56
В мероприятиях, проводимых центром занятости населения в рамках
активной политики содействия занятости, профессиональной ориентации
отводится значительная роль.
На основании Постановления Правительства Чукотского автономного
округа от 28 декабря 2006 года N 259 «Об утверждении структуры, предельной
штатной численности и Положения об Управлении занятости населения
Чукотского автономного округа»
46
специалисты Межрайонного центра
занятости города Анадырь, на которых возложены обязанности по оказанию
гражданам услуг по профориентации, информируют выпускников учебных
заведений по основным вопросам выбора профессии, профессионального
обучения и трудоустройства.
Наибольшее внимание уделяется профориентации школьников
выпускных классов. В образовательных учреждениях округа специалистами
центров занятости населения ежеквартально обновляются стенды по
профессиональной ориентации. Информация, расположенная на стендах,
знакомит учащихся с миром профессий, имеются советы психолога.
Дополнительные услуги по профессиональной ориентации учащихся
общеобразовательных школ и профессионально-образовательных учреждений
специалистами службы занятости проводятся на внеклассных мероприятиях.
Все большее распространение получают первичные услуги по
профессиональной ориентации гражданам до постановки их на учет в качестве
безработных. Данная работа ставит своей целью повышение мотивации поиска
работы и предотвращение постановки на учет тех, кто, получив
профориентационные услуги, способен трудоустроиться самостоятельно.
Специалисты Межрайонного центра занятости города Анадырь, на
которых возложены обязанности по оказанию гражданам услуг по
профориентации, проводят активную работу с руководителями и работниками
46
Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 28 декабря 2006 года N
259 «Об утверждении структуры, предельной штатной численности и Положения об
Управлении занятости населения Чукотского автономного округа» [Электронный ресурс]
Режим доступа: http://docs2.kodeks.ru/document/469502217 (дата обращения: 28.01.2020).
57
кадровых служб предприятий. Специалисты, с одной стороны информируют
кадровиков о социально-экономической ситуации, сложившейся на рынке
труда, востребовании тех или иных профессий, возможностях трудоустройства
и переобучения, с другой стороны, получают информацию о профессионально -
квалификационной структуре данного предприятия, его перспективах в плане
набора персонала или высвобождения.
Направлению на профессиональное обучение безработных граждан в
обязательном порядке предшествует работа по оказанию им
профориентационных услуг. Выбор профессии для профессионального
обучения безработного гражданина осуществляется на основе анализа его
профессиональных характеристик, личных интересов, что позволяет увеличить
вероятность дальнейшего трудоустройства после окончания обучения.
Освоение новых профессий, повышение квалификации – реальный
способ защиты населения от безработицы.
Обучение незанятых граждан организуется в основном на базе
профессионально-технических училищ, по программам, утвержденным
Министерством образования.
Профессиональное обучение организуется по профессиям,
специальностям наиболее востребованных на рынке труда округа: оператор
ЭВМ, современное делопроизводство, газоэлектросварщик, парикмахер,
водитель категории «В», «С», слесарь-электрик по ремонту
электрооборудования, электрослесарь по ремонту оборудования
электростанций, электромонтер по ремонту и обслуживанию
электрооборудования, бухгалтер, повар.
Сведения о вакансиях, возможностях профессионального обучения,
участия в оплачиваемых общественных работах, других направлениях работы
службы занятости доступны всем клиентам. Информирование населения и
работодателей ведется следующими путями:
через размещение сведений непосредственно в Центрах занятости
на информационных стендах;
58
через размещение сведений на информационных стендах в
общеобразовательных школах и профессиональных училищах;
через публикацию материалов о деятельности службы занятости в
местных районных, городских газетах, на местном радио и телевидении.
Управлением выпускается информационный бюллетень "Служба
занятости", экспресс-информация "Занятость и безработица на Чукотке",
обновляется сайт «Служба занятости Чукотского автономного округа» в
которых приводятся основные сведения о состоянии рынка труда в округе,
данные о имеющихся вакансиях в разрезе районов.
Эффективным направлением работы службы занятости с населением и
работодателями является проведение ярмарок вакансий.
Ежегодно в апреле-мае и в октябре-ноябре во всех районах округа, в том
числе и в г. Анадырь, проводятся ярмарки вакансий рабочих мест и дни
открытых дверей для школьников.
Основной целью прихода на ярмарку для большинства граждан остается
поиск работы по специальности, многие хотят сменить место работы на более
высокооплачиваемое.
Особой популярностью пользуется информация об учебных и рабочих
местах среди молодежи.
На ярмарки приглашаются работодатели, представители районных
отделов образования, юристы, специалисты по профессиональной ориентации.
В ходе ярмарок гражданам предоставляется возможность
самостоятельно подобрать работу, встретиться с представителями предприятий
и организаций, получить информацию о профессиональном обучении, об
учебных заведениях округа, получить консультацию юриста и психолога.
Работодатели в личной беседе могут выбрать кандидатуры на имеющиеся у них
вакансии.
Специалисты службы занятости придают большое значение
совершенствованию форм содействия трудоустройству граждан,
испытывающих трудности в поиске работы, активно включая в эту работу
59
работодателей.
К этой категории граждан относятся:
молодежь;
многодетные и одинокие женщины, самостоятельно
воспитывающие детей, детей–инвалидов;
инвалиды;
граждане, освобожденные из мест лишения свободы;
длительно безработные граждане;
граждане, уволенные с военной службы.
Серьезной социальной проблемой, в настоящее время, выступает угроза
безработицы среди молодых специалистов.
Возникающие сложности с трудоустройством молодежи в значительной
степени связаны с отсутствием у них практических навыков, стажа и опыта
работы, а, следовательно, с относительно низкой профессиональной
квалификацией.
Органы службы занятости организуют временное трудоустройство
выпускников учреждений начального и среднего профессионального
образования с целью получения практического навыка, стажа работы по
полученной специальности, профессии.
Молодежь, хорошо зарекомендовавшую себя в период временных работ
работодатели, как правило, оставляют у себя на постоянную работу.
В целях создания условий по приобщению несовершеннолетних
граждан к труду, получению профессиональных навыков, адаптации к трудовой
деятельности центрами занятости населения проводится работа по
трудоустройству школьников в период летних школьных каникул.
Приоритетным правом при трудоустройстве на временную работу
пользуются дети-сироты, дети, оставшиеся без родителей, подростки из семей
безработных граждан, подростки из многодетных, неполных и
неблагополучных семей, а также подростки, состоящие на учете в комиссиях по
делам несовершеннолетних
60
Места работы, где подростки могут приложить свои силы, различны.
Кроме работ по благоустройству территорий сел, поселков и городов,
приведения в порядок школ и пришкольных территорий, школьники
занимаются ремонтом школьных помещений, выполняют подсобные работы
при ремонте дорог, оказывают помощь престарелым и одиноким людям.
В сельском хозяйстве школьники работают в тундре в оленеводческих и
морзверобойных бригадах, в геологии - маршрутными рабочими, в районных
больницах – санитарками. А также почтальонами и курьерами, машинистками
и делопроизводителями, помощниками воспитателя в детских садах, вожатыми
на пришкольных детских площадках, музыкальными руководителями и
спортивными инструкторами, помощниками библиотекаря в школах,
разнорабочими и учениками матросов-мотористов в морских портах, в
жилищно-коммунальном хозяйстве - дворниками, рабочими по
благоустройству, в торговле – подсобными рабочими, рабочими склада,
фасовщиками.
Одним из активных и практически реализуемых в достаточно короткие
сроки способов решения проблемы занятости трудоспособного населения,
является временное трудоустройство безработных граждан на общественные
работы.
благоустройство территорий сел, поселков и городов;
работы временного характера в оленеводческих и морзверобойных
бригадах;
неквалифицированная помощь поварам;
подсобные работы сезонного характера.
Развитие самозанятости является одним из перспективных способов
обеспечения занятости населения.
Незанятым гражданам, обратившимся в службу занятости и желающим
организовать предпринимательскую деятельность, оказывается методическая
помощь на всех этапах развития бизнеса - от разработки бизнес-плана и
проведения экспертной оценки экономического обоснования
61
предпринимательской деятельности до составления учредительных документов
и регистрации предприятия.
В основе деятельности органов службы занятости в рамках реализации
мероприятий программы лежит индивидуальный подход к каждому
безработному гражданину. Специалисты службы занятости по желанию
безработных граждан проводят тестирование для определения способностей и
возможностей к предпринимательской деятельности.
Межрайонный центр занятости города Анадырь проводит активную
работу с длительно безработными гражданами в части психологической
поддержки и профориентации. В округе применяются программы социальной
адаптации «Клуб ищущих работу».
В рамках программы «Клуб ищущих работу» специалисты центров
занятости населения, в том числе и Межрайонный центр занятости города
Анадырь, проводят обучение безработных граждан навыкам активного и
самостоятельного поиска работы. Такие клубы работают в шести районах
округа.
В созданных клубах достигается основная цель, а именно:
нейтрализация отрицательных последствий долгосрочной безработицы,
объединение в них людей, находящихся в сходном положении, повышение их
уверенности в себе, возврат мотивации к активному самостоятельному поиску
работы.
В целях обеспечения социальной поддержки безработных граждан,
органами службы занятости осуществляются следующие меры:
выплата пособий по безработице;
оказание материальной помощи безработным гражданам;
направление безработных граждан на пенсии, назначаемые
досрочно;
выплата стипендии в период прохождения безработными
гражданами профподготовки, повышения квалификации и переподготовки.
Таким образом, в Межрайонном центре занятости населения города
62
Анадырь проводится многоплановая работа по выявлению, постановке на учет
граждан, нуждающихся в работе, а также по содействию трудоустроенности
граждан различных слоев населения.
3.3. Проблемы занятости населения в г. Анадырь и мероприятия по
совершенствованию работы ГКУ Чукотского автономного округа
"Межрайонный центр занятости населения"
Особое внимание Межрайонным центром занятости города Анадырь
уделяется трудоустройству выпускников и подростков, пенсионеров и
инвалидов.
Хотелось бы остановить внимание на двух последних категориях.
Старение человека является неизбежным процессом, затрагивающим
каждого человека, в результате которого происходят различные изменения в
его жизни – физиологические, психологические, материальные.
Сохранение трудовой деятельности – один из способов для людей
старшего возраста жить полноценной жизнью, остаться в обществе и не
чувствовать себя брошенными.
Проблема современного российского общества состоит в том, что, с
одной стороны, государство нуждается в работающих пенсионерах и
мотивирует тех пенсионеров, которые хотят и могут работать, продолжать свою
трудовую деятельность. Работающие пенсионеры очень выгодны для страны.
Мало того, что они не просят у государства, а зарабатывают сами, но еще и
отрабатывают пенсию, делая взносы в Пенсионный фонд
47
.
С другой стороны, в возрасте старше 50 лет, а часто и в более молодом
возрасте, даже при хорошей квалификации бывает трудно найти работу именно
из-за возрастного фактора.
47
Принять на работу пенсионера готова каждая четвертая российская
компания//www.superjob.ru (дата обращения: 23.01.2020г.).
63
Межрайонный центр занятости города Анадырь предлагает для граждан
пенсионного и предпенсионного возраста следующие мероприятия:
- содействие развитию гибких форм занятости и надомного труда
(предоставление субсидии на преобретение предметов труда для
осуществления им деятельности на рабочем месте);
- содействие самозанятости и стимулирование создания ими
дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан
(предоставление субсидий на открытие собственного дела. и дополнительно за
каждое созданное рабочее место)
- организация временного трудоустройства - профессиональное
обучение и дополнительное профессиональное образование (для граждан,
которым назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся
возобновить трудовую деятельность).
Участниками мероприятий могут быть граждане пенсионного и
предпенсионного возраста:
проживающие на территории Чукотского АО;
Незанятые трудовой деятельностью;
Ищущие работу и готовые приступить к ней;
Обратившиеся в центр занятости населения за 2 года до
наступления пенсионного возраста.
Получающие страховую пенсию по старости и желающие
продолжить трудовую деятельность.
Категория «инвалидность» многоаспектна, в связи с чем ее
исследованием занимаются представители различных наук: медицины,
генетики, биологии, социологии, экономики и других отраслей знаний.
Значимое место отводится инвалидности в юриспруденции, поскольку нормы
многих отраслей права и законодательства (трудового, жилищного, семейного,
финансового и др.) закрепляют особенности правового положения граждан,
признанных инвалидами, устанавливая для них особый правовой режим в
различных сферах жизнедеятельности человека. Определенную значимость
64
проблема инвалидности имеет для права социального обеспечения, так как его
нормы по определению предназначены для оказания помощи и содержания со
стороны общества и государства нуждающимся гражданам.
Инвалидность как состояние психической или физической
неполноценности всегда вызывала в нашем обществе чувство особого
сострадания к человеку, испытывающему такое состояние. С течением времени
этическая и эмоциональная оценка постепенно преобразовалась в юридическую
обязанность государства по социальному обеспечению лиц с ограниченными
возможностями.
В настоящее время легального определения инвалидности в
законодательстве не содержится. Однако представление об этой категории
можно получить через закрепленное в ст. 1 Закона о социальной защите
инвалидов
48
понятие «инвалид»: это лицо, которое имеет нарушение здоровья
со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями,
последствиями травмы или дефектами, приводящее к ограничению
жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Из приведенного определения является логичным вывод о том, что
инвалидность – это свойство и одновременно состояние лица, признанного
инвалидом.
Еще одним аспектом при квалификации инвалидности выступает
решение экспертной комиссией вопроса о фактической необходимости
установления статуса инвалида и связанных с ним мер социальной защиты
данному лицу в конкретных обстоятельствах.
Инвалидность лица устанавливается в рамках регламентированной
процедуры, осуществляемой учреждениями медико-социальной экспертизы
49
.
Трудоустройство инвалидов - одна из задач работников Центра
занятости населения. Отличие в приеме и перерегистрации инвалидов от
48
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» // «Российская газета», № 234, 02.12.1995.
49
Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 (ред. от 14.11.2019) "О порядке и
условиях признания лица инвалидом" // "Российская газета", N 40, 28.02.2006.
65
других клиентов состоит в следующем: с одной стороны, они утратили
здоровье или имеют дефект, с другой - они все же считаются ограниченно
трудоспособными. Инвалидность - это особый, сниженный статус личности в
обществе, ставящий человека в неравное положение с другими людьми по
вопросу его трудоустройства.
Чтобы гражданин, относящийся к категории инвалид, приобрел статус
безработного, необходимы четыре важных условия:
Во-первых, гражданин должен отвечать тем требованиям, которые
указаны в п.1 ст.3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации»:
быть трудоспособным, не иметь работы и заработка, быть зарегистрированным
в Центре занятости в целях поиска подходящей работы, искать работу и быть
готовым приступить к ней.
Трудоспособность граждан оценивается по таким критериям, как
состояние здоровья и возраст. Так, например, инвалид не может считаться
трудоспособным, если у него нет заключения медико-социальной экспертной
(МСЭ) комиссии, где конкретно указывается, какую работу данный гражданин
может выполнять, рекомендуемый для него режим труда и отдыха.
Во-вторых, гражданин не должен относиться к категориям граждан,
указанных в п.3 ст.3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации»,
а именно: он не должен быть моложе 16 лет; не должен получать пенсию по
старости /возрасту/ или за выслугу лет; не должен отказаться в течение 10 дней
после регистрации в Центре занятости от двух вариантов подходящей работы,
включая работу временного характера, не должен быть осужденным по
решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения
свободы.
В-третьих, гражданин обязан пройти постановку не регистрационный
учет в Центре занятости, состоящую из 2 этапов, определенных
законодательством.
На первом этапе граждане регистрируются в целях поиска подходящей
работы. Они предъявляют паспорт с регистрацией по месту жительства.