35
Рисунок 1 – Специфика существующих нормативно-правовых актов Российской Федерации
36
Рисунок 2 – Функциональная структура управления проектной деятельностью
37
лимитов бюджетных обязательств расходные обязательства, в результате
чего существует возможность заключения (по конкретным проектам,
объектам) долгосрочных государственных контрактов. Также в отношении
объектов, указанных в государственных и федеральных целевых
программах, могут заключаться государственные контракты со сроком
реализации, выходящим за пределы 3-летнего периода.
Приказом Минэкономразвития России от 26 декабря 2012 г. № 817
разработаны «Методические указания по разработке и реализации
государственных программ Российской Федерации», которые определяют
требования к разработке проектов государственных программ и
подготовке отчетов о ходе реализации и оценке эффективности
государственных программ, а также порядок проведения Министерством
экономического развития Российской Федерации мониторинга реализации
государственных программ.
Формирование государственных программ осуществляется исходя
из принципов:
формирования государственных программ на основе долгосрочных
целей социально-экономического развития и показателей (индикаторов) их
достижения и учета положений стратегических документов, утвержденных
Президентом Российской Федерации или Правительством Российской
Федерации, и отдельных решений Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации;
наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития
и бюджетных ассигнований федерального бюджета;
установления для государственных программ измеримых
результатов их реализации (конечных и непосредственных результатов);
интеграции государственных регулятивных
(правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и
финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных,
38
кредитных, долговых и валютных) мер для достижения целей
государственных программ;
определения федерального органа исполнительной власти,
ответственного за реализацию государственной программы (достижение
конечных результатов);
наличия у участников реализации государственной программы
полномочий, необходимых и достаточных для достижения целей
государственной программы;
проведения регулярной оценки результативности и эффективности
реализации государственных программ, в том числе внешней экспертизы, с
привлечением независимых экспертов, оценки их вклада в решение
вопросов модернизации и инновационного развития экономики с
возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также
установления ответственности должностных лиц в случае неэффективной
реализации программ.
20
Необходимо отметить, что формирование государственных
программ взаимоувязано с проектной деятельностью Правительства
Российской Федерации.
Место проектов в структуре государственных программ
представлено на рисунке 3.
С целью усиления влияния программных методов на ускорение
реализации экономических реформ был принят Федеральный закон «О
поставках продукции для федеральных государственных нужд», в котором,
законодательно закреплены основные принципы разработки и реализации
федеральных целевых программ, а также предусматривается
необходимость обеспечения согласованности решения программно-
целевым методом федеральных и региональных задач социально-
20
Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.12.2012 № 817 «Об
утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ
Российской Федерации».
39
экономического развития. Согласно этому закону под федеральными
государственными нуждами понимаются «потребности Российской
Федерации в продукции, необходимой для решения задач
жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации
федеральных целевых программ и межгосударственных целевых
программ, в которых участвует Российская Федерация». Этот закон
определяет основные критерии формирования заказов, размещения
поставок для федеральных государственных нужд, ответственность за
неисполнение государственных контрактов. Федеральный закон о
федеральном бюджете утверждает распределение ассигнований
федерального бюджета по федеральным целевым программам.
Средства федерального бюджета на финансирование региональных
программ отдельных субъектов Федерации могут привлекаться только в
порядке исключения по указам Президента Российской Федерации или
решениям Правительства Российской Федерации, направленным на
развитие экономики региона. Обязательным условием долевого участия
государства в финансировании такого рода программ является наличие у
заказчика других финансовых источников, не связанных с ассигнованиями
из федерального бюджета. Централизованные средства из федерального
бюджета выделяются регионам лишь на такие программы, необходимость
реализации которых представляет интерес для Федерации и которые
невозможно осуществить за счет других источников финансирования.
Выделенные из федерального бюджета финансовые ресурсы
рассматриваются как средство государственной поддержки. Средства из
федерального бюджета выделяются на осуществление региональных
программ в виде субсидий, субвенций и трансфертов.
Потребность в ресурсах (материально-технических, природных,
трудовых, финансовых, информационных) устанавливается на весь период
реализации программы с разбивкой по годам программного периода,
отдельным этапам и исполнителям.
40
Рисунок 3 – Место проектов в структуре государственных программ
41
Глава 2. Анализ механизма формирования и финансового
обеспечения федеральных целевых программ
2.1. Анализ расходов федерального бюджета на реализацию
федеральных целевых программ
Федеральные целевые программы являются одним из важнейших
инструментов реализации целей и приоритетных направлений социально-
экономического развития страны, проведения активной государственной
структурной политики. Бюджетные инвестиции направлены на развитие
производственной и социальной инфраструктуры, стимулирование
инновационной и инвестиционной активности, поддержку регионов,
обеспечение внутренней и внешней безопасности.
Данные о количестве ФЦП и объемах бюджетных ассигнований,
предусмотренных на их реализацию в 2010 - 2014 годах, приведены в
таблице 3.
Таблица 3
Количество ФЦП и объемы бюджетных ассигнований,
предусмотренных на их реализацию в 2013 – 2017 годах
Показатели
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
Количество ФЦП
49
48
46
40
33
Объем ассигнований,
млрд. рублей
1 025,54
937,26
966,05
893,74
891,57
Изменение объемов
ассигнований к
предыдущему году, %
-6,44
-8,61
2,98
-7,49
-0,01
Доля расходов на ФЦП
в общем объеме
расходов федерального
бюджета, %
7,60
6,71
6,3
5,45
5,49
Анализируя данные таблицы 3, видно, что на 2017 год
запланировано реализовать 33 федеральных целевых программ, что
42
показывает уменьшение количества реализованных федеральных целевых
программ по сравнению с предыдущими годами.
В то же время необходимо отметить, что удельный объем
ассигнований на реализацию одной федеральной целевой программ в 2017
году по сравнению с 2013 годом увеличился приблизительно на 20%. Доля
расходов на ФЦП в общем объеме расходов федерального бюджета
составила 5,49% в 2017 году.
В целом доля расходов на ФЦП в общем объеме расходов федерального
бюджета за 2013 – 2017 годы остается, приблизительно на одном уровне с
незначительным трендом на уменьшение.
21
Перечень федеральных целевых программ, финансируемых за счет
средств федерального бюджета, на реализацию которых предусмотрены
бюджетные ассигнования в 2017 году, сформирован как из ранее
действующих программ, так и из вновь разработанных программ.
Структура бюджетных ассигнований, предусмотренных на
реализацию федеральных целевых программ по направлениям на 2015 –
2017 годы, отражена на рисунках 4, 5, 6.
По Государственной программе «Развитие транспортной системы
России (2010 – 2021 годы)» в 2017 году предусмотрены бюджетные
ассигнования в объеме 356,85 млрд. рублей, что на 4,06 % выше уровня
ассигнований 2016 года.
Из общей суммы расходов, предусмотренных по направлению
«Развитие высоких технологий» на Федеральную космическую программу
России на 2016 – 2025 годы в 2015 году выделено 34,75 %, в 2016 году –
48,24 %, в 2017 году запланировано 54,68 %, что указывает на
значительное внимание государства на развитие космической отрасли.
21
Федеральный закон от 19.12.2016 № 415-ФЗ (ред. от 14.11.2017 № 326-ФЗ) "О федеральном бюджете
на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"
43
Рисунок 4 – Структура бюджетных ассигнований,
предусмотренных на реализацию федеральных целевых
программ по направлениям на 2015 год, млрд. руб.
Рисунок 5 – Структура бюджетных ассигнований,
предусмотренных на реализацию федеральных целевых
программ по направлениям на 2016 год, млрд. руб.
44
Рисунок 6 – Структура бюджетных ассигнований,
предусмотренных на реализацию федеральных целевых
программ по направлениям на 2017 год, млрд. руб.
В 2015 году объем расходов на НИОКР составил 179,87 млрд.
рублей, или 18,62 % общих расходов ФЦП, в 2016 году – 152,70 млрд.
рублей или 17,09%, в 2017 году запланировано дальнейшее снижение доли
НИОКР до 116,99 млрд. рублей или 13,12%. Объем расходов на прочие
нужды составил в 2015 году 2662,64 млрд. рублей или 27,19% в общих
расходах ФЦП, в 2016 году произошло увеличение доли до 31,97% и в
2017 году планируется сохранение показателей на том же уровне – 31,54%.
Структура бюджетных ассигнований, предусмотренных на
реализацию федеральных целевых программ по видам бюджетных
ассигнований за 2015 - 2017 годы, отражена на рисунке 7.
На 2017 год из 33 программ по 29 ФЦП (87,9 % общего количества
ФЦП) объемы предлагаемых бюджетных ассигнований не соответствуют
объемам финансирования, утвержденным в паспортах программ, в том
числе по 8 ФЦП (24,2 %) объемы ассигнований в законопроекте
превышают объемы финансирования по паспортам на сумму 201,3 млрд.
рублей, а по 21 ФЦП (63,6%) – ниже объемов, предусмотренных
паспортами программ, на сумму 143,7 млрд. рублей.