26
достижения. Но каждому этапу развития общества соответствует определенная
концепция занятости, поскольку она освещает процессы функционирования
общества. Поэтому концепция занятости не является чем - то неизменным, и ее
приоритеты, направления развития и другие аспекты могут меняться, оставляя,
однако, неизменной социально - экономическую сущность занятости.
Следует отметить, что достижение максимально возможной занятости
исходит из современного состояния экономики, в котором сейчас находится
страна. Только современный подход к занятости в государственной политике и,
что особенно важно, на региональном и местном уровне дает правильное
направление решения всех сложных вопросов занятости населения.
27
Глава 2. Отдельные аспекты деятельности Центра занятости
населения
2.1. Задачи и функции Центра занятости населения
Рынок труда построен на оценке стоимости рабочей силы. Кроме того, в
нем определены требования найма, величина заработной платы, условия труда
и ряд других факторов. С помощью рынка труда отражаются основные
тенденции динамики занятости, ее основные структуры, а также мобильности
рабочей силы и безработицы.
Проблема обеспечения необходимого уровня занятости является одной
из актуальных проблем в рыночной экономике. Обеспечение рациональной
структуры занятости и снижение уровня безработицы являются важнейшими
приоритетами социальной политики государства и разработки экономических
механизмов ее функционирования.
Одной из основных целей макроэкономической политики государства
является достижение высокого уровня занятости. Роль государства должна
состоять в постоянном контроле и поддержке всех преобразований,
касающихся приоритетов в области занятости и безработицы. Экономическая
система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу
увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени
удовлетворить материальные потребности населения
22
.
Органы службы занятости выступают регулятором и от лица
государства осуществляют регулирование вопросов занятости в
рассматриваемой сфере. От эффективности работы этой службы зависит
экономическое процветание всего государства.
Согласно законодательству Российской Федерации занятость
представляет собой деятельность граждан, которая связана с удовлетворением
22
Чувальская В.П., Михайлова О.В., Государственное регулирование занятости населения /
Институты и механизмы инновационного развития: мировой опыт и Российская практика
[Текст]: сборник научных статей 8-й международной научнопрактической конференции (18-
19 октября 2018г.), Юго-Зап. гос. ун-т, Курск: ЗАО Университетская книга», 2018г.- С. 336.
28
личных и общественных потребностей, но, которая не противоречит
законодательству Российской Федерации и приносит заработок.
Занятыми признаются граждане, которые:
1) работают по трудовому договору, выполняют работу за
вознаграждение на условиях полного, либо неполного рабочего времени, а
также имеющие иную оплачиваемую работу, включая сезонные, временные
работы, за исключением общественных работ;
2) зарегистрированы в виде индивидуальных предпринимателей;
3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по
договорам;
4) выполняют работу по договорам гражданско-правового характера,
предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе
по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями,
авторскими договорами, а также являющиеся членами производственных
кооперативов;
5) избраны, назначены или утверждены на оплачиваемую должность.
В Постановлении Конституционного суда Российской Федерации
указано, что не могут быть признаны безработными и получать пособие по
безработице учредители или участники организации, которые имеют в них
имущественные права. При этом указано, что государство не освобождается от
обязанности оказывать помощь тем участникам хозяйственных обществ,
которые оказались малоимущими или в бедственном положении.
Само понятие занятость рассматривается шире, чем трудоустройство. В
свою очередь, трудоустройство основано на занятости и выступает важной его
гарантией. Трудоустройство представляет собой процесс устройства на работу,
как самостоятельно, так и через органы занятости, а также перевод работника
на другую работу в той же организации с его согласия.
С другой стороны, трудоустройство представляет собой деятельность
государственных органов, которая направлена на оказание помощи гражданам
в поиске работы с учетом их профессиональной подготовки.
29
Основным нормативным правовым актов в Российской Федерации,
который закрепляет права граждан в области труда и занятости является
Конституция Российской Федерации. В ней четко сформулированы права
человека в сфере труда, которые применяются к рыночной экономике.
Основным направлением является закрепление права на свободу труда, его
надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом.
Права в сфере труда и занятости занимают особое место среди
социально – экономических прав. Законодательством Российской Федерации в
области труда и занятости гарантируется целый ряд прав.
Служба занятости населения в Российской Федерации играет огромную
роль, так как оно имеет своей целью управление занятостью. Данные службы
помогают:
1) тем, кто ищет работу или хочет пройти профессиональную
переподготовку, повышение квалификации;
2) предприятиям, желающим идти в ногу с экономическими и
технологическими развитием и расширяющим производство;
3) государству.
На органы занятости населения государством возложены некоторые
задачи
23
:
– оказывать поддержку безработным и помогать им в поисках работы;
– координировать их способности на рынок труда;
– организовывать рынок труда так, чтобы вакансии заполнялись
наиболее квалифицированных работниками, а также, чтобы текущий спрос на
лиц определенных профессий соответствовал предложению на рынке труда;
– предлагать и осуществлять меры по созданию на рынке труда;
– оказывать населению консультацию по профессиональной
ориентации, предоставлять ему необходимую статистическую информацию и
23
Вильданова Ю.И., Кильмаматова Э.Р., Мухин А.В. Способы совершенствования системы
трудоустройства и занятости // Экономика и социум. 2018. № 5 (48). С. 1807.
30
другие посреднические услуги, которые направлены на трудоустройство
безработных;
– повышение мобильности рабочей силы и обеспечение регулирования
миграционных процессов с учетом потребностей рынка труда (Приложение 5).
Проблема безработицы в Российской Федерации возникла во времена
перехода государства от плановой экономики к рыночной. В настоящее время
невысокий уровень совокупного спроса на труд из-за недостаточного объема
инвестиций определяет существование циклической безработицы.
Одним из главных направлений политики государства на рынке труда
является содействие в трудоустройстве граждан. Обращение подбирающих
персонал работодателей и ищущих работу людей к услугам центров занятости
не всегда приводит к положительному результату.
На сегодняшний день актуальной проблемой является низкий уровень
межотраслевой и межрегиональной подвижности населения и рабочей силы, в
которой значительная роль стихийных и случайных процессов.
Кроме того, немаловажной проблемой является отсутствие четкой
миграционной политики, которая регулирует региональную динамику и
структуру населения Российской Федерации и основывается на анализе и
прогнозировании перспективных социально – экономических условиях.
Для того, чтобы разрешить указанные проблемы необходимо
активизировать воздействие на работодателя с целью стимулирования создания
дополнительных рабочих мест и закрепление персонала. Огромную роль в
решении такой проблемы играют работодатели. Им необходимо соблюдать
условия договора, реализовывать меры, которые предусмотрены
законодательством о труде, оказывать работникам помощь в трудоустройстве,
создавать условия для профессиональной подготовки и обеспечивать
безопасное рабочее место.
Формирование рыночных отношений в системе занятости привело к
тому, что планомерность приема в учебные заведения осталась, а
31
использование высококвалифицированной рабочей силы никаким образом не
контролируется.
Большинство молодых специалистов остаются не трудоустроены или
вовсе работают не по специальности. В наиболее сложном положении
оказываются выпускники инженерных специальностей технических вузов, так
как их профессия становится не востребованной. Всё очевиднее проявляется
противоречие между формальным и реальным образованием.
Актуальной остается проблема трудоустройства женщин, усиление
структурных диспропорций вследствие складывающейся половозрастной
структуры населения. Сочетание у женщин трудовой деятельности и
детородной функции становится для них препятствием для приёма на работу.
Некоторые работодатели неохотно предоставляют рабочие места молодым
женщинам, имеющим детей. Это объясняется тем, что женщина выполняет
одну из самых важных своих функций – деторождение, что предполагает
перерыв в трудовой деятельности.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что оказывая содействие в
трудоустройстве, государственная служба занятости населения решает
важнейшую задачу, а именно, способствует тому, чтобы работодатели наняли
работников, оптимально соответствующих их требованиям, а работники нашли
рабочее место с удовлетворяющей их оплатой и условиями труда
2.2. Порядок регистрации безработного в органах и учреждениях
занятости населения
Право признать гражданина, зарегистрированного в целях поиска
подходящей работы, безработным возлагается на органы службы занятости по
месту жительства человека не позже 11 дней со дня его обращения (п. 2 ст. 3
Закона о занятости).
С позиции Конституционного суда РФ – введение требования учета
(регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на
32
ущемление их права на защиту от безработицы. Напротив, оно обусловлено
необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска
территориальными органами службы занятости подходящей гражданину
работы в пределах именно той местности, где он проживает. Вместе с тем,
учитывая, что реализация указанного права предполагает получение
соответствующего материального пособия, законодатель вправе
предусматривать в федеральном законе как порядок и условия приобретения
статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с
одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права
на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в
этом случае пособия, а с другой стороны, исключающие возможность
злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только
по месту жительства
24
.
При невозможности предоставления органами службы занятости
подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в
целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с
первого дня предъявления указанных документов (п. 2 ст. 3 Закона о
занятости). Однако при всех указанных выше условиях не могут быть признаны
безработными лица:
– которые в течение десяти дней отказались от двух предложенных ЦЗН
вакансий, подходящих данному гражданину, а для граждан, не имеющих
вообще опыта работы – при отказе от профобучения или работы, в том числе и
временной. Но здесь надо иметь в виду, что безработному не может
предлагаться одна и та же работа (профобучение, либо дополнительное
профобразование по одной и той же специальности или профессии) два раза;
– которые не явились в ЦЗН без уважительной причины в течение 10
дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы, либо не
24
Определение Конституционного Суда РФ от 06.02.2003 № 105-О «Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы гражданина Аванова Александра Яковлевича на нарушение его
конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О
занятости населения в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2003.
№ 4.
33
явившиеся в срок для регистрации их в качестве безработных;
– которые предоставили ложные сведения в документах.
Согласно п. 4 ст. 3 Закона о занятости граждане, которым в
установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право
на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня
отказа для решения вопроса о признании их безработными.
Безработные граждане выделяются трудовым законодательством в
отдельную категорию, поскольку являются социально незащищенными и
требуют государственной поддержки.
Права, гарантии и обязанности безработной части населения
определяются настоящим законодательством «О занятости населения в РФ».
Обеспечение прав людей, которые обращаются за помощью, является прямой
обязанностью органов центра занятости населения. Среди социальных гарантий
можно отметить:
возможность получения дополнительных выплат, величина которых
первый год зависит от средней зарплаты за последние три месяца;
бесплатное медицинское обслуживание, а при трудоустройстве,
получение медицинской книжки за счёт государства.
Для получения такого статуса гражданин обязан обладать
определенными характеристиками и состоять на учете в Центре занятости.
После официальной регистрации в этом органе в качестве безработного
гражданин получает как определенные права и гарантии, так и некоторые
обязанности
25
.
Безработные граждане имеют ряд прав, которые обеспечиваются
сотрудниками центр службы занятости:
1. прохождение тестирования на профориентацию;
2. переподготовка для другой специальности;
3. повышение уже имеющейся квалификации;
25
Хабирова Я.Р., Фатхуллина Н.Х. Безработица в России: причины и социально-
экономические издержки // Научные исследования: от теории к практике. 2015. Т.2. № 2 (3).
С. 337.
34
4. отсутствие предложений о работе, предполагает выплаты пособия
по безработице;
5. компенсация, если для получения должности необходимо сменить
место проживания;
6. бесплатное медицинское обслуживание, а также оформление
медицинской книжки при трудоустройстве.
Органы службы трудоустройства могут предложить срочный трудовой
договор, например, общественные работы.
Перечень прав безработного гражданина не ограничивается
вышеперечисленными, однако отсюда вытекает и ряд обязанностей, за
невыполнение которых следуют санкции.
Человеку, который числится на бирже труда, необходимо посещать
соответствующие заведения для ознакомления с предложениями о работе или
для прохождения специальных профессиональных курсов. Главные условия
являться точно в установленные сроки, нельзя приходить в состоянии
опьянения.
Учёт на бирже труда предоставляет некоторый ряд прав. Помимо того,
что граждане получают перечень предложений об открытой рабочей вакансии,
они также имеют право пройти курсы профессиональной переподготовки, а в
случае надобности работать в другом городе, получить выплаты по
компенсации. Также есть возможность заключить срочный договор. Если
предложений о работе не поступает, то оформляется пособие по безработице.
При этом возможность обучения или переквалификации также доступна
для каждого из них.
Возникновение прав всегда порождает и наличие некоторых
обязанностей. Состоящие на учете в центре занятости граждане должны
выполнять следующие требования:
Являться в установленный срок и время в органы занятости для
процедуры перерегистрации. При себе нужно иметь определенные документы,
а делать это необходимо дважды в месяц.
35
Совершать активные действия для трудоустройства. Это требование
включает в себя обязанность не только рассмотрения предложений от службы
занятости, но и самостоятельного поиска работы.
Оформлять в случае заболевания листок нетрудоспособности или
справку, если речь идет о другом члене семьи.
Вовремя информировать органы занятости о наступлении событий,
вследствие которых теряется право на получение пособия. Это может быть
трудоустройство, выход на пенсию, переезд. В противном случае
одновременное получение заработка и выплат по безработице считается
мошенничеством, за что гражданина могу привлечь к ответственности.
Своевременно являться на переговоры с работодателем по
направлению от центра занятости. На это безработному отводится три дня.
В случае невыполнения этих обязательств гражданин может быть
привлечен к определенной ответственности или лишен статуса безработного.
Тесную связь с правами безработного образуют и гарантии, которые
носят материальный характер и являются мерами социальной помощи
государства.
На основании изложенного следует признать, что безработный является
самостоятельным субъектом права и в таком качестве выступает участником
отношений по трудоустройству и занятости населения на территории
Российской Федерации.
Участие в оплачиваемых общественных работах призвано поддержать
безработного гражданина материально и психологически, мотивировать к
активному поиску работу.
Таким образом, гражданин, признанный в установленном порядке
безработным в Российской Федерации, приобретает дополнительные как права,
так и обязанности, которые ему неукоснительно необходимо исполнять, чтобы
не потерять сам статус «безработного» и те льготы, которые ему
предоставляются.
Исходя из определения, данного в ст. 3, можно выделить следующие