16
пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 15.11.1997 года № 143-ФЗ "Об
актах гражданского состояния" полномочий Российской Федерации на
государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Предельные объемы финансирования утверждаются департаментом
финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры помесячно или
поквартально в целом без детализации по кодам бюджетной классификации
Российской Федерации и доводятся до главных распорядителей. Предельные
объемы финансирования на соответствующий квартал могут содержать
помесячную детализацию (Приложение 1). Вышеуказанные субвенции
доводятся до администрации города Югорска ежемесячно. Первоначально в
декабре предшествующего года муниципальное образование делает заявку на
финансирование из федерального бюджета с помесячной разбивкой
необходимых средств, которая направляется в департамент финансов Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры. С учетом поданных заявок от
муниципалитетов федеральные средства распределяются поквартально для
каждого муниципалитета по каждому переданному государственному
полномочию.
Утвержденные предельные объемы финансирования с начала года не
могут превышать бюджетных ассигнований, утвержденных сводной
бюджетной росписью бюджета автономного округа главных распорядителей, и
лимитов бюджетных обязательств по соответствующим главным
распорядителям бюджета автономного округа.
Размер кассовых выплат по расходам за текущий месяц (квартал, год) не
может превышать утвержденные предельные объемы финансирования за
соответствующий период. Кроме того, если в текущем квартале предельные
объемы финансирования не были освоены муниципалитетом в полном объеме,
то неиспользованная часть бюджетных средств возвращается в окружной
бюджет. Кроме того, уменьшается финансирование в следующем квартале на
сумму, возвращенную в бюджет автономного округа. Данная практика стала
применяться только с 2018 года, и является очень неудобной для
17
муниципалитетов, так как из средств федерального бюджета выплачиваются не
только заработная плата и начисления на выплаты по оплате труда
сотрудников, но также производится оплата коммунальных услуг, которые
перечисляются по фактически потребленным объемам, которые невозможно
спрогнозировать, таким образом, в одном квартале могут остаться бюджетные
ассигнования, а в следующем квартале на сумму, возвращенную в окружной
бюджет, уменьшается финансирование и складывается дефицит бюджетных
средств.
На основании «Порядка организации работы департамента финансов
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по осуществлению
полномочий получателя средств бюджета Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры по перечислению в бюджеты муниципальных районов и
городских округов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры субсидий,
субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое
назначение», утвержденного Приказом департамента финансов Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры от 10.01.2018 года № 1-нп «О
порядке организации работы Департамента финансов Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры по осуществлению полномочий получателя средств
бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по перечислению в
бюджеты муниципальных районов и городских округов Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры субсидий, субвенций и иных межбюджетных
трансфертов, имеющих целевое назначение» операции по кассовым выплатам
из бюджета автономного округа, источником финансового обеспечения
которых являются межбюджетные трансферты, осуществляются:
1) по субсидиям - в пределах суммы, необходимой для оплаты
денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета,
источником финансового обеспечения которых являются данные субсидии;
2) по субвенциям и иным межбюджетным трансфертам, имеющим
целевое назначение, - по заявкам на финансирование муниципальных
образований, предоставленных главным распорядителем.
18
Главные распорядители представляют заявки на финансирование по
субвенциям в курирующие отраслевые отделы Департамента финансов
ежемесячно в срок не позднее 25 числа текущего месяца на следующий месяц.
Перечисление в бюджет муниципального образования межбюджетных
трансфертов осуществляется Департаментом финансов с лицевого счета для
учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств.
Финансирование окружных субвенций происходит ежемесячно согласно
предоставленным заявкам на финансирование. Субвенции перечисляются на
счет муниципалитета, а затем уже главные распорядители бюджетных средств
перечисляют бюджетные ассигнования непосредственно получателям.
При приеме к исполнению представленных органом муниципального
образования платежных документов на перечисление межбюджетных
трансфертов в форме субсидий Департамент финансов осуществляет его
проверку по следующим направлениям:
- на непревышение указанной в платежном документе суммы
межбюджетных трансфертов над суммой неиспользованного остатка
бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на
соответствующем лицевом счете по переданным полномочиям;
- по межбюджетным трансфертам, источником финансового
обеспечения которых являются средства федерального бюджета, полученные в
порядке межбюджетных трансфертов, и средства, предусмотренные на
софинансирование из бюджета автономного округа, дополнительно
проверяются на непревышение предельных объемов финансирования.
Финансирование субсидий из окружного бюджета муниципальным
образованиям производится по фактическим расходам, то есть по уже
сформированным платежным поручениям. Таким образом, платежное
поручение, сформированное в городе Югорске, отправляется в департамент
финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, там оно проходит
проверку, а затем окружные субсидии поступают на счет муниципалитета и
затем непосредственно получателю.
19
1.3. Порядок финансирования бюджетной организации за счет
средств местного бюджета
Бюджетные ассигнования по расходам бюджета города Югорска на
очередной финансовый год и на плановый период входят в состав сводной
бюджетной росписи.
Сводная бюджетная роспись утверждается директором департамента
финансов администрации города Югорска в течение двух рабочих дней со дня
подписания главой города Югорска решения Думы о бюджете города Югорска
на очередной финансовый год и на плановый период
Приказом департамента финансов администрации города Югорска от
28.12.2015 № 44п «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной
бюджетной росписи бюджета города Югорска, бюджетных росписей главных
распорядителей средств бюджета города Югорска (главных администраторов
источников финансирования дефицита бюджета города Югорска) и лимитов
бюджетных обязательств города Югорска» утверждены формы уведомления о
бюджетных ассигнованиях на очередной финансовый год и плановый период и
уведомления о лимитах бюджетных обязательств на очередной финансовый год
и на плановый период.
Лимиты бюджетных обязательств главным распорядителям бюджетных
средств утверждаются директором департамента финансов администрации
города Югорска на очередной финансовый год и на плановый период в разрезе
разделов, подразделов, целевых статей (муниципальных программ города
Югорска и непрограммных направлений деятельности), групп, подгрупп и
элементов видов расходов по форме, утвержденной приказом департамента
финансов администрации города Югорска. Лимиты бюджетных обязательств
утверждаются в пределах бюджетных ассигнований, установленных Решением
Думы города Югорска, за исключением лимитов бюджетных обязательств:
- по условно утвержденным расходам бюджета города Югорска;
- на повышение оплаты труда в соответствии с указами Президента
Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации
20
государственной социальной политики», от 01.06.2012 № 761 «О Национальной
стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы»;
- в отношении которых введен режим сокращения (оптимизации).
По бюджетным ассигнованиям за счет средств субвенций, субсидий,
иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от
физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, лимиты
бюджетных обязательств устанавливаются в объеме, доведенном
департаментом финансов Ханты – Мансийского автономного округа – Юры и
другими органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры.
Лимиты бюджетных обязательств на повышение оплаты труда
работников муниципальных учреждений города Югорска, принятых в
соответствии с указами президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597
и от 01.06.2012 № 761, утверждаются и доводятся до главных распорядителей
после уточнения расчетов по результатам выполнения установленных планами
мероприятий по повышению эффективности отраслей социальной сферы
(муниципальные «дорожные карты») целевых показателей соотношения
средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы
за отчетный год, с учетом данных статистического наблюдения за отчетный
год, а также региональных требований по корректировке муниципальных
«дорожных карт».
Департамент финансов администрации города Югорска в течение трех
дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи доводит до главных
распорядителей показатели сводной бюджетной росписи по соответствующим
кодам бюджетной классификации расходов бюджета города Югорска по
соответствующей главному распорядителю в формах уведомлений о
бюджетных ассигнованиях (Приложение 2).
Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам
доводятся до главных распорядителей до начала очередного финансового года.
21
Лимиты бюджетных обязательств доводятся до главных распорядителей
бюджетных средств по соответствующим кодам бюджетной классификации
расходов бюджетов в форме уведомления о лимитах бюджетных обязательств
одновременно с утвержденными показателями сводной бюджетной росписи
расходов (Приложение 3).
Бюджетные ассигнования по расходам бюджета города Югорска и
бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета
города Югорска на плановый период утвержденного бюджета текущего
финансового года прекращают свое действие со дня вступления в силу Решения
Думы города Югорска о бюджете города Югорска на следующий финансовый
год и на плановый период.
На основании вышеуказанных уведомлений администрация города
Югорска принимает к учету доведенные лимиты бюджетных обязательств и
бюджетные ассигнования на финансовый год и на плановый период.
1.4 Методика анализа финансирования бюджетной организации
Все бюджетные учреждение обеспечиваются средствами из различных
уровней бюджета Российской Федерации для выполнения установленных им
показателей. Также следует строго следить, чтобы в учреждениях не
создавались излишки денежных средств, материальных запасов,
неиспользуемого инвентаря и оборудования. Поэтому очень важно уделять
должное внимание вопросам обеспеченности учреждения бюджетными
средствами, а также целевого и полного их расходования.
Главной особенностью финансирования бюджетных учреждений и
организаций является то, что поступление бюджетных средств осуществляется
на основании утвержденной сметы расходов. Смета расходов является
основным плановым документом, который определяет объем, целевое
направление средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждений.
Бюджетное финансирование основывается на следующих принципах:
22
− финансирование по мере выполнения плана по производственным и
оперативно-сетевым показателям – этот принцип ставит объём
предоставляемых бюджетных средств в зависимость от результатов
деятельности учреждений. Он обеспечивает соблюдение интересов учреждений
и их согласованность с финансовыми возможностями;
− предоставление бюджетных ассигнований в минимально необходимых
размерах и в соответствии с установленными нормами и нормативами. Однако
применяемые сейчас нормы не обеспечивают достаточно высокой точности в
определении затрат на содержание бюджетных учреждений. Это связано с тем,
что в условиях инфляции они быстро теряют свою способность отражать
реальную потребность в финансовых ресурсах на покрытие тех или иных
расходов. Поэтому большинство норм носят расчётный характер и
определяются на основе раннее достигнутых результатов. Вместе с тем
использование научно обоснованных норм бюджетных расходов имеет не
только финансовое, но и народнохозяйственное значение как средство для
достижения эффективного использования материальных, трудовых и
финансовых ресурсов;
− финансирование расходов строго по целевому их назначению, то есть
выделение средств из бюджета осуществляется под конкретные цели и
мероприятия;
− органическая связь с планом социально-экономического развития
муниципалитета. Расходы бюджетных учреждений обусловлены
экономическим планом развития города Югорска;
− соблюдение режима экономии в расходовании средств. Данный
принцип предусматривает такое использование средств, при котором
достигается максимальная эффективность деятельности учреждения при
минимуме денежных затрат;
− проведение вышестоящими организациями и финансовыми органами
систематического контроля над финансовой деятельностью бюджетных
учреждений.
23
Для соблюдения приведенных принципов финансирования необходим
систематический финансовый контроль над деятельностью бюджетных
учреждений, который представляет мероприятия, направленные на укрепление
финансовой и плановой дисциплины, повышение эффективности
использования бюджетных ассигнований. Расходование бюджетных средств
без утвержденной в установленном порядке сметы расходов не допускается.
В настоящее время организации, состоящие на бюджетном
финансировании, составляют сметы расходов, в которых отражается
односторонний характер отношений с бюджетом, объем бюджетных
ассигнований и их распределение по статьям расходов.
Сметное финансирование строго регламентирует использование
бюджетных средств, даёт лишь ограниченные возможности их
перераспределения в разрезе определённого круга статей.
Основными показателями финансового состояния бюджетного
учреждения являются степень обеспеченности денежными средствами и
соблюдение финансовой дисциплины. Поэтому содержание анализа
финансирования заключается в проверке соответствия сумм финансирования
сметным назначениям, а также фактических расходов – сметным назначениям и
кассовым расходам.
Анализ финансирования бюджетных учреждений проводится с
помощью различных методов и приемов. Наиболее распространенным является
метод сопоставления или сравнения. Он состоит в сопоставлении фактических
показателей с планом, сметой, по датам года, с аналогичными показателями за
ряд предыдущих лет и нормативными показателями. С помощью этого метода
определяется объем произведенного финансирование (финансирование
произведено в полном объеме или частично).
В процессе анализа данных разрабатываются показатели средних сумм
финансирования на единицу исчисления отдельных видов затрат, фактически
сложившихся норм расходов, средних ставок заработной платы работников и
так далее. При проведении анализа показатели обычно сравниваются с
24
планируемыми показателями, с показателями аналогичных учреждений, с
показателями за предыдущие годы, со средними показателями по району,
области и так далее.
Иногда для полного анализа финансирования бюджетных учреждений
бывает недостаточно сравнения показателей, имеющихся в отчете, без
определения относительных величин. В этом случае выводятся удельные веса
или проценты, которые и сопоставляются. Сопоставление относительных
величин широко применяется в практике проведения анализа.
Второй метод, который в настоящее время применяется в практике
работы по анализу финансирования – тематическое обследование учреждения
на месте. Этот метод состоит в обследовании непосредственно в учреждении
некоторых сторон его деятельности, в изучении статистической отчетности,
актов ревизии, справок обследования и проверок, протоколов совещаний, писем
и заявлений трудящихся и других материалов, характеризующих работу
учреждения.
Тематические обследования необходимы для более глубокого анализа
финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Часто имеющиеся в
отчете данные не всегда полностью могут раскрыть сущность отдельных
вопросов. Выбор темы обследования зависит от конкретных условий работы
учреждения и вопросов, которые анализирующий считает нужным более
глубоко изучить исходя из практики работы по финансированию бюджетного
учреждения.
Анализ годового отчета, составленный с привлечением материалов
обследования, данных статистической отчетности и других материалов, более
объективно и широко отражает состояние дел в учреждении и помогает
разработать конкретные предложения по улучшению его работы.
Наряду с общими методами анализа важное место в организации работы
по анализу финансирования бюджетных учреждений принадлежит конкретным
приемам анализа. Приемы анализа могут быть самыми различными,
рассмотрим три основных из них.
25
Обязательным приемом обработки отчетных данных является счетная
проверка, которая способствует повышению качества анализа. Она позволяет
установить полноту отчета, реальность баланса, согласованность показателей в
различных формах отчета, правильность составления отчета.
Второй обязательный прием – составление макетов и расчетных таблиц.
Макеты необходимы для занесения в них показателей отчетов отдельных
бюджетных учреждений и подсчета общих итогов по определенному кругу
учреждений. Расчетные таблицы составляются в тех случаях, когда на основе
отчетных данных необходимо исчислить какие-то показатели.
Третьим обязательным приемом анализа является накопление
экономических (динамических) рядов наиболее важных показателей работы
бюджетных учреждений. Работники, занимающиеся экономическим анализом
исполнения смет расходов бюджетных учреждений, должны вести
экономические (динамические) ряды наиболее важных показателей по
отдельным учреждениям, районам, областям и так далее, в зависимости от того,
в каком звене бюджетной системы этот анализ проводится.
Наличие таких рядов позволит проследить определенные
закономерности в показателях работы бюджетных учреждений и принять меры
к развитию положительных тенденций или приостановлению отрицательных.
Анализ деятельности бюджетных учреждений проводится с целью
установить, насколько эффективно используются средства бюджета,
направляемые на финансирование конкретного бюджетного учреждения,
соответствуют ли качество и объем услуг, оказываемых населению или другим
субъектам хозяйствования, затратам, которые несет государство по их
оказанию.
Таким образом, можно сделать вывод, что для анализа финансирования
любого бюджетного учреждения можно выбрать определенный метод анализа,
который будет предоставлять необходимую информацию для принятия того
или иного управленческого решения в отношении данного бюджетного
учреждения.