77
Глава 3 Направления совершенствования системы оплаты
труда в муниципальном автономном дошкольном образователь-
ном учреждении Калининграда центр развития ребенка – детский
сад № 134
3.1. Результаты проведения проверки оплаты труда сотрудников в
учреждении
В июне 2019 года была проведена плановая выездная проверка финансово-
хозяйственной деятельности, в том числе соблюдения бюджетного законода-
тельства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регули-
рующих бюджетные правоотношения, полноты и достоверности отчетности об
исполнении муниципального задания ЦРР № 134. В рамках проверки также осу-
ществлялась проверка соответствия положений по оплате труда требованиям
действующего законодательства, правомерность расходов на оплату труда.
Проверяемый период: 2017 – май 2019 гг.
Согласно нормативным документам, ответственность за формирование
учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное предоставле-
ние полной и достоверной бухгалтерской отчетности несет главный бухгалтер
Учреждения. В соответствии с требованиями ст.8 Федерального закона «О бух-
галтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ учреждение, руководствуясь законо-
дательством РФ о бухгалтерском учете, нормативными актами органов, регули-
рующих бухгалтерский учет, самостоятельно формируют свою учетную поли-
тику, исходя из своей структуры и других особенностей деятельности.
Основанием для начисления заработной платы служат: приказ заведующего
учреждением о приеме, увольнении и перемещении сотрудников в соответствии
с утвержденным штатным расписанием и ставками заработной платы, табель
учета рабочего времени, записка-расчет об исчислении среднего заработка при
предоставлении отпуска, увольнении и других случаях, другие учетные доку-
менты по учету труда и его оплаты. Заработная плата начисляется за фактически
78
отработанное время на основании табеля учета рабочего времени. Выплата зара-
ботной платы работникам ЦРР № 134 производится путем перечисления на счета
банковских карт.
В акте проверки, в частности, было указано, что Положение об условиях
оплаты труда руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера,
являющееся приложением к Коллективному договору на 2013-2016 годы (с изме-
нениями) и Коллективному договору на 2019-2022 годы утверждены одним при-
казом заведующего, при этом отдельные пункты имеют различное содержание.
Кроме того, целевые показатели эффективности деятельности заместителей за-
ведующего и главного бухгалтера в указанных положениях различны.
ЦРР № 134 не применялись рекомендации по оплате труда, утвержденные
Приказом Министерства образования Калининградской области от 27.08.2008 №
1871/1 «Об утверждении рекомендаций по разработке системы оплаты и стиму-
лирования труда работников муниципальных дошкольных образовательных
учреждений» утверждены рекомендации по разработке системы оплаты и сти-
мулирования труда работников муниципальных дошкольных образовательных
учреждений (далее – Рекомендации по оплате 1871/ 1).
Так, в соответствии с пунктами 20, 21 Рекомендаций по оплате труда № 18
заработная плата работников дошкольных образовательных учреждений не мо-
жет быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых
окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы со-
ответствующих профессиональных квалификационных групп работников. Реко-
мендуемые минимальные размеры окладов устанавливаются на основе отнесе-
ния занимаемых работниками должностей к профессиональным квалификацион-
ным группам, утвержденным приказами Минздравсоцразвития России от
05.05.2008 № 216н «Об утверждении профессиональных квалификационных
групп должностей работников образования», от 29.05.2008 № 247н «Об утвер-
ждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должно-
стей руководителей, специалистов и служащих».
79
Фактически Рекомендации по оплате труда № 187 ЦРР № 134 не применя-
лись, размеры должностных окладов работникам Учреждения установлены в
штатных расписаниях без приложения обоснования их размеров, повышающие
коэффициенты к окладам по занимаемым должностям в зависимости от квали-
фикационного уровня, в ЦРР № 134 не применялись. В соответствии с пунктами
10, 11 Рекомендаций по оплате труда № 1871/1 повышающие коэффициенты,
определяющие уровень образования, стаж педагогической работы и уровень ква-
лификации относятся к общей части ФОТ, повышающие надбавки, доплаты за
наличие почетного звания, государственных наград относятся к специальной ча-
сти ФОТ.
При этом пунктом 4.1 Положения об условиях оплаты труда работников к
выплатам стимулирующего характера необоснованно отнесены надбавки за пе-
дагогический стаж работы‚ за уровень образования, за уровень квалификации, за
работу с детьми в группах компенсирующей направленности (логопедические
группы), за работу с детьми в группах раннего возраста, за стаж работы в данном
Учреждении (педагогическому персоналу), за ученую степень, наличие государ-
ственной награды, почетного звания, нагрудных знаков.
Согласно штатного расписания ЦРР № 134 в 2018 году вышеуказанные до-
платы предусмотрены и фактически начислялись за счет средств базовой части
ФОТ.
В рамках проверки было отмечено, штатными расписаниями доплаты заве-
дующему за наличие групп компенсирующего направления, младшим воспита-
телям— за помощь воспитателям предусмотрены необоснованно.
Кроме того, было отмечено, что Положениями об условиях оплаты труда
работников, об условиях оплаты труда руководителя, заместителей руководи-
теля, главного бухгалтера вместо выплаты ко Дню дошкольного работника
предусмотрена поощрительная премия ко Дню учителя. Фактически на осно-
вании приказов заведующего работникам устанавливались поощрительные
премии ко Дню дошкольного работника в различных размерах. Следова-
тельно, Положением об условиях оплаты труда работников, Положением об
80
условиях оплаты труда руководителя, заместителей руководителя, главного
бухгалтера поощрительная премия к празднику День учителя вместо премии
ко Дню дошкольного работника предусмотрена необоснованно. Более того, в
проверяемом периоде по приказам заведующего Учреждения поощрительные
премии к государственным праздникам (День защитника Отечества, Между-
народный женский день), юбилейным датам, материальная помощь устанав-
ливались и выплачивались работникам в различных размерах.
Таким образом, при оказании работникам материальной помощи, при
установлении им поощрительных выплат работники ЦРР № 134 ставились в
неравные условия.
В указанный период в ЦРР № 134 работники, принятые на условиях
внешнего совместительства, в отдельных случаях занимали более 0,5 штат-
ных единиц, что противоречит ст. 284 Трудового кодекса РФ, где говорится,
что продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не
должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту
работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может
работать по совместительству полный рабочий день (смену). В течение од-
ного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего вре-
мени при работе по совместительству не должна превышать половины месяч-
ной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный пе-
риод), установленной для соответствующей категории работников.
Необходимо отметить, что отдельные должности (машинист по стирке и
ремонту одежды, кастелянша, грузчик (0,5 штатных единиц), кухонный рабо-
чий, повар, оператор теплового пункта) в проверяемом периоде оставались
вакантными, в порядке совмещения должностей, увеличения объемов работ,
расширения зоны обслуживания работниками ЦРР № 134 не исполнялись, из
штатного расписания не исключались. Вакантный фонд использовался на до-
платы работникам за совмещение и увеличение объема работ.
81
ЦРР № 134 предельное соотношение средней заработной платы заведу-
ющего, заместителя заведующего, главного бухгалтера и средней заработной
платы работников, соблюдено.
Выборочной проверкой правильности оплаты труда работникам уста-
новлено следующее:
- допущены неэффективные расходы за счет средств субсидии на фи-
нансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выплаты ком-
пенсационного характера за исполнение функций дежурного администратора
в свое основное рабочее время в общей сумме 106527,4 рублей, в том числе в
2018 году — 77352,80 руб., за январь-май 2019 года — 29174,60 руб.;
- отдельным работникам необоснованно устанавливались стимулирую-
щие доплаты за работу, входящую в должностные обязанности дворника (по-
кос травы, стрижка кустов). Выплаты устанавливались приказами заведую-
щего отдельным работникам «в соответствии с пунктом 4.13 Положения об
условиях оплаты труда работников» устанавливались компенсационные вы-
платы за стрижку кустов, покос травы на территории Учреждения. При этом,
пункт 4.13 Положения об условиях оплаты труда работников предусматри-
вает установление премии за выполнение особо важных и ответственных ра-
бот.
При этом, выборочной проверкой начисления оплаты труда работникам
ЦРР № 134 нарушений не установлено.
3.2 Основные направления улучшения системы оплаты труда и совершен-
ствование системы стимулирования персонала учреждения
Для разработки практических рекомендаций по формированию системы
стимулирования персонала учреждения необходимо учитывать следующие тен-
денции. Во-первых, система образования, в т.ч. дошкольного, все еще находится
в стадии реформирования, что не может не отражаться на целях деятельности
образовательных организаций, где участниками являются не только педагоги, но
и родители как заказчики образовательных услуг. Во-вторых, меняются подходы
82
к оценке уровня знаний и компетенций не только воспитанников (детей), но и
уровня владения профессиональными компетенциями воспитателями детских
дошкольных учреждений.
Кроме того, для качественной разработки новых стимулов требуется выяв-
ление факторов, которые влияют на повышение результативности деятельности
воспитателя (педагогического работника). В учреждении было проведено иссле-
дование по выявлению факторов, влияющих на результативность деятельности
воспитателей.
В исследовании по выявлению факторов, влияющих на результативность
деятельность воспитателей ЦРР № 134 приняло участия большая часть коллек-
тива– 20 воспитателей разного возраста, различной квалификационной катего-
рии, имеющие различный стаж. Общая численность педагогических работников
составляет 27 человек, следовательно, выборка репрезентативная.
Цель исследования – выявление существенных факторов, влияющих на ре-
зультативность деятельности персонала ЦРР № 134. Задача исследования – вы-
явить отношение педагогического персонала к факторам, которые могут влиять
на повышения результата их профессиональной деятельности.
Инструментарий исследования – анкета (приложение 8), метод исследова-
ние анкетирование педагогического персонала. Задача анкетирования: выявить
ключевые факторы, оказывающие влияние на изменение качества и результатив-
ности труда сотрудников. Исходя из результатов диагностики, руководитель по-
лучит возможность построить гибкую систему стимулирования в ЦРР № 134.
Воспитателям (педагогическим работникам) учреждения было предло-
жено отметить по десятибалльной шкале по каждому из факторов, насколько он
важен с точки зрения повышения производительности труда. Анкетирование
проводилось анонимно, что с более высокой степенью гарантировало достовер-
ность результатов.
По результатам проведенного анкетирование установлено следующее. В
числе наиболее значимых факторов для сотрудников выделяются следующие:
- стабильность заработной платы – 83%;
83
- признание со стороны руководства – 77%;
- хорошая ситуация в трудовом коллективе – 64%;
- признание со стороны детей – 60%;
- социальные гарантии – 53%;
- возможность получать более высокую зарплату в зависимости от резуль-
татов труда – 80%;
- хорошие условия труда – 44%;
- отношение родителей – 44%.
В числе наименее значимых факторов для персонала ЦРР № 134 можно
выделить следующие:
- самостоятельность на работе – 40%;
- возможность самореализации – 49%;
- возможность по результатам работы получить признание в организации,
в городе – 51%;
- авторитет руководителя – 30%.
Таким образом, как видно по результатам анкетирования, наибольшее зна-
чение для персонала учреждения имеют именно материальные факторы. Более
того, исследователями отмечается, что по мнению большинства педагогов, в дей-
ствующей в учреждении системе оплаты труда необходимо повысить размер
оплаты за ставку
33
.
Кроме того, отмечается, что система оплаты труда, по мнению педагогов,
увеличила перечень их должностных обязанностей. Она «сместила акценты» с
основных видов повседневной деятельности воспитателей на другие, сократив
непосредственное общение педагогов с детьми. Воспитатели больше заняты «за-
рабатыванием баллов» на всевозможных мероприятиях районного, городского
уровня, чем непосредственно воспитательно-образовательной деятельностью с
детьми
34
.
33
Вершинина О.С. Пути совершенствования новой системы оплаты труда педагогов дошкольного образователь-
ного учреждения//Актуальные вопросы современной педагогики: материалы VI Mеждунар. науч. конф. (г. Уфа,
март 2015 г.). – Уфа: Лето, 2015. С. 26
34
Там же
84
В сложившейся ситуации наиболее эффективным будет предложение по
увеличению должностного оклада в соответствии со средней заработной платой
в субъекте РФ, а также повышение объема гарантированных выплат по отноше-
нию к объему стимулирующих.
В качестве путей совершенствования системы оплаты труда также можно
выделить некоторые следующие шаги:
- привлечение дошкольным учреждением внебюджетных средств (добро-
вольных взносов родителей, других добровольных пожертвований и целевых
безвозмездных взносов частных лиц и организаций) через Благотворительные
фонды и перераспределение этих средств на увеличение оплаты «базовых» функ-
ций преподавателя;
- разработка внутренней рейтинговой системы оценки деятельности педа-
гога по итогам учебного года, включающей показатели участия в методической
работе, в методической работе района, города, края; учебно-воспитательной ра-
боте с детьми и работе с родителями;
- стимулирование педагогов по итогам рейтинга: моральное стимулирова-
ние (грамоты, вынесения на доску почета учреждения) и материальное (получе-
ние стимулирующих выплат).
Кроме того, целесообразно рассмотреть вопрос формирования резервов на
оплату отпусков, так как создание данных резервов позволяет оптимизировать
налогообложение организации в части исчисления налогов и своевременно про-
изводить расчеты с персоналом по выплате отпускных.
Отчисления в эти резервы включаются в состав расходов на оплату труда.
Основанием для создания таких резервов являются статьи 255 НК РФ «Расходы
на оплату труда» и 324.1 НК РФ «Порядок учета расходов на формирование ре-
зерва предстоящих расходов на оплату отпусков, резерва на выплату ежегодного
вознаграждения за выслугу лет». Создав резерв на оплату отпусков в бухгалтер-
ском учете, в течение года в затратах надо признавать лишь отчисления в резерв,
а суммы отпускных с учетом страховых взносов списывать за счет зарезервиро-
ванных средств.
85
86
Заключение
Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, ре-
гистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии фи-
нансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (органов
государственной власти, органов управления государственных внебюджет-
ных фондов, органов управления территориальных государственных внебюд-
жетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджет-
ных учреждений и операциях, приводящих к изменению активов и обяза-
тельств.
Бюджетный учет осуществляется в соответствии с Федеральным зако-
ном «О бухгалтерском учете», бюджетным законодательством, иными норма-
тивными правовыми актами Российской Федерации. Все операции, проводи-
мые учреждениями, оформляются первичными документами. Для ведения
бюджетного учета в учреждениях применяются регистры, содержащие обяза-
тельные реквизиты и показатели. Формы регистров бюджетного учета, учиты-
вающие специфику исполнения соответствующего бюджета бюджетной си-
стемы Российской Федерации, а также правила их ведения, утверждаются ор-
ганом, организующим исполнение соответствующего бюджета бюджетной
системы Российской Федерации.
Данные проверенных и принятых к учету первичных учетных докумен-
тов систематизируются по датам совершения операций (в хронологическом
порядке) и отражаются накопительным способом.
Основными документами для начисления заработной платы являются
приказы руководителя, учреждения о зачислении, увольнении и перемещении
сотрудников в соответствии с утвержденными штатами и ставками заработ-
ной платы, табели учета использования рабочего времени и расчета заработ-
ной платы и другие документы, которые должны поступать в бухгалтерию и
обрабатываться соответствующим образом.