28
специфики, определяемой положениями Федерального закона от 29.12.2012
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 29.12.2012 №
273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» финансовое обеспечение
оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в
Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации, то есть на основе
государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных
(муниципальных) услуг, расходы на выполнение которых обеспечиваются на
основе нормативов финансовых затрат на оказание услуг.
Нормативы, определяемые органами государственной власти
субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи
8 Федерального закона № 273-ФЗ, и нормативные затраты на оказание
государственной или муниципальной услуги в сфере образования
определяются по каждому уровню образования в соответствии с
федеральными государственными образовательными стандартами.
Законодательно установлены требования к определению наиболее
значительной части финансового обеспечения оказания государственных или
муниципальных услуг в сфере дошкольного образования - затраты на оплату
труда педагогических работников должны определяться с учетом
обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за
выполняемую ими учебную (воспитательскую) работу и другую работу,
определяемого в соответствии с решениями Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Действующее отраслевое законодательство также устанавливает, что
финансовое обеспечение государственных (муниципальных) услуг в сфере
дошкольного образования должно частично осуществляться родителями
(законными представителями) обучающихся.
29
В соответствии со ст. 5 Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации
гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с
федеральными государственными образовательными стандартами
дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего
образования, среднего профессионального образования, а также на
конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование
данного уровня гражданин получает впервые. При этом часть 4 статья 9
закона характеризует дошкольное образование как самостоятельный уровень
образования.
С 1 января 2009 года Бюджетным кодексом Российской Федерации
введено планирование бюджетных ассигнований на оказание
государственными (муниципальными) учреждениями и иными
некоммерческими организациями государственных (муниципальных) услуг
(выполнение работ) на основе государственного (муниципального) задания.
В соответствии Бюджетного кодекса Российской Федерации:
государственное (муниципальное) задание используется при составлении
проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание
государственными (муниципальными) учреждениями и иными
некоммерческими организациями государственных (муниципальных) услуг
(выполнение работ)
28
. Так же в Бюджетном кодексе указывается, что
государственное муниципальное) задание устанавливает требования к
составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и
результатам оказания государственных (муниципальных) услуг.
Государственные (муниципальные) услуги некоммерческого сектора
предоставляются бесплатно, либо по ценам (тарифам), регулируемым
органами государственной власти (органами местного самоуправления)
29
.
28
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (действующая редакция, 2016). – Ст.
69.2 // Справочно-правовая система Консультант Плюс)
29
Там же. – Ст. 6
30
Приказом Минфина России № 137н, Минэкономразвития России №
527 от 29 октября 2010 года были утверждены Методические рекомендациях
по расчету нормативных затрат на оказание федеральными
государственными учреждениями государственных услуг и нормативных
затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений
с целью оказания методической помощи федеральным органам
исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия
учредителя в отношении федеральных бюджетных и автономных
учреждений, по порядку определения нормативных затрат на оказание
государственных услуг данными учреждениями и нормативных затрат на
содержание имущества.
30
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на
возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием автономными
учреждениями в соответствии с государственным (муниципальным)
заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) из
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации,
местных бюджетов, устанавливается соответственно Правительством
Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией
31
.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
к вопросам местного значения отнесена организация предоставления
общедоступного бесплатного дошкольного образования. Финансирование
расходов на эти цели за счет средств соответствующих местных бюджетов.
Полномочия субъектов Российской Федерации по финансовому
обеспечению образовательного процесса определены в уже упомянутых
30
Приказ Минфина России от 29 октября 2010 г. № 137н «О методических рекомендациях по расчету
нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и
нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений»(действующая
редакция, 2016) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
31
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (действующая редакция, 2016). – Ст.
78.1 // Справочно-правовая система Консультант Плюс)
31
федеральных законах: № 184-ФЗ и № 3266-1, где предусмотрено, что
субъекты Российской Федерации осуществляют обеспечение
государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и
бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего
(полного) общего образования, а также дополнительного образования в
общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным
бюджетам в размере, необходимом для реализации основных
общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату
труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники
и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и
хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и
коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).
К сожалению, приходится констатировать, что действующее
законодательство не обеспечивает решения указанных задач. В
законодательстве отсутствуют положения, гарантирующие выделение
бюджетных ассигнований в объеме, достаточном для выполнения
конституционных положений о бесплатности дошкольного образования, за
счет бюджетов всех уровней. Организационно-правовые основы финансового
обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного
образования содержатся в нормативных правовых актах федерального
уровня. Однако их конкретизация осуществляется нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации, а также органов местного
самоуправления. При этом на федеральном уровне не определены единые
методологические подходы к формированию нормативов финансирования
даже на уровне рекомендаций, что негативно влияет на качество
предоставляемых услуг.
Несмотря на наличие конституционных гарантий общедоступности и
бесплатности дошкольного образования, имеет место не урегулированность
разграничения полномочий по финансовому обеспечению государственных
(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования и их
32
«переложение» на органы местного самоуправления вместо уровней
государственного управления. При этом федеральный уровень власти вообще
не участвует в финансовом обеспечении государственных (муниципальных)
услуг в сфере дошкольного образования.
Подводя итог первой главы исследования можно сделать следующие
выводы:
- бюджетирование на предприятии является планированием будущей
хозяйственной деятельности организации, результаты которой оформляются
при помощи системы бюджетов;
- основное предназначение бюджетирования заключается в
выработке, повышении обоснованности и эффективности всевозможных
управленческих решений в рамках финансового планирования деятельности
организации и учреждения;
- в качестве объекта финансового планирования могут выступать
производство и сбыт продуктов одного или нескольких видов, обособленные
территориально, технологически или по сегментам рынка, предоставление
определенного спектра услуг и т.д. В одной компании одновременно может
существовать несколько видов бизнеса, переплетающихся и
взаимосвязанных друг с другом технологически, организационно,
финансово;
- бюджетирование позволяет управлять финансами, как отдельного
бизнеса, так и предприятия в целом, определяя набор видов бизнеса, сроки и
направления реструктуризации и т. п.
- проведенные анализ правовой стороны регулирования механизма
финансового обеспечения услуг в сфере дошкольного образования, позволяет
отметить, что существенным недостатком является недостаточно четкое
определение затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в
сфере дошкольного образование и отсутствие единых федеральных подходов
к определению нормативов финансирования таких услуг с разграничением
составляющих услуг на реализацию дошкольной образовательной
33
программы и на присмотр и уход за детьми в дошкольной организации.
Отсутствует регламентация затрат, необходимых для реализации
полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного
образования, а также четкое определение состава затрат на оказание
государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.
Таким образом, эффективность деятельности предприятий и
учреждений, в том, числе и дошкольного образования во многом зависит от
экономического потенциала, которым обладает предприятие, от
конкурентоспособности выпускаемой продукции, правильно выбранной
стратегии бюджетирования. Последнее обеспечивает лучшую координацию
хозяйственной деятельности, повышает управляемость и адаптивность
предприятия к изменениям во внутренней (организационная структура,
ресурсы, потенциал предприятия) и внешней (рыночной конъюнктуре) среде,
снижает возможность злоупотреблений и ошибок в управлении,
обеспечивает взаимосвязь различных аспектов финансово-хозяйственной
деятельности, формирует единое видение планов предприятия и
возникающих в процессе их осуществления проблем всеми ответственными
работниками, обеспечивает более ответственный подход специалистов к
принятию решений, лучшую мотивацию их деятельности и ее оценку.
Рассмотрев основные цели и задачи бюджетирования можно
отметить, что они напрямую связаны с целями учреждения и прежде всего,
направлены именно на достижение планов предприятий и коммерческой
выгоды, планируемой этим предприятием.
34
Глава 2. Особенности финансирования бюджетного учреждения
сферы дошкольного образования (на примере Муниципального
бюджетного дошкольного образовательного учреждения
«Детский сад №26» г. Москва)
2.1. Краткая характеристика хозяйственной деятельности МБДОУ
«Детский сад №26»
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение
Детский сад № 26 «Я и Мир»расположено по адресу117534, г. Москва, улица
Кировоградская, дом 42-А. Детский сад впервые открыт в 1976 году.
Режим работы детского сада - ежедневно с 7.00 до 19.00, выходные -
суббота, воскресенье.
Организацию деятельности МБДОУ Детский сад № 26 «Я и Мир»
составляют ряд нормативно-правовых актов, важнейшими из которых
являются: Конституция Российской Федерации, которая закрепляет право на
образование, а также гарантирует общедоступность и бесплатность
дошкольного образования в государственных или муниципальных
образовательных учреждениях
32
, кроме того, Федеральный закон,
непосредственно регулирующий отношения в сфере образования:
Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-
ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
33
, который также закрепляет
право каждого человека на образование, гарантирует общедоступность и
бесплатность дошкольного образования детей.
Основными целями деятельности Детского сада являются:
- образовательная деятельность по образовательным программам
дошкольного образования;
- присмотр и уход за детьми
34
.
32
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
33
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ (действующая
редакция, 2016) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
34
Официальный сайт МБДОУ Детский сад № 26 «Я и Мир» http://www.sad26.ru/history (Дата обращения
19.10.2016)
35
Дети зачисляются в соответствии с Порядком приема на обучение по
образовательным программам дошкольного образования, утвержденным
приказом Министерства образования и науки РФ от 08.04.2014 № 293
35
.
Списки формируются на 1 сентября ежегодно.
На 2015-2016 год в МБДОУ Детский сад № 26 «Я и Мир»
функционирует 16 групп:14 групп общеразвивающей направленности;1
группа компенсирующей направленности; 1группа кратковременного
пребывания. На 1 сентября 2016 года численность воспитанников МДОУ
составила 493 человека.
Образовательный процесс строится на основе тесного сотрудничества
педагогического коллектива, воспитанников и родителей и осуществляется с
учетом возрастных и индивидуальных особенностей детей, по
образовательным областям: «Здоровье», «Физическая культура»,
«Безопасность», «Социализация», «Труд», «Познание», «Коммуникация»,
«Чтение художественной литературы», «Художественное творчество»,
«Музыка». Основная образовательная программа дошкольного образования
МДОУ № 62 г. Москва, основная адаптированная образовательная
программа дошкольного образования для детей с ОВЗ.
В МБДОУ Детский сад № 26 «Я и Мир» в соответствии со штатным
расписанием работают 94 сотрудников, из них 41 педагогов (воспитателей и
узких специалистов).
В дошкольном учреждении имеются специалисты: 2 педагога-
психолога, учитель-логопед, 2 инструктора по физической культуре, 3
музыкальных руководителя.
Педагогическая среда МБДОУ высокопрофессиональна и стабильна.
На основании данных рисунка 2 видно, что 60% педагогического коллектива
35
Приказ Минобрнауки России от 08.04.2014 N 293 «Об утверждении Порядка приема на обучение по
образовательным программам дошкольного образования» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.05.2014
N 32220) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
36
составляет персонал 35-55 лет, 19% и 16% составляют персонал 25-35 лет и
пенсионного возраста.
Рисунок 2. Структура персонала по возрастной категории
На рисунке 3 приведен анализ педагогического состава по
педагогическому стажу.
Рисунок 3. Анализ педагогического состава по педагогическому
стажу
На основании данных, представленных на рисунке 3, видно, что 49%
педагогов имеют стаж более 20 лет, 26% педагогов имеют стаж работы от 10
0 5 10 15 20 25 30 35
До 25 лет
25-35 лет
35-55 лет
Пенсионный возраст
количество сотрудников
0 5 10 15 20 25 30
менее 2-х лет
от 2-х до 5-ти лет
от 5-ти до 10-ти лет
от 10-ти до 20-ти лет
более 20-ти лет
количество сотрудников
37
до 20 лет. 18% педагогов имеют педагогический стаж от 5 до 10 лет. 5% и 2%
педагогов имеют педагогический стаж от 2 до 5 лет и менее 2 лет.
Большая часть педагогов – 36 (88%) имеют высшее профессиональное
образование, 5 педагогов -12%-среднее профессиональное образование;
Достаточный уровень профессионализма кадров подтверждается и
результатами их аттестации:
- высшую квалификационную категорию имеют 5 педагогов 12%;
- первую квалификационную категорию имеют 9 педагогов 22%;
- вторую квалификационную категорию имеют 23 человека 56 %;
- разряды - 4 человека 11 %.
Анализ состава педагогического коллектива по квалификационным
категориям говорит о достаточном уровне компетенции педагогического
состава МБДОУ Детский сад № 26 «Я и Мир».
В рамках данного исследования мы поставили перед собой цель
оценить результативность финансирования дошкольного образования по
уровням бюджета и для этого необходимо выполнить анализ эффективности
финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения.
2.2.Оценка эффективности финансово-хозяйственной деятельности
Рассмотрим особенности финансово-хозяйственной деятельности
МБДОУ Детский сад № 26 «Я и Мир». Для анализа используем отчетность
учреждения: отчет о финансовых результатах и баланс за три последних года
(приложения 6 и 7).
Динамика основных показателей деятельности МБДОУ Детский сад
№ 26 «Я и Мир» за 2013 – 2015 гг. представлены в приложении 8.На данных
представленных в приложении 8 можно сделать вывод о том, что выручка от
реализации товаров в 2014 году по сравнению с 2013 годом возросла на 2182
тыс. руб. или на 68,68 %. В 2015 году рост выручки от продаж составил по
сравнению с 2014 годом 4841 тыс. руб. или 90,33 %.
Себестоимость проданных товаров / оказанных услуг МБДОУ
Детский сад № 26 «Я и Мир» в 2013 году составила 2625 тыс. руб. В 2014