Предлагаемая структура отдела внутреннего контроля БОУ г. Омска
«Гимназия № 9» представлена на рисунке (рисунок 11).
Организация отдела внутреннего контроля затребует дополнительных
денежных средств, а соответственно потребуется дополнительное
финансирование.
Рассчитаем финансовые затраты на создание отдела внутреннего
контроля в БОУ г. Омска «Гимназия № 9» (приложение 10).
Дополнительные затраты в год составят 1046 тыс. руб. в год.
Рис. 11. Проект структуры отдела внутреннего контроля
БОУ г. Омска «Гимназия №9»
Т.к. сумма требуемого финансирования достаточно высокая, БОУ г.
Омска «Гимназия № 9» следует изыскать собственные источники доходов.
Рассмотрим правовую возможность ведения предпринимательской
деятельности бюджетными учреждением.
Бюджетные учреждения могут оказывать платные услуги или вести
другую деятельность, приносящую доход. Причем в некоторых случаях
законодательство прямо запрещает ее вести. Например, Указ Президента РФ от 9
марта 2004 г. № 314 подпунктом «в» пункта 4 запрещает всем федеральным
службам по надзору оказывать платные услуги. Эта норма права получила
развитие и в других нормативных актах в отношении конкретных федеральных
служб. Так, например, Федеральное казначейство не вправе оказывать платные
услуги (п. 7 Положения о Федеральном казначействе). Аналогичная норма
Отдел внутреннего контроля
Специалисты
внутреннего контроля:
бухгалтера, ревизоры
Начальник отдела
внутреннего контроля
Внутренний аудитор
установлена постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 и для
Федеральной таможенной службы.
Гражданский кодекс РФ допускает, что некоммерческие организации
могут осуществлять предпринимательскую деятельность (п. 3 ст. 50
Гражданского кодекса РФ). Но это возможно в той мере, в какой помогает
достижению целей, ради которых они созданы. Предпринимательская
деятельность должна соответствовать основным целям создания
некоммерческой организации. Следовательно, такая деятельность может быть
только факультативной и никак не основной.
В условиях бюджетного дефицита финансируются за счет бюджета в
основном социально-защищенные статьи, такие как заработная плата, налоги,
питание, приобретение медикаментов, трансферты, да и то не в полном объеме.
А для нормального ведения учебно-воспитательного процесса в школах
необходима соответствующая материально-техническая база. Для ее укрепления
многие руководители общеобразовательных учреждений сдают в аренду
временно свободные помещений. В качестве арендаторов выступают как
правило филиалы высших с средне-специальных образовательных учреждений
не имеющие собственные здания для проведения учебных занятий. Так же
арендуют помещения образовательных учреждений частные предприниматели, в
основном подсобные складские помещения, гаражи.
Собственником имущества муниципального образовательного
учреждения являются органы местного самоуправления, между
образовательным учреждением и комитетом по муниципальной собственности
заключается договор о закреплении имущества на праве оперативного
управления, где оговариваются права учреждения по распоряжению имуществом
в пределах, установленных законом.
Одним из прав общеобразовательного учреждения, оговоренных в Законе
«Об образовании» (ст. 47 п. 2) является сдача в аренду основных фондов и
имуществ.
Рассмотрим поэтапный порядок заключения договоров с Департаментом
имущественных отношений Администрации г. Омска.
Этап 1. Арендатор предоставляет заявление с просьбой выделения
помещения в каком либо общеобразовательном учреждении. На заявлении
обязательна информация руководителя общеобразовательного учреждения об
имеющейся свободной площади и резолюция начальника Управления
образованием о том, что он не возражает предоставить помещение арендатору и
что это не помешает учебному процессу конкретного учреждения.
Этап 2. Департамент имущественных отношений издает распоряжение в
котором предоставляет во временное пользование объект муниципального
нежилого фонда на конкретные сроки и в конкретных целях.
Этап 3. На основании Распоряжения заключается договор временного
пользования, на основании которого Департамент передает, а Арендатор
принимает во временное пользование объект муниципального нежилого фонда.
Обязательным приложением к договору является расчет арендной платы.
Общая площадь здания БОУ г. Омска «Гимназия № 9» составляет 7758
кв. м, площадь занятая учебными классами - 1290 кв. м. Общее количество
учебных кабинетов в гимназии: 43. Средняя площадь одного учебного класса -
30 кв. м.
Рассчитаем свободную площадь, которую БОУ г.Омска «Гимназия № 9»
может сдать в аренду (приложение 11). Т.е. в 2016 году в среднем 167,7 кв. м.
площади учебных кабинетов не использовалось, это примерно шесть учебных
класса.
Рассчитаем дополнительный доход от сдачи в аренду этой площади
(приложение 12).
Доход = 167,7 кв. м.*0,6 тыс. руб.*12 мес. = 1207,44 тыс. руб.
Налог на прибыль= 1207,44 тыс. руб. *20% = 241,49 тыс. руб.
Чистая прибыль = 1207,44 тыс. руб. - 241,49 тыс. руб. = 965,95 тыс. руб.
Увеличение доходов за счет сдачи в аренду свободного помещения
представлено на рисунке 12 в приложении 13.
Таким образом, при условии получения дополнительного дохода,
создание отдела внутреннего контроля возможно организовать с минимальным
объемом финансирования из бюджета. Расчет изменения потребности в
финансировании представлен в приложении 14.
Из данных таблицы видно, что за счет получения дополнительного
дохода от сдачи свободных кабинетов в аренду, БОУ г. Омска «Гимназия № 9»
снизить потребность в финансировании, образовавшаяся в результате создания
отдела внутреннего контроля, на 965,95 тыс. руб. В результате дополнительное
финансирование, необходимое для создания отдела внутреннего контроля в
первый год необходимо в размере 80,05 тыс. руб. (рисунок 13 в приложении 15).
Начиная со второго года реализации предложенного мероприятия
расходы на содержание отдела внутреннего дохода будут полностью
покрываться дополнительными доходами учреждения (приложение 16).
Таким образом, основными направлениями совершенствования
финансового контроля в БОУ г. Омска «Гимназия № 9» должно стать создание
отдела внутреннего контроля. Однако при этом потребуются значительные
объемы финансирования из бюджета. Поэтому необходим поиск
дополнительных источников финансирования за счет платных услуг. Расчеты
показали, что учебные классы гимназии используются не полностью, поэтому
БОУ г. Омска «Гимназия № 9» может сдать в аренду свободные площади. В
среднем 167,7 кв. м. площади учебных кабинетов в 2016 году не использовалось.
Расчеты показали, что при установлении стоимости аренды в 600 руб. за кв. м.
дополнительные доходы учреждения в год составят 965,95 тыс. руб.
При этом в первый год реализации мероприятия по созданию отдела
внутреннего контроля потребность в дополнительном финансировании
сократиться и составит 80,05 тыс. руб., в следующие годы учреждение будет
получать дополнительную прибыль в сумме 185,95 тыс. руб. в год.
В данном разделе работы был проведен анализ осуществления контроля
целевых поступлений в БОУ г. Омска «Гимназия № 9». На основании
проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Контроль исполнения целевых поступлений БОУ г. Омска «Гимназия №
9» осуществляется посредством анализа исполнения ПФХД учреждения. Анализ
показал, что кассовое исполнение запланированных расходов бюджетного
учреждения на выполнение государственного задания и иные цели в 2016 году
осуществляется не в полном объеме. При этом расходы по выполнению
государственного задания в 2015 году были исполнены на 98,93%, в 2016 году -
на 89,04%. Причинами неисполнения расходов по оплате труда связано со
снижением целевых поступлений на выполнение государственного задания. Не
исполнение плановых назначений по субсидиям на иные цели связано с
наличием кредиторской задолженности на конец года по заработной плате
сотрудникам учреждения, перед контрагентами за услуги связи, и за
коммунальные услуги.
В качестве совершенствования контроля целевых поступлений в БОУ г.
Омска «Гимназия № 9» было предложено создание отдела внутреннего
контроля. Для создания отдела потребуется дополнительное финансирование в
сумме 1046 тыс. руб. Для покрытия данной суммы финансирования было
предложено получение дополнительных доходов от сдачи учебных классов в
аренду, за счет данных мероприятий учреждение сможет получить до 965,95
тыс. руб. прибыли, за счет которых в первый год будет снижена потребность в
финансировании, а в последующие года учреждение будет получать
дополнительный доход.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Целевыми поступлениями бюджетного учреждения являются средства,
полученные учреждением из бюджета, а также от юридических и физических
лиц, направленные на содержание некоммерческой организации и ведение ею
уставной деятельности, и использование по назначению.
Необходимость организации бухгалтерского учета целевых поступлений
бюджетного учреждения в соответствии с требованиями законодательства
обусловлено необходимостью контроля целевого использования средств.
Особенность бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях заключается в его
нормативном регулировании. Бухгалтерский учет целевых поступлений в
бюджетном учреждении организуется в соответствии с требованиями
Инструкцией 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета
для органов государственной власти (государственных органов), органов
местного самоуправления, органов управления государственными
внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных
(муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»; Приказом
Минфина России от 16.12.2010 г. № 174н «Об утверждении Плана счетов
бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его
применению».
За организацию бухгалтерского учета в БОУ г. Омска «Гимназия № 9»
несет ответственность главный бухгалтер. Бухгалтерский учет и контроль
целевых поступлений бюджетного учреждения ведется бухгалтерией, как
структурным подразделением, возглавляемым главным бухгалтером.
Бухгалтерский учет осуществляется с применением системы автоматизации
бухгалтерского учета по следующим учетным модулям «1С:Предприятия 7.7».
Возможности данного программного комплекса позволяют вести бюджетный
учет в соответствии с единым порядком ведения бухгалтерского учета. БОУ г.
Омска «Гимназия № 9» получает следующие виды целевых поступлений:
субсидии на выполнение государственного задания и субсидии на иные цели.
Начисление доходов в виде целевой субсидии отражается в бухгалтерском
учете БОУ г. Омска «Гимназия №9» в сумме подтвержденных отчетом расходов,
финансовым источником обеспечения которых являлись целевые субсидии.
Начисление доходов осуществляется только после составления отчета о
произведенных расходах. На основании такого отчета оформляется
бухгалтерская справка (ф. 0504833). Целевые расходы осуществляются на
основании представленных учреждением заявок на кассовый расход и заявок на
получение наличных денег. БОУ г. Омска «Гимназия № 9» вправе
самостоятельно определять направления, а также объемы выплат, в том числе
связанных с выполнением задания учредителя, в пределах общего объема
субсидии на выполнение задания. Поэтому выплаты за счет субсидии на
выполнение задания осуществляются в пределах остатка средств, отраженных на
лицевых счетах БОУ г. Омска «Гимназия № 9», без представления документов,
подтверждающих возникновение денежных обязательств.
Бухгалтерский учет целевых поступлений организуется по счетам
020580000 «Расчеты по прочим доходам», 401 10 180 «Прочие доходы», на
которых отражается начисление и списание целевых поступлений с баланса
бюджетного учреждения. В целом, организация бухгалтерского учета в
учреждении соответствует требованиям законодательства по бюджетному учету.
Информация о полученных целевых поступлениях отражается в отчете о
финансовых результатах деятельности (Приложения 17,18). В данном отчете
информация о целевых поступлениях отражает по строке 050 «Безвозмездные
поступления от бюджетов». В отчете о движении денежных средств
(Приложение 19) поступления целевого финансирования отражается по строке
051 «Субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания» и
строке 121 «субсидии». Важное значение для контроля целевых поступлений
имеет отражение их поступления и использования в отчете об исполнении
учреждением его плана финансово-хозяйственной деятельности (Приложение
20). Данная отчетность была использована для анализа эффективности
использования целевых поступлений БОУ г. Омска «Гимназия № 9».
Анализ расходов бюджетного учреждения показал следующее. Кассовое
исполнение запланированных расходов бюджетного учреждения на выполнение
государственного задания и иные цели в 2016 году осуществляется не в полном
объеме. При этом расходы по выполнению государственного задания в 2015
году были исполнены на 98,93%, в 2016 году - на 89,04%. Причиной не полного
исполнения расходов связано с наличием кредиторской задолженности по
заработной плате и оплате услуг контрагентам.
Анализируя поступления по субсидии на выполнение государственного
(муниципального) задания – 97,13% в 2015 году и 97,4% в 2016 году, заметно
увеличение, что свидетельствует о стабильности поступления этого источника
финансирования. Так же возросли субсидии на иные цели: в 2015 году их доля
составила 0,78% всех доходов, в 2016 году их доля составила 2,04%.
Наблюдается снижение доходов по приносящей доход деятельности с 2,08%
всех доходов в 2015 году до 0,56% в 2016 году.
Исследование учета и контроля в организации позволяет сделать вывод о
низком уровне контроля в учреждении.
В целом проблемы контроля за бюджетным учреждением определяются
как внутренними, так и внешними факторами:
проблемы, связанные со слабой нормативно-правовой базой,
регламентирующей осуществление финансового контроля в РФ, связанные с
недостатками работы органов финансового контроля.
уровень развития экономики, уровень развития законодательной
базы, налоговая политика государства, соблюдение действующего
законодательства и ряд других факторов;
стиль работы руководителей всех уровней власти, определение и
документальное закрепление процедур контроля, налаженность системы
информационного обеспечения;
отсутствие системы контроля в учреждении.
Если внешние факторы должны решаться на уровне государства, то
внутренние факторы в значительной степени могут изменяться учреждением.
Для изменения сложившейся ситуации предложены следующие
мероприятия по совершенствованию учета и контроля целевых поступлений
БОУ г. Омска «Гимназия № 9»:
создать отдел внутреннего контроля учреждения;
разработать положение об отделе внутреннего контроля;
в должностные инструкции сотрудников учреждения добавить
функции контроля на участке учета конкретного сотрудника;
разработать должностные инструкции сотрудников отдела
внутреннего контроля.
Для создания отдела внутреннего контроля потребуется дополнительное
финансирование в сумме 1046 тыс. руб.
Т.к. сумма требуемого финансирования достаточно высокая, БОУ г.
Омска «Гимназия № 9» были определены собственные источники доходов, за
счет получения дополнительного дохода от сдачи свободных кабинетов в
аренду. Это позволит БОУ г. Омска «Гимназия № 9» снизить потребность в
финансировании, образовавшаяся в результате создания отдела внутреннего
контроля, на 965,95 тыс. руб. В результате дополнительное финансирование,
необходимое для создания отдела внутреннего контроля в первый год будет
необходимо в размере 80,05 тыс. руб.
В следующие годы учреждение будет получать дополнительную прибыль
в сумме 185,95 тыс. руб. в год.
Реализация предложенных мероприятий по созданию системы
внутреннего контроля учреждения позволит повысить эффективность
внутреннего контроля в целом, в т.ч. целевых поступлений, что в будущем
снизить риски санкций за нецелевое использование финансирование
государственного бюджета.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
(ред. от 30.09.2017)// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»:
[Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
2 Гражданский кодекс РФ 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (ред. от
29.07.17) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный
ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
3 Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-
ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] /
Компания «Консультант Плюс».
4 Инструкция о порядке составления, представления годовой,
квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных)
бюджетных и автономных учреждений, утвержденная Приказом Минфина РФ от
25 марта 2011 г. № 33н» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»:
[Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
5 План счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и
Инструкции по его применению, утвержденный Приказом Минфина России от
16.12.2010 № 174н (ред. от 16.11.2016)» // Справочно-правовая система
«Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
6 Единый план счетов бухгалтерского учета для органов
государственной власти (государственных органов), органов местного
самоуправления, органов управления государственными внебюджетными
фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных)
учреждений и Инструкции по его применению, утвержденный Приказ Минфина
России от 01.12.2010 № 157н (ред. от 27.09.2017) » // Справочно-правовая
система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант
Плюс».