16
на пенсию.
Однако, на практике не все так однозначно. Феноменальность такого
явления, как безработица в России обусловлена тем, что весомая часть
населения по факту имеет работу, но при этом официально не трудоустроены,
следовательно, с позиции закона они автоматически попадают в число
безработных и образуют теневой рынок труда.
Статистики по данной категории трудоспособных людей, к сожалению,
не имеется, и собрать ее не представляется возможным. Такое положение на
рынке труда свидетельствует о том, что часть рабочей силы остается в теневом
рынке труда и дает основания полагать, что фактическая «численность
безработных» не совпадает с официальной статистикой.
Подтверждением тому является статистика экономически активного
населения в России по данным Всемирного банка данных (табл.2)
9
.
Таблица 2 - Экономически активное население в России за
2010-2018 гг.
* данные Всемирного банка на 2018 г. отсутствуют
Из таблицы 2 видно, что по данным Всемирного банка численность
рабочей силы в России за исследуемый период превышает показатели
численности по данным ФСГС. Так, по данным Всемирного банка к концу 2009
9
The World Bank. - URL: http://www.worldbank.org/ (дата обращения 22.01.2020)
17
г. экономически активная часть населения составляла 76478 тыс. чел, что на
1117 тыс. чел. (или на 1,48%) больше, чем по данным ФСГС за тот же период. К
концу 2017 г. численность рабочего населения по данным Всемирного банка
составила74900тыс. чел., что на 0,62 % меньше? чем по данным ФСГС (75638
тыс. чел.).
Следовательно, из вышесказанного можно сделать вывод о том, что
второй показатель уровня безработицы - число безработных по статистке ФСГС
можно считать относительным, а не абсолютным, что тоже подкладывает под
сомнение официальный уровень безработицы на территории РФ. Кроме того,
сомнение подкрепляет и другая сторона такого феномена как российская
безработица - причины ее возникновения.
Анализ экономической литературы показал, что, по мнению ряда
специалистов, основными причинами безработицы в современной экономике
признаны:
1. Структурные изменения в экономике, обусловленные развитием
технологических процессов, новые технологии вытесняют человеческий труд
10
;
2. Сезонные факторы, которые не позволяет развивать трудовую
деятельность в связи с изменениями времен года
11
;
3. Цикличность, обусловленная спадом или экономически кризисом:
неэффективная бюджетно-налоговая
12
и монетарная политика государства
13
;
4. Демографические факторы, обусловленные дисбалансом между
трудоспособным население и экономическим развитием страны. Количество
работоспособных населения превышает количество рабочих мест в регионе или
10
Вихарев В.В. Структурная трансформация экономики России в контексте занятости:
анализ тенденций и прогноз // Экономический анализ: теория и практика. 2019. № 2 (485). C.
217.
11
Вон, С. М. Безработица: ее причины и последствия / С.М. Вон // Молодой ученый. - 2016. -
№17.1. - С. 71.
12
Игонина Л.Л. О подходах к оценке эффективности бюджетно-налоговой политики //
Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2015. № 3-1. С. 54.
13
Игонина Л. Л. Воздействие фискальной и монетарной политики на развитие экономики и
социальной сферы // Финансы и кредит. 2014. № 15 (591). С. 37-45.
18
в стране в целом
14
.
5. Политика в сфере оплаты труда
15
;
6. Нестабильность финансовой системы страны
16
и др.
Однако, на наш взгляд, в условиях современной рыночной экономики
следует рассматривать и еще один не менее значимый критерий - отсутствие
официального оформления при трудоустройстве, обусловленное
экономической невыгодностью для предприятия. Работодатели либо
отказываются оформлять, либо оформляют работников на минимальную оплату
труда. Такое поведение работодателя вполне логично.
Согласно нормам действующего законодательства (ТК РФ, НК РФ, ФЗ
№ 212), за каждого наемного работника работодатель обязан ежемесячно от
всей начисленной заработной платы работника, делать следующие отчисления:
1. В Пенсионный фонд РФ (ПФР) - 22%;
2. В Фонд обязательного медицинского страхования (ФСС) - 5,1%;
3. В Фонд социального страхования (ФОМС) - 2,9%.
Общая сумма обязательных отчислений составляет - 30%. Чем больше
оформлено наемных работников, чем выше зарплата работника, тем большую
сумму работодатель вынужден отправлять в вышеперечисленные фонды.
Так, например, в компании, где среднесписочная численность
сотрудников составляет 20 человек, а средняя заработная плата 25 000 рублей.
Расходы предприятия по заработной плате компании составят - 7 800 000 руб. в
год, из которых работодатель должен ежемесячно перечислять в ПФР, ФСС и
ФОМС -1 800 000 руб. в год, и это не считая:
- налог на добавленную стоимость в размере;
- налог на имущество (НИ);
- налог на прибыль (НП);
14
Ашуркина, А.В. Проблема занятости и безработицы в РФ / А.В. Ашуркина // Новая наука:
Опыт, традиции, инновации. 2017. № 1-1 (123). С. 17.
15
Вон, С. М. Безработица: ее причины и последствия / С.М. Вон // Молодой ученый. - 2016. -
№17.1. - С. 73.
16
Игонина Л.Л. Финансовая система России: анализ структурно-функциональных
характеристик // Экономический анализ: теория и практика. 2013. № 33 (336). С. 14.
19
- налог на страхование от несчастных случаев и т.д.
Поэтому желающих расставаться с денежными средствами,
направленными на обязательные социальные выплаты, среди работодателей с
каждым годом становится все меньше, что существенно понижает
статистические показатели занятости населения, и повышает уровень
безработицы в стране.
От такого положения на рынке труда страдают государство (которые
недополучают в бюджет денежные средства) и работодатели, но наемные
работники. При отсутствии официального оформления и работники, и
работодатели - не имеют юридической защиты в случаях нарушения их прав и
законных интересов.
Руководство страны давно обратило вниманию на сложившуюся
ситуацию и для этого разрабатывает ряд мер по наемным работникам
официального трудоустройство. Одиноко, на сегодняшний день ни одна из
существующих мер не оказалась эффективной
17
.
На наш взгляд наиболее оптимальной и рациональной мерой по борьбе с
теневым рынком труда является возврат отмененного в 2010 г. «Единого
социального налога» (ЕСН) в размере 10 %, который будет начисляться на
прибыль предприятия, а не на размер заработной платы.
На нашем примере, предприятие, где работает 20 человек, средняя
заработная плата составляет 25 тыс. руб., а прибыль предприятия составляет 20
000 тыс. в год, сумма социального налога составит при ставке - 10 % составит -
2 000 тыс. рублей, вместо 1 800 000 рублей.
Отмена страховых взносов поможет сохранить предприятию 1 800 тыс.
руб., и обеспечить регрессивную форму оплаты ЕСН, и позволит увеличить
размер бюджета.
Таким образом, в условиях рыночной экономики сведение уровня
безработицы к нулю - не представляется возможным. Однако выявить реальное
17
Зайцева И. Ю. Занятость и безработица в России: анализ основных тенденций / И. Ю.
Зайцева // Иркутский национальный исследовательский технический университет, 2018 №5
(1). С. 44.
20
число безработных в РФ можно будет только после того, как работодатели
будут официальному оформлять всех, кто действительно занят в экономике
страны. Кроме того, это позволит повысить уровень заработной платы по
стране, так как от ее размера предприятие не будет претерпевать
дополнительные расходы, а введение единого социального налога, который
будет рассчитываться от прибыли предприятия, поможет решить проблемы с
дефицитом государственного бюджета в области социального страхования.
1.2. Государственное управление занятостью населения в
Российской Федерации
Современная кризисная ситуация в экономике России и связанные с ней
задачи противодействия кризисным явлениям требуют более тщательного
рассмотрения ситуации в сфере управления занятостью населения. Занятость,
являясь важнейшим показателем рынка, характеризующим участие населения в
общественном труде, через непосредственное воздействие на формирование
доходов населения влияет на уровень и качество жизни населения и на
платежеспособный спрос, следовательно, и на состояние предпринимательства.
На протяжении многих лет в стране создавалась эффективная система
регулирования занятости населения. Государственная политика в области
занятости была направлена на обеспечение равных возможностей всем
гражданам России на добровольный труд и свободный выбор занятости. В
настоящее время эта деятельность дополнена такими направлениями как
поэтапный переход на «эффективный контракт», актуализация
квалификационных требований к работникам, повышение доступности
занятости инвалидов, путем создания для них специализированных рабочих
мест.
Как мы видим, современные направления деятельности по управлению
занятостью очерчены достаточно точно и узко, что позволяет достигать
конкретных результатов и таким образом более рационально использовать
21
бюджетные ресурсы. Деятельность органов государственного управления в
сфере занятости становится все более прозрачной и понятной для граждан и
предпринимателей, создает реальную основу для взаимопонимания и
организации совместных действий.
Главные функции органов государственного управления по
осуществлению политики занятости населения представлены в Приложении 4
18
.
Важным условием реализации этих функций является эффективная
деятельность всех институтов, которые определяются как субъекты
осуществления политики занятости, выработки научно обоснованного
прогнозирования процессов, происходящих на рынке труда.
Государственная система службы занятости имеет три уровня
подчиненности:
I уровень — федеральная служба занятости;
II уровень — региональные организации службы занятости;
III уровень — местные организации службы занятости, в том числе
городские, районные организации, их филиалы, бюро, центры и т. д.
Кроме того, немалое влияние на рынок труда оказывает и
законодательство в области социального обеспечения, трудовых отношений,
гражданских прав и т.п. Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы
одновременно являются мерами общеэкономического регулирования и
воздействия на динамику занятости и безработицы через конъюнктуру в стране.
Таким образом, современное государственное регулирование занятости
представляет собой сложный комплекс экономических, административных,
законодательных, организационных и иных мер. Государственное
регулирование занятости в России в 90 - х гг. тяготело к преимущественному
смягчению последствий безработицы (эта модель была заимствована из опыта
Западной Европы). Вскоре такая ситуация привела к недовольству как занятых
(причина – высокие ставки налогов, отчисления в фонды), так и безработных
18
Асалиев А.М., Вукович Г.Г., Сланченко Л.И. Экономика труда. - М.: ИНФРА - М, 2014. –
С. 45.
22
(маленькие пособия, фактическое поражение в социальных правах). На первый
взгляд, альтернативой кажется модель создания рабочих мест. Но само по себе
увеличение рабочих мест еще не гарантирует улучшения ситуации даже в
сфере занятости, не говоря об экономике в целом. Важна, например, не только
численность, но и структура рабочих мест.
Увеличение числа рабочих мест, малопривлекательных для жителей
крупных городов, неизбежно ведет к притоку в них иммигрантов из более
бедных регионов страны или зарубежных стран. Приток работников в одни
регионы может привести к непоправимому упадку других. Альтернативой этим
подходам к регулированию рынка труда является комплексное регулирование
обществом всех процессов, происходящих в сфере занятости: - подготовки
кадров, создания рабочих мест, помощи в трудоустройстве или поиске
кандидатов на вакантные места, миграции и т.д. Все это затрагивает интересы
всего населения, а потому должно обеспечиваться и контролироваться
обществом в целом, а не только государством.
Но только государство может осуществлять координацию действий
населения, органов государственного управления, негосударственных
предприятий и общественных организаций. Только государство может
выработать институциональную политику – создание системы механизмов и
правил, играя по которым, все участники рынков труда и образовательных
услуг добьются максимального эффекта для общества в целом.
Текущая экономическая ситуация в России свидетельствует о наличии
некоторого циклического спада в экономике, о чем говорит и некоторый рост
безработицы, и недогрузка мощностей, и темпы базовой инфляции. К
сожалению, в период инфляции снижаются текущие реальные доходы
потребителей, свидетельствуя об ухудшении ежедневных показателей их
благосостояния
19
.
19
Харитонова Ю.Н., Макарова Г.Ю. Главные причины российской инфляции // Научно -
аналитический журнал "Актуальные проблемы социально - экономического развития
России", г. Москва – 2015г., №1, - С. 38.
23
Одним из главных методов государственного регулирования рынка
труда является определение в законодательном порядке минимального размера
оплаты труда (МРОТ), продолжительности рабочего дня и рабочей недели, а
также участие государства в решении проблем социального партнерства,
главная форма которого – коллективный договор.
Постоянное повышение величины МРОТ в России вызвано
необходимостью поддержания жизненного уровня населения и компенсации
роста прожиточного минимума.
Федеральный МРОТ является величиной минимального заработка,
соблюдать размеры которого обязаны все российский работодатели,
независимо от формы собственности. Согласно ст. 133.1 ТК Ф, субъекты
Федерации наделены правом самостоятельно устанавливать на
подведомственных им территориях региональные значения МРОТ. При этом
учитывается как экономическая ситуация в регионе, так и социальная нагрузка
на местные власти.
Таким образом, государственное регулирование занятости требует
немалых затрат, в том числе организация оперативного мониторинга и
разработка балансов, однако они окупают себя за счет увеличения
эффективности использования человеческих ресурсов и предотвращения
кризисных ситуаций.
Государственный фонд занятости распределяется по следующим
основным программам: профессиональное обучение и социальная адаптация;
содействие созданию и сохранению рабочих мест; компенсационные выплаты и
субсидии к зарплате; общественные работы и временная занятость; пособие по
безработице и материальная помощь безработным. Однако эта политика
недостаточно учитывает региональную социально – демографическую
структуру безработных.
В целях обеспечения максимально возможной занятости
разрабатываются федеральные, отраслевые, общественные, территориальные и
местные программы занятости. На федеральном уровне направляются усилия
24
на обеспечение минимальных гарантий занятости для всего населения, а также
на выделение приоритетных групп (женщин, молодежи, многодетных и глав
неполных семей) и формирование общих принципов и подходов к ним через
специальные программы занятости. Так же, на федеральном уровне
разрабатываются общие программы переподготовки и трудоустройства
безработной молодежи, родителей с детьми (дошкольниками, детьми –
инвалидами), многодетных.
В реализации государственной политики занятости необходимо четко
разграничить федеральный и региональный уровни ответственности в
отношении отдельных демографических групп населения, перемещая акценты,
усиливая ответственность регионов в реализации мер политики занятости.
Государство на федеральном уровне декларирует приоритеты социального
развития, осуществляет комплекс прямых и косвенных мер по реализации этих
приоритетов для всего населения и его основных социально - демографических
групп, для всех субъектов рынка труда. Поскольку различия в социальной,
демографической, экономической ситуации в регионах весьма высоки, местные
власти имеют более четкое представление о положении дел
20
.
Однако одной декларации о необходимости разграничивать полномочия
федеральной, региональной и местной власти в отношении проведения
политики занятости, усиливая роль последних явно недостаточно. Рост
ответственности предполагает не только повышение самостоятельности
регионов в принятии решений, но и возможность проводить соответствующую
политику.
Одно из важных направлений политики занятости в современных
условиях, особенно на региональном уровне – сохранение рабочих мест,
предотвращение массовых высвобождений. Однако есть и еще один важный
аспект деятельности – это качество рабочих мест. Сохранять бесперспективные
низкооплачиваемые рабочие места в неконкурентных в принципе
20
Глаз О.В. Мобильность рабочей силы на современном российском рынке труда: дис. канд.
экон. наук. Воронеж, 2016. 239 с. – С. 182.
25
производствах – это неэффективное использование средств. Эта ошибка была
допущена в 2008 - 2009 годах.
На современную ситуацию оказывает негативное влияние кризис в
экономике. Минтруду не удалось уберечь от секвестра «защищенные» статьи
госпрограммы содействия занятости населения (сокращение на 9,1 млрд. руб.).
Правительственная комиссия по оптимизации бюджетных расходов
поддержала предложения Минфина и Минэкономразвития о сокращении
финансирования госпрограммы «Содействие занятости населения» в 2018 году.
Программа рассчитана на 2013–2020 годы. «Защищенными» статьями,
не подлежащими сокращению, являются пособия по безработице и расходы на
создание рабочих мест инвалидов и развитие трудовой мобильности населения.
Также в список «защищенных» разделов включены обязательства по
международным договорам и затраты, предусмотренные на разработку
профессиональных стандартов.
На наш взгляд программа содействия занятости, так же, как и другие
государственные программы подлежит серьезной перенастройке в условиях
кризиса. В правительстве разрабатываются три сценария по корректировке
параметров госпрограммы – сохранение финансирования на текущем уровне,
увеличение и сокращение расходов на 10 % . Рассматриваются и такие
варианты сокращения бюджетных расходов как исключение из действующего
законодательства обязательств государства индексировать расходы бюджета по
уровню инфляции. Речь идет об индексации от зарплат до пенсий – всего более
30 видов социальных выплат или категорий получателей зарплат из
федерального бюджета
21
.
В завершении хотелось бы отметить, что политика занятости
предоставляет определенности системе приоритетов государственного
вмешательства в экономику и социальную сферу страны, позволяет
обоснованно различать цели государственного управления и средства их
21
Гостенина В.И., Макаров А.А. Государственное регулирование локального рынка труда:
социологическое измерение // Среднерусский вестник общественных наук. – 2014. - №6 (36).
– С.49.