
адресам: город Югорск, ул.40 лет Победы д.11 и ул. Железнодорожной д. 43/1,
получены в 2016 году в бессрочное пользование и числятся на балансе по
кадастровой стоимости в сумме 7 798 947,48 рублей.
Администрация города Югорска является казенным учреждением. На
основании статьи 161 Бюджетного Кодекса Российской Федерации казенные
учреждения находятся в ведении органа государственной власти, органа
местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного
распорядителя бюджетных средств, если иное не установлено
законодательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений
осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной
системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Доходной частью при формировании и исполнении бюджета
администрации города Югорска занимается отдела доходов департамента
финансов администрации города Югорска.
Администрация города Югорска, как отдельное юридическое лицо,
занимается непосредственно обеспечением деятельности всех структурных
подразделений администрации города Югорска для исполнения вопросов
местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных на
основании законов автономного округа и Российской Федерации в органы
местного самоуправления.
29
В таблице 1 представлены расходы на осуществление деятельности
администрации города Югорска и на осуществление отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
Таблица 1
Анализ динамики расходов на осуществление деятельности
администрации города Югорска и на осуществление отдельных
государственных полномочий
Наименование расходов
Освоено в
2016 году
2017 году
Финансирование отдела ЗАГС
(федеральный бюджет)
3 318 000,00
4 322 700,00
Финансирование отдела ЗАГС
(окружной бюджет)
1 130 400,00
1 128 656,12
Финансирование отдела по
первичному воинскому учету
(федеральный бюджет)
3 200 000,00
4 300 401,66
Финансирование отдела по
первичному воинскому учету
(местный бюджет)
3 078 102,06
2 582 796,46
Финансирование отдела КДН
(окружной бюджет)
5 074 700,00
5 073 829,28
Финансирование
административной комиссии
(окружной бюджет)
1 559 200,00
1 559 200,00
Финансирование содержания
администрации города Югорска
(местный бюджет)
100 149 114,65
109 400 851,92
Итого:
117 509 516,71
128 368 435,44
Как видно из таблицы 1 в 2017 году финансирование деятельности
администрации города Югорска и отдельных государственных полномочий
осуществлялось в большем объеме по сравнению с 2016 годом. Это связано с
тем, что финансирование отдельных государственных полномочий за счет
федерального бюджета в 2017 году производилось в большем объеме, так как
на протяжении нескольких лет прослеживалась нехватка данного
финансирования, и органы местного самоуправления выделяли дополнительное
финансирование из местного бюджета для того, чтобы не допустить просрочки
по выплате заработной платы и начислений на выплаты по оплате труда
сотрудникам отдела по первичному воинскому учету.
30
Все указанные в таблице 1 средства были направлены на выплату
заработной платы, начислений на выплаты по оплате труда, коммунальных
расходов, услуг связи, прочих выплат, на закупку канцелярских
принадлежностей и основных средств. То есть все расходы были направлены на
обеспечение нормального функционирования органа местного самоуправления.
2.2 Бухгалтерский учет лимитов бюджетных обязательств и
бюджетных ассигнований
Для учета санкционирования бюджета предусмотрен раздел 5 Единого
плана счетов. Раздел 5 предусматривает счета учета лимитов бюджетных
обязательств (ЛБО) по главным распорядителям, распорядителям, финансовым
органам. Это счета от 150101 до 150109. По 18-му разряду предусмотрена
цифра 1, указывающая на то, что это бюджетное финансирование. Кроме того,
предусматриваются счета учета бюджетных ассигнований (БА) по главным
распорядителям, распорядителям, финансовым органам. Это счета от 150301 до
150309.
Для казенного учреждения используются счета 1501 «лимиты
бюджетных обязательств» и 1503 «бюджетные ассигнования». Это
аналитические счета 150103000 «лимиты бюджетных обязательств получателей
бюджетных средств», 150105000 «полученные лимиты бюджетных
обязательств» и 150303000 «бюджетные ассигнования получателей бюджетных
средств и администраторов выплат по источникам», 150305000 «получены
бюджетные ассигнования на текущий финансовый год». Для учета
финансирования казенных учреждений предусмотрен также счет 1502
«принятые бюджетные обязательства». Его субсчета: 150201000 «принятые
обязательства» и 150202000 «принятые денежные обязательства». То есть, до
бюджетного учреждения доводятся лимиты бюджетных обязательств и
бюджетные ассигнования, в пределах этих лимитов бюджетное учреждение
принимает на себя обязательства, в том числе денежные. Денежные
31
обязательства означают, что казенное учреждение обязуется заплатить за
поставки.
В счетах раздела 5 предусматривается долгосрочное (до трех лет)
финансирование из бюджета. Для этого по 22-му знаку счетов предусмотрена
кодификация: 1 – текущий финансовый год; 2 – первый год, следующий за
текущим финансовым годом; 3 – второй год, следующий за текущим
финансовым годом; 4 – третий год, следующий за текущим финансовым годом.
Например, субсчет 150115000 означает, что получены лимиты бюджетных
обязательств на текущий финансовый год, а субсчет 150145000 показывает, что
получены лимиты бюджетных обязательств на третий год после текущего года.
Относительно 2018 года, как текущего, по субсчету 150145000 получены
лимиты бюджетных обязательств на 2021 год.
По счетам 1501 и 1503 расписывается финансирование по годам
согласно КОСГУ утвержденных смет. На примере сметы расходов
администрации города Югорска (таблица 2) покажем записи операций по
финансированию получателей бюджетных средств.
Таблица 2
Смета расходов на обеспечение функций органов местного
самоуправления администрации города Югорска
на 2016 – 2017 годы
№
п/
п
Статья расходов
КОСГУ
Сумма на
2016 год
Сумма на
2017 год
1
Заработная плата
211
72 764 021,25
73 647 090,91
2
Прочие выплаты
212
4 785 976,39
4 341 277,05
3
Начисления на выплаты по
оплате труда
213
18 968 584,64
21 618 076,31
4
Услуги связи
221
1 621 189,84
1 308 761,85
5
Коммунальные услуги
223
0,00
3 769 229,09
6
Работы, услуги по содержанию
имущества
225
99 999,00
1 379 545,08
7
Прочие работы, услуги
226
700 921,27
443 847,59
8
Прочие расходы
290
0,00
2 354 426,00
9
Увеличение стоимости
основных средств
310
47 880,00
0,00
10
Увеличение стоимости
материальных запасов
340
1 358 453,82
1 072 102,84
Всего:
100 347 026,21
109 934 356,72
32
Используемые счета в администрации города Югорска – 150115000,
150113000, 150315000, 150313000, так как ведется учет финансирования на
текущий финансовый год. Стандартные бухгалтерские записи отражены в
таблице 3. Указанные операции записываются в журнале операций № 9
(«Санкционирование расходов бюджета») по всем суммам, предусмотренным
по смете. В администрации города Югорска это коды 211, 212, 213, 221, 223,
225, 226, 290, 310, 340.
Таблица 3
Операции по лимитам бюджетных обязательств и бюджетных
ассигнованийказенных учреждений
Операция
По дебету
По кредиту
Суммы лимитов бюджетных обязательств,
полученных получателем бюджетных средств
150115000
150113000
Суммы бюджетных ассигнований, полученных
получателем бюджетных средств
150315000
150313000
По смете казенного учреждения администрация города Югорска
необходимо учесть обязательства по десяти суммам. Приведу пример
финансирования расходов администрации города Югорска (таблица 4).
Таблица 4
Операции по лимитам бюджетных обязательств и бюджетных
ассигнований администрации города Югорска в 2016 – 2017 годах
Операция
По дебету
По кредиту
Сумма 2016
года
Сумма 2017
года
Суммы лимитов
бюджетных
обязательств/бю
джетных
ассигнований,
полученных
получателем
бюджетных
средств на
оплату труда
0104
1610102040
121 1
50115/50315
211
0104
1610102040
121 1
50113/50313
211
72 764 021,25
73 647 090,91
Суммы лимитов
бюджетных
обязательств/бю
джетных
ассигнований,
полученных
получателем
бюджетных
средств на
0104
1610102040
122 1
50115/50315
212
0104
1610102040
122 1
50113/50313
212
4 785 976,39
4 341 277,05
33
прочие выплаты
Суммы лимитов
бюджетных
обязательств/бю
джетных
ассигнований,
полученных
получателем
бюджетных
средств на
начисления на
выплаты по
оплате труда
0104
1610102040
129 1
50115/50315
213
0104
1610102040
129 1
50113/50313
213
18 968 584,64
21 618 076,31
Суммы лимитов
бюджетных
обязательств/бю
джетных
ассигнований,
полученных
получателем
бюджетных
средств на
услуги связи
0104
1610102040
240 1
50115/50315
221
0104
1610102040
240 1
50113/50313
221
1 621 189,84
1 308 761,85
Суммы лимитов
бюджетных
обязательств/бю
джетных
ассигнований,
полученных
получателем
бюджетных
средств на
оплату
коммунальных
услуг
0104
1610102040
244 1
50115/50315
223
0104
1610102040
244 1
50113/50313
223
0,00
3 769 229,09
Суммы лимитов
бюджетных
обязательств/бю
джетных
ассигнований,
полученных
получателем
бюджетных
средств на
работы, услуги
по содержанию
имущества
0104
1610102040
240 1
50115/50315
225
0104
1610102040
240 1
50113/50313
225
99 999,00
1 379 545,08
Суммы лимитов
бюджетных
обязательств/бю
джетных
ассигнований,
полученных
0104
1610102040
244 1
50115/50315
226
0104
1610102040
244 1
50113/50313
226
700 921,27
443 847,59
34
получателем
бюджетных
средств на
прочие работы,
услуги
Суммы лимитов
бюджетных
обязательств/бю
джетных
ассигнований,
полученных
получателем
бюджетных
средств на
прочие расходы
0104
1610102040
851 1
50115/5015
290
0104
1610102040
851 1
50113/50313
290
0,00
2 354 426,00
Суммы лимитов
бюджетных
обязательств/бю
джетных
ассигнований,
полученных
получателем
бюджетных
средств на
увеличение
стоимости
основных
средств
0104
1610102040
244 1
50115/50315
310
0104
1610102040
244 1
50113/50313
310
47 880,00
0,00
Суммы лимитов
бюджетных
обязательств/бю
джетных
ассигнований,
полученных
получателем
бюджетных
средств на
увеличение
стоимости
материальных
запасов
0104
1610102040
240 1
50115/50315
340
0104
1610102040
240 1
50113/50313
340
1 358 453,84
1 072 102,84
Вышеуказанные бухгалтерские записи делаются по мере поступления
лимитов бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств и
бюджетные ассигнования на следующий финансовый год доводятся в конце
декабря текущего финансового года. Кроме того, в течение года может
поступать дополнительное финансирование из окружного или федерального
бюджета. Тогда департамент финансов Ханты-Мансийского автономного
35
округа – Югры доводит лимиты бюджетных обязательств и бюджетные
ассигнования до департамента финансов администрации города Югорска, а он
потом уже непосредственно доводит через справки об изменении сводной
бюджетной росписи расходов и справки об изменении лимитов бюджетных
обязательств на текущий финансовый год и плановый период дополнительное
финансирование до каждого главного распорядителя бюджетных средств.
2.3 Бухгалтерский учет передвижек лимитов бюджетных
обязательств и бюджетных ассигнований бюджетной
организации
В процесс исполнения сметы любого бюджетного учреждения
приходится делать корректировки лимитов бюджетных обязательств и
бюджетных ассигнований, так как при проведении аукционов в электронной
форме на поставку товаров, работ, услуг часто образуется экономия, которую
необходимо впоследствии перенаправить на другие нужды бюджетной
организации. Кроме того, в процессе исполнения бюджета могут либо
выделяться дополнительно, либо уменьшаться бюджетные ассигнования и
лимиты бюджетных обязательств.
Для этих целей предусмотрены передвижки лимитов бюджетных
обязательств и бюджетных ассигнований. Передвижки могут быть с внесением
изменений в сводную бюджетную роспись, когда при передвижке меняется код
вида расходов или код целевой статьи расходов бюджетной организации, то
есть меняется код бюджетной классификации расходов.
Департамент финансов администрации города Югорска осуществляет
ведение сводной бюджетной росписи, а также изменение сводной бюджетной
росписи, лимитов бюджетных обязательств в форме справок об изменении
показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств.
В департамент финансов администрации города Югорска направляется письмо
главного распорядителя бюджетных средств о внесении изменений в сводную
бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств с обоснованием