6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
Глава 1. Проблемы безработицы и государственное управление занятостью
населения в Российской Федерации...................................................................... 11
1.1. Проблемы безработицы в России ................................................................... 11
1.2. Государственное управление занятостью населения в Российской
Федерации............................................................................................................... 20
Глава 2. Отдельные аспекты деятельности Центра занятости населения ........... 27
2.1. Задачи и функции Центра занятости населения ............................................ 27
2.2. Порядок регистрации безработного в органах и учреждениях занятости
населения ................................................................................................................ 31
2.3. Пособие по безработице и порядок его выплаты .......................................... 36
Глава 3. Анализ деятельности ГКУ Чукотского автономного округа
"Межрайонный центр занятости населения" ....................................................... 46
3.1. Общая характеристика деятельности ГКУ Чукотского автономного округа
"Межрайонный центр занятости населения" ....................................................... 46
3.2. Анализ основной деятельности ГКУ Чукотского автономного округа
"Межрайонный центр занятости населения ........................................................ 53
3.3. Проблемы занятости населения в г. Анадырь и мероприятия по
совершенствованию работы ГКУ Чукотского автономного округа
"Межрайонный центр занятости населения" ....................................................... 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .............................................. 78
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ................................................................................................... 84
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 ................................................................................................... 85
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 ................................................................................................... 86
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 ................................................................................................... 87
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 ................................................................................................... 88
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. К сожалению, никто не может быть
застрахован от такой неприятной ситуации в жизни, как потеря работы.
Поскольку заработная плата занимает основное место по статьям дохода граждан,
то утрата работы автоматически означает лишение ежемесячного дохода,
обеспечивающего жизнь каждого трудящегося. Неизвестно, как сложатся
обстоятельства в поисках нового места трудоустройства, на какое время может
затянуться этот процесс. Все это очень осложняет для безработного этот
непростой период.
Вопросы занятости населения по-прежнему сохраняет свою актуальность.
Эта экономическая и серьезная социальная проблема приводит к сокращению
производства, потере работниками своей квалификации, человек теряет
возможность зарабатывать и обеспечить достойную жизнь своей семье.
В июне 2019 года Росстат сообщил об очередном падении уровня
безработицы в России. Показатель составил рекордно низкие 4,4%. Предыдущий
минимум был зафиксирован в мае 2019 и в сентябре 2018 года. Тогда уровень
безработицы в РФ был на уровне 4,5%.
По данным Росстата, в июне 2019 года 3,3 млн россиян подпадали под
описание безработных, если следовать методологии Международной организации
труда. Если же считать безработных по российской системе, то получается
гораздо меньше. В частности, в конце июня 0,9 млн россиян состояли на учете в
органах службы занятости. Из них 0,7 млн имели статус безработного.
Большинство граждан с безработным статусом получали пособие по безработице
1
.
Однако в Чукотском автономном округе обстановка на рынке труда
остаётся самой спокойной в России, коэффициент напряженности в регионе
составил 0,6 единицы. При этом число вакансий превышает количество
безработных из числа незанятых граждан. В региональной базе вакансий сегодня
1
Уровень безработицы в РФ – 2019. Статистика [Электронный ресурс] Режим доступа:
https://zaimisrochno.ru/articles/4114-uroven-bezraboticy-v-rf-2019-statistika / (дата обращения
15.01.2020).
8
находятся сведения о 1248 свободных рабочих местах. При этом рассчитанная по
методологии Международной организации труда общая численность безработных
в округе составила 891 человек
2
.
Однако, как бы ни радовала данная статистика, все же, надо
констатировать, что, как в целом по России, так и в Чукотском автономном
округе, уровень безработицы является высоким. А в некоторых регионах этот
показатель еще выше.
Государство старается поддержать граждан, оказавшихся временно без
работы, выплачивая им определенную финансовую помощь в течение
оговоренного законом срока. Эта денежная поддержка и называется
государственным пособием по безработице.
На современном этапе развития рыночных отношений, и в особенности, в
нашей стране, проблеме безработицы стоит уделить ничуть не меньше внимания,
чем изучению рынка и экономики в целом. Проблема эта лежит намного глубже
денежных отношений, так как затрагивает человека, его законные интересы и
статус. Безработица оказывает сильнейшее влияние на человека, порой заставляя
его идти на необдуманные, а иногда, преступные действия, чтобы обеспечить себя
и свою семью. Безработица существовала всегда, а порой вызывала митинги и
протесты со стороны трудящихся. Поэтому это явление в равной степени
социальное и экономическое. Но вместе с тем, стоит так же отметить, что
безработица не всегда проявляется как нечто отрицательное. Существует
определенный уровень безработицы, отражающий и экономическую ситуацию в
стране, и естественное стремление работников найти работу лучше, которое
возможно в свободной экономике, а так же время, необходимое на поиск работы
при переезде в новый город или район. Таким образом, мы видим, что проблема
безработицы очень многогранна и вызывает довольно много разных суждений по
этому поводу.
2
Уровень безработицы на Чукотке один из самых низких в России [Электронный ресурс]
Режим доступа: https://prochukotku.ru/20190923/9380.html#sthash.iZcVoWFb.dpuf (дата
обращения 15.01.2020).
9
В Российской Федерации безработица приобрела вид большого
макроэкономического явления, который превратился в самостоятельный фактор
развития экономики. Тем не менее, в России вплоть до сегодняшнего времени не
выработана такая политика в области занятости, которая способствовала бы
успешности проведения реформ. На данный момент понятно, что роль
безработицы как неизбежного последствия финансовой стабильности была
недооценена. Оказалось, что государство не может влиять на динамику рынка
труда. Рабочая сила остается пассивной, условия ее воспроизводства ухудшаются.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере
реализации права на социальное обеспечение в случае безработицы.
Предметом исследования является правовые основы и организация
деятельности по социальному обеспечению безработных Центра занятости
населения.
Целью данной работы является рассмотрение правовых основ и
организация деятельности по социальному обеспечению безработных Центра
занятости населения.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть проблемы безработицы в России;
- рассмотреть государственное управление занятостью населения в
Российской Федерации;
- исследовать задачи и функции Центра занятости населения;
- дать общую характеристику порядку регистрации безработного в
органах и учреждениях занятости населения;
- исследовать правовые нормы об установлении пособия по безработице и
порядок его выплаты;
- дать общую характеристику деятельности ГКУ Чукотского автономного
округа "Межрайонный центр занятости населения";
- проанализировать основную деятельность ГКУ Чукотского автономного
округа "Межрайонный центр занятости населения";
- рассмотреть проблемы занятости населения в г. и мероприятия по
10
совершенствованию работы ГКУ Чукотского автономного округа
"Межрайонный центр занятости населения".
Задачи, решаемые в выпускной квалификационной работе, определили
комплекс общих и частных научных методов исследования. В работе
использовались общенаучные методы: анализа, сравнительно-правовой и другие.
Теоретическим фундаментом предпринятого исследования послужили
труды ученых-юристов: Голосова Е.С., Соболева М., Фатхуллина Н.Х., Хабирова
Я.Р., Храновский И.В., Челнокова Г.Б. и других.
Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы
автора могут быть использованы гражданами, сотрудниками органов социальной
защиты в повседневной жизни, а также студентами при изучении курса «Права
социального обеспечения».
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
состоящих из восьми параграфов, заключения, списка использованной литературы
и приложений.
11
Глава 1. Проблемы безработицы и государственное управление
занятостью населения в Российской Федерации
1.1. Проблемы безработицы в России
Безработица является одним из главных макроэкономических
индикаторов, отражающий текущее состояние экономики страны. Безработица,
как социально-экономическое явление, не раз становилась предметом горячих
споров и дискуссий относительно причин, которые оказывают наиболее
сильное и устойчивое воздействие на ее рост.
Понятие «безработица», как официальный термин, впервые появилось в
Британской энциклопедии в 1911 г., немного позднее, в 1915 г. было
использовано в отчете Минтруда США
3
.
На территорию Российской Федерации термин «безработица»
официально пришел на заре ее становления, в 1991 г. До этого времени, статья
60 Конституции СССР вменяла гражданам своей страны в обязанность
трудиться, а уклонение от трудовой деятельности являлось предметом
уголовного кодекса РСФСР. После развала СССР главный закон страны
претерпел серьезные изменения, и трудовая деятельность граждан перестала
быть обязанностью граждан, и согласно ст. 40 Конституции РФ стала
гарантированным правом на труд, что в корне изменило положение на
трудовом рынке. С 1991 года экономика России официально перешла на
рыночные отношения, и как показывает практика 1991-2018 гг., безработица
является постоянным спутником рыночной экономики.
На сегодняшний день, согласно ст. 3 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1"О
занятости населения в Российской Федерации", на территории РФ
«безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют
работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях
3
Экономическая теория. Макроэкономика. Метаэкономика. Экономика трансформаций:
учебник. / Под общ. ред. заслуженного деятеля науки РФ, д. э. н. Г. П. Журавлевой. - M.,
2014. – С. 21.
12
поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней»
4
.
Следовательно, с позиции закона безработными признаются только те
граждане, которые отвечают в совокупности таким требований закона, как:
являются трудоспособными (не имеют медицинских противопоказаний к
трудовой детальности), не имеют работу или заработка, состоят на учете в
органах службы занятости и находятся в поиске работы. Отсутствие одного из
данных критериев лишает гражданина статуса - безработный.
По официальным данным Всемирного банка среднее значение уровня
безработицы в России за период с 1991 по 2018 год составило 7,61 % при
минимуме в размере 4,90 % в 2018 г., и максимуме в размере 13.53 % в 1999 г.
(Приложение1).
Современный этап трансформации экономики России порождает
фундаментальные изменения в структуре экономики страны, предопределяя
колебания на рынке труда
5
. Из Приложения 1 видно, что за период 1991-2018
гг. резкий рост значения безработицы на территории РФ приходится в период с
1993-1999 гг., когда в стране наблюдалось стремительное падение
производства, которое усложнялось нестабильной политической ситуацией,
большим государственным долгом РФ и низкой стоимостью сырья,
предназначенные для импорта за рубеж. В 1999 г. процент безработных среди
женщин зафиксирован на уровне - 46,1 % и 53,9% среди мужчин.
Второй резкий рост безработицы приходится на 2009 г., в период
первого кризиса 2008-2010 гг., спровоцированного санкциями, которые были
введены России международным сообществом. Уровень безработицы в 2009г.
4
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) "О занятости населения в Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // "Российская газета", N 84,
06.05.1996.
5
Вихарев В.В. Тенденции трансформации социально-экономической системы России.
Сборник научных статей Международной научно-практической конференции «Научно-
правовое обеспечение развития инновационной экономики и модернизации промышленной
политики России». / Под редакцией А.С. Кобилева, А.В. Плотникова (Израиль), Ж.Л. Трюэля
(Франция) и др.. 2012. С. 52-57. Вихарев В.В. Понятие, сущность и содержание
трансформации социальноэкономической системы в современной экономической науке //
Вестник ЮжноРоссийского государственного технического университета (Новочеркасского
политехнического института). Серия: Социально-экономические науки. 2012. № 3. С. 132-
136.
13
составил 8,42%, что на 2,1% больше, чем за 2008 г. Начиная с 2010 г. и по 2018
г. уровень безработицы стабильно снижается и в 2018 г. он достиг своего
минимума, составил всего - 4,9 %.
Вместе с тем, соотношение безработных мужчин и женщин по
возрастному признаку на 31.12.2018 г. распределяется следующим образом:
уровень безработных женщин в возраст от 16 до 72 лет составляет в среднем -
45,82% и 54,18 % среди мужчин (Приложение 2).
Из Приложения 2 видно, что по состоянию на 31.12.2018 г. большая
часть безработных мужчин приходится на мужчин в возрасте 55-59 лет (66,3%).
Женщины в этом возрасте, напротив, наиболее деятельны и уровень
безработицы в 55-59 лет составляет - 33,7%. Больше всего безработных женщин
приходится на возрастную группу 30-34 года (49,3%) и именно на этот период
приходится меньший показатель безработных мужчин (50,7%).
Среднее значение безработицы по состоянию на 31.12.2018 г. по
гендерным признакам можно увидеть в Приложении 3
Из Приложения 3 видно, что больший удельный вес безработных
приходится на мужчин, он составляет более половина от общей массы
безработных (54,18 %). Это свидетельствует о том, что женщины на рынке
труда более востребованы и экономически активны, что может быть
обусловлено тем, что на территории РФ численность женской части населения
преобладает над мужской частью, а также более низкой оплатой труда.
Несмотря на то, что вышеуказанные показатели принимаются
экономистами, как безусловные, они все же вызывают сомнения и объясняется
это тем, что показатель безработицы складывается из двух основных
показателей: число экономически активных людей (трудоспособные граждане в
возрасте от 16-60 лет) и число неработающих. Согласно методике Федеральной
службы государственной статистики (ФСГС) уровень безработицы
рассчитывается по формуле (формула 1):
U = (U / L) х 100%, (1)
где, u - уровень безработицы;
14
U - число безработных людей;
L - общее количество экономически активных людей
6
.
Экономисты считают статистические данные, полученные от ФСГС, -
прозрачными и математически верными, но насколько это соответствует
действительности, остается спорным.
Рассмотрим каждый показатель в отдельности:
1. Первый показатель - общее количество экономически активных
людей определяется исходя из общей численности населения с учетом
возрастных и медицинских показателей. Общая численность населения в свою
очередь определяется переписью населения, которая проводится один раз в
несколько лет.
Как показывает практика, определенный процент населения не
попадают под перепись и это вызвано тем, что этот процент граждан на момент
переписи отсутствуют по месту своей регистрации и по месту фактического
проживания (уехали за границу или просто находились на работе, в больнице и
т.д.). От достоверности данного показателя зависит достоверности показателя
экономически активного населения.
2. Второй показатель - число безработных в стране (или по региону)
определяется динамикой занятости в России по отчетам ФСГС. От общего
количества экономически активного населения отнимают количество
официально трудоустроенных, и полученный результат принимается как
численность безработных людей.
Согласно статистическим данным к концу 2018 года численность
трудоспособного населения Российской Федерации составила 76 000 тыс. чел.,
72 200 тыс. из которых экономически занятые, то есть официально
трудоустроены. Остальная часть активного экономически населения является
безработной (табл.1)
7
.
6
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - URL:
http://www.gks.ru/ (дата обращения 22.01.2020 г.).
7
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - URL:
http://www.gks.ru/ (дата обращения 22.01.2020 г.).
15
Таблица 1 – Динамика уровня работающего населения в РФ за
2010-2018 г.
Из таблицы 1 видно, что за 2010-2018 гг. численность населения в
возрасте от 15 до 72 лет сократилась с 111533 тыс. чел. до 110731 тыс. чел.,
темп прироста составил -0,72%. Численность экономически активного
населения в возрасте 15-72 лет по итогам выборочного обследования населения
на конец 2018 г. составила 74 900 тыс. чел., из них 71200 тыс. чел - заняты в
экономике (61,9%), а безработными признаны - 3600 тыс. чел. (4,9%): т.е. не
имели работы или доходного занятия, но активно искали работу и были готовы
приступить к ней в обследуемую неделю и, в соответствии с методологией
Международной Организации Труда, классифицировались как безработные
8
.
Сокращение рабочей силы в стране привело к снижению уровня
экономической активности на -1,5%, по сравнению с 2017 г., а уровень
занятости за этот же период сократился на -1,2%.
Именно такое положение на рынке труда стало поводом для внесения в
Госдуму законопроекта, который предлагает срочное проведение пенсионной
реформе в стране, суть которой сводится к тому, чтобы увеличить численность
рабочей силы на территории РФ за счет повышения возрастного порога выхода
8
Горшенина, Е.В. Занятость и безработица / Е.В. Горшенина //Экономические исследования.
- 2017. - №4. - С. 16.