66
Трудовую книжку, подтверждающую трудовой стаж. Данные о стаже
необходимы для определения размера и сроков выплаты пособия по
безработице. Документы, подтверждающие профессиональную квалификацию.
Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии
(специальности) предъявляют паспорт и документ об образовании.
Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют
индивидуальную программу реабилитации и абилитации инвалида, выданную в
установленном порядке. На каждого гражданина заводится личное дело. Этот
этап длится 10 дней. За это время гражданину предлагаются (по возможности),
варианты подходящей работы, включая работу временного характера. На
втором этапе граждане регистрируются в качестве безработных, но лишь тогда,
когда в течение 10 дней они не трудоустроены и когда принято решение Центра
занятости о признании гражданина безработным с назначением пособия по
безработице.
Поэтому четвертым условием является именно то, чтобы было решение
Центра занятости о признании гражданина безработным. Решение должно
состояться не позднее 11 дней со дня предъявления в Центр занятости
вышеуказанных документов и, как сказано выше, только в том случае, если в
течение 10 дней гражданин не был трудоустроен.
Перерегистрация безработных граждан проводится ежемесячно, но не
более 2 раз в месяц. Для наиболее эффективной помощи при содействии в
трудоустройстве проводятся специальные мероприятия по профилированию
безработных инвалидов, т. е. по ходу перерегистрации делаются записи по
каждому клиенту - занимался ли самостоятельным поиском работы, имеется ли
мотивация к труду и как она изменяется от каждой встречи со специалистами
Центра занятости, посещения различных специальных программ и
мероприятий.
Данные наблюдения за особенностями поведения инвалида от встречи к
встрече важны при предложении вакансий, направлении безработного к
работодателю.
67
По мере необходимости безработным инвалидам согласно рекомендаций
в Индивидуальной программе реабилитации и абилитации (ИПРА)
предоставляются профессиональные услуги (профинформирование,
профориентация и психологическая поддержка). Профессиональная ориентация
- наиболее ответственный этап в выборе трудового пути инвалида. Она
основывается на индивидуальной программе реабилитации, условиях и
характере труда с учетом интересов самого инвалида. Основным итогом
профориентации является направление на обучение и дальнейшее
трудоустройство, либо подбор подходящего места работы. На этапе
профориентации инвалиды участвуют в специально разработанных для них
занятиях по социальной адаптации на рынке труда.
Кроме этого Центр занятости оказывает содействие инвалидам в
профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации
для дальнейшего трудоустройства. Продолжается работа по информированию
инвалидов о положении на рынке труда через средства массовой информации
(газеты, радио, стенды), в сети Интернет. Подготовлены и изданы специальные
информационные материалы (памятки, брошюры, буклеты).
Центром занятости населения осуществляется привлечение безработных
граждан, испытывающих трудности в поиске работы, для участия во временных
работах, что в свою очередь направлено на поддержку их доходов. Инвалиды,
принимающие участие во временных работах, получают за счет окружного
бюджета дополнительную выплату (материальную поддержку) ежемесячно, за
фактическое количество дней его участия во временных работах в календарном
исчислении.
При положительном решении вопроса о трудоустройстве инвалидов на
рабочие места с предприятиями, организациями и учреждениями Центр
занятости заключает договоры в рамках программы «Организация временного
трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске
работе». Рабочее место подбирается в соответствии с рекомендациями МСЭ,
уровнем образования и пожеланиями инвалида.
68
Надо отметить, что согласно ст.20 Федерального закона от 24.11.1995
№181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам предоставляются
гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем
проведения следующих специальных мероприятий, способствующих
повышению их конкурентоспособности на рынке труда: установления в
организациях независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности квоты для приема на работу инвалидови минимального
количества специальных рабочих мест для инвалидов (п.2); резервирования
рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства
инвалидов (п.3); стимулирования создания предприятиями, учреждениями,
организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для
трудоустройства инвалидов (п.4); создания инвалидам условий труда в
соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов (п.5).
В соответствии со ст.21 указанного Федерального закона,
работодателям, численность работников которых превышает 100 человек,
законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для
приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной
численности работников.
Согласно ст.22 указанного Федерального закона минимальное
количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов
устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах
установленной квоты для приема на работу инвалидов.
В соответствии с п.1 ст.24 указанного Федерального закона
работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу
инвалидов обязаны: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства
инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о
данных рабочих местах.
69
Содействие трудоустройству инвалидов также осуществляется с учетом
Постановления Правительства Чукотского автономного округа от 8 декабря
2016 г. N 603 "Об организации проведения специальных мероприятий,
способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке
труда Чукотского автономного округа»
50
.
Согласно данному Постановлению квота устанавливается
работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35
человек, и определяется в процентах к среднесписочной численности
работников. Квота устанавливается работодателям с учетом работающих
граждан из числа категории, для которой введено квотирование рабочих мест.
Работодателям устанавливается квота для приема на работу инвалидов в
размере 2 процентов от среднесписочной численности работников. Порядок
установления работодателям минимального количества специальных рабочих
мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты для
приема на работу инвалидов определяется Правительством Чукотского
автономного округа.
В соответствии с Законом работодатели вправе профинансировать
создание или выделение рабочих мест в других организациях в соответствии с
заключенными договорами, в том числе в общественных организациях, в
случае невозможности создания или выделения рабочих мест в счет
установленной квоты.
За невыполнение обязательных требований по основаниям,
предусмотренными частью 1 статьи 5.42, статьями 19.5, 19.7 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях наступает
административная ответственность
51
.
50
Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 8 декабря 2016 г. N 603
"Об организации проведения специальных мероприятий, способствующих повышению
конкурентоспособности инвалидов на рынке труда Чукотского автономного округа"
[Электронный ресурс] Режим доступа: trud87.ru›documents/detail/521e3779-4b44-4eb7… (дата
обращения: 28.01.2020).
51
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №
195-ФЗ (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.01.2020) // «Собрание
законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
70
Так, согласно ст. 5.42 КоАП РФ, неисполнение работодателем
обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства
инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу
инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах
установленной квоты - влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
А невыполнение в установленный срок законного предписания
(постановления, представления, решения) органа (должностного лица),
осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный
контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение
административного штрафа:
на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей;
на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или
дисквалификацию на срок до трех лет;
на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей
(ст. 19.5 КоАП РФ).
Непредставление или несвоевременное представление в
государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу),
осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор),
государственный финансовый контроль, муниципальный контроль,
муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление
которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим
органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление
в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу),
осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор),
государственный финансовый контроль, муниципальный контроль,
муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в
неполном объеме или в искаженном виде влечет предупреждение или
наложение административного штрафа:
на граждан в размере от ста до трехсот рублей;
71
на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей;
на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 19.7
КоАП РФ).
Между тем в судебной практике случаи нарушений данных положений
КоАП РФ не редкость
52
.
Так, отделом контроля за обеспечением государственных гарантий в
области содействия занятости населения Управления занятости населения
Департамента социальной политики Чукотского автономного округа
установлено, что директор ОАО «1» Клишин А.С.по состоянию на 31.03.2018 г.
не исполнил обязанность по созданию или выделению 6 рабочих мест для
трудоустройства инвалидов, в том числе 2 специальных рабочих места, в счет
установленной квоты.
При рассмотрении дела об административном правонарушении Клишин
А.С. не присутствовал, извещался о времени и месте проведения судебного
заседания судебной повесткой, которая вернулась обратно в адрес суда с
отметкой «истёк срок хранения».
Согласно абз. 2 п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5
«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях»
53
, лицо, в
отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о
времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового
отправления с отметкой об истечение срока хранения.
52
Решение Анадырского городского суда № 12-867/2018 от 21 сентября 2018 г. по делу №
12-867/2018 // http://sudact.ru/regular/doc/8DzmtFzxAx5K/.; Аппеляционное определение
Анадырского городского суда от 13.12.2013 № 33-4815/2013 //
http://судебныерешения.рф/bsr/case/6434035; Решение Чукотского районного суда
Чукотского автономного округа № 12-62/2014 от 18 февраля 2014 г.//
http://sudact.ru/regular/doc/MxxiTUdRGrZv/ и др. (дата обращения: 27.01.2020г.).
53
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О
некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях" // "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 6, 2005.
72
В связи с этим мировой судья считает возможным рассмотреть дело об
административном правонарушении в отсутствие Клишина А.С. по имеющимся
в деле материалам.
В доказательство вины Клишина А.С. суду представлены следующие
документы:
- протокол об административном правонарушении от 25.04.2018 г.;
- письмо о предоставлении информации о выполнении квоты для приёма
инвалидов;
- ответ на письмо на исх. № (данные изъяты) от 20.04.2018 г.;
- должностная инструкция предприятия.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и
оценивая в совокупности представленные доказательства, мировой судья
признаёт их относимыми, допустимыми и достоверными, полученными с
соблюдением требований КоАП РФ и нашедшими своё объективное
подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Совокупность доказательств позволяет мировому судье сделать вывод о
виновности Клишина А.С. в совершении данного административного
правонарушения.
Деяние Клишина А.С. мировой судья квалифицирует по ч.1 ст. 5.42
КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
мировой судья постановил: Клишина А.С.признать виновным в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.42 КоАП РФ и
подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа
в размере пяти тысяч рублей
54
.
Представляется, что данные нарушения работодателями прав инвалидов
на труд вызваны несовершенством законодательства. В связи с этим, на наш
54
Постановление судебного участка № 14 Анадырского городского суда от 03.08.2018 г. №
05-9272/2614/2018 [Электронный ресурс] Режим доступа: http://anadyrgor.chao.sudrf.ru (дата
обращения: 27.01.2020г.).
73
взгляд, необходимо ужесточить меры наказания за данные правонарушения
путем увеличения суммы штрафа.
Федеральным законом от 28.12.2013 года № 421-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона «О специальной оценке условий
труда»
55
внесены изменения в статью 21 Федерального закона от 24.11.1995
года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»:
При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в
среднесписочную численность работников не включаются работники, условия
труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по
результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам
специальной оценки условий труда.
Расчет числа рабочих мест в счет установленной квоты производится
работодателями исходя из среднесписочной численности работников, которая
указана в сведениях федерального государственного статистического
наблюдения о численности, заработной плате и движении работников без
внешних совместителей (форма № П-4) и документов, подтверждающих
отнесение условий труда работников к вредным и (или) опасным по
результатам аттестации рабочих мест по условиям труда.
Подводя итоги, следует отметить, что Югорским центром занятости
населенияпроводится большая работа по трудоустройству безработных
граждан, но, тем не менее, в его работе отсутствует четкая оценка их
деятельности, в связи с чем необходимо разработать систему показателей по
оценке деятельности Югорского центра занятости населения.
55
Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона «О специальной оценке условий труда» // «Российская газета», № 296, 31.12.2013.
74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, безработными в России признаются трудоспособные
граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах
службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы
приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты
выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным
в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности
индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата
работников организации, индивидуального предпринимателя. При этом по
Закону Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской
Федерации» существует категория граждан, которых нельзя отнести к
безработным – это:
граждане, не достигшие 16-ти лет,
граждане, которым назначена пенсия по старости либо за выслугу
лет,
осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к
наказанию в виде исправительных работ,
граждане, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в
органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух
вариантов подходящей работы.
Однако такой отказ не лишает гражданина права на повторное
обращение в службу занятости, но не ранее чем через две недели. В этом случае
он может быть признан безработным со всеми вытекающими отсюда
последствиями. С отказами от подходящей работы связано и сохранение
статуса безработного. Если безработный отказался от двух предложений
подходящей работы, выплата пособия по безработице может быть отложена на
срок до 3 месяцев.
Как показало наше исследование, служба занятости является
важнейшим инструментом социально-правовой защиты безработных, она
75
служит практическим выражением действующего законодательного механизма
в области занятости. К тому же служба занятости способствует стабилизации на
рынке труда, осуществляя реализацию мероприятий активной политики
занятости.
Рассматривая проблемы безработицы в Чукотском автономном округе и
г. Анадырь, мы пришли к выводу, что уровень обратившихся в центры
занятости населения безработных снизился, однако количество
трудоустроенных, хотя и незначительно, но стало меньше, притом, что число
безработных увеличилось..
Деятельность Управления занятости населения Департамента
социальной политики Чукотского автономного округа, направленная на
занятость населения строится исходя из федерального и локального
нормативного регулирования.
Главное направление деятельности Межрайонного центра занятости
города Анадырь – это социальная защита населения через содействие в
трудоустройстве и активизация граждан на рынке труда. Специалисты
консультируют людей, обращающихся в службу занятости, о возможностях
получения работы, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам.
В своей деятельности они применяют следующие формы работы:
профориентация, социальное консультирование, социальная коррекция,
экспресс-подбор на рабочие места, ярмарки вакансий, общественные работы и
т.п.
Большое внимание в работе с населением уделено вопросам
трудоустройства инвалидов и лиц пенсионного возраста. Руководствуясь
федеральным и региональным законодательством, специалисты Межрайонного
центра занятости города Анадырь ведут целенаправленную работу по
трудоустройству граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Однако, тот факт, что уровень безработицы в Чукотском автономном
округе, пусть незначительно, но снижен, но в связи с трудоустройством
инвалидов нередко возникают судебные споры, говорит о том, что, не взирая на