46
Глава 3. Анализ деятельности ГКУ Чукотского автономного округа
"Межрайонный центр занятости населения"
3.1. Общая характеристика деятельности ГКУ Чукотского
автономного округа "Межрайонный центр занятости населения"
В России остро стоит вопрос о борьбе с безработицей. Для успешной
борьбы с ней нужно проводить правильную экономическую политику.
Значительных успехов в борьбе с безработицей достиг Чукотский АО. На его
примере мы хотим рассмотреть наиболее эффективные методы борьбы с
безработицей. Данный округ является важным субъектом в промышленной и
сельскохозяйственной сферах. Мы хотим рассмотреть политику округа в сфере
рынка труда и, проанализировать основные реформы. По данным Росстата,
полученным на основе выборочного обследования населения по вопросам
занятости, уровень безработицы на Чукотке в январе составил 3,5 процента от
общего числа трудоспособного населения. Количество незанятых граждан
составило 1,1 тысячи человек при численности экономически активного
населения в регионе 31,6 тысячи человек.
Возьмем для анализа недавние постановления Правительства
Чукотского автономного округа. В них установлены цели и задачи, среди
которых хочется выделить такие основные мероприятия:
1. Профессиональное обучение, курсы повышения квалификации и
дополнительное профессиональное образование граждан.
2. Организация проведения оплачиваемых общественных работ и
временного трудоустройства граждан.
3. Осуществление выплат безработным гражданам.
Говоря о профессиональном обучении и курсах повышения
квалификации то, на 2019 год благодаря реформам были достигнуты
следующих показатели. Выпуск специалистов в учреждениях
профессионального образования Чукотского автономного округа в 2019 году
составил 487 человек. За 9 месяцев 2019 года проведено 24 обучающих
47
мероприятия для 1048 педагогических, руководящих работников и
специалистов культурно-досуговой сферы образовательных организаций и
учреждений культуры, и спорта
36
.
Общий объём финансирования мероприятий составляет 45,2 млн. руб.
Для сравнения в Республике Саха (Якутия) на проект «Содействие занятости
населения Республики Саха (Якутия) на 2012-2019 годы» было выделено всего
14 млн. руб.
37
, несмотря на то, что в Республике Саха намного больше
экономически активного населения (501,3 тыс.) по сравнению с Чукоткой (31,6
тыс.), Чукотская АО выделяет намного больше средств на поддержку
экономически активного населения.
В ходе реализации данной подпрограммы государственную услугу по
профориентации получили более 900 человек, ещё 110 жителей округа были
привлечены к общественным работам, которые являются наиболее
действенным способом трудоустройства граждан
38
.
Так же стоит заметить, что Чукотский АО – лидер Дальневосточного
федерального округа по уровню заработных плат, средний размер которых
здесь превышает 56 тыс. руб., второе место занимает Магаданская область со
средней заработной платой в размере 55 тыс. руб. и на третьем месте
Республика Саха 53 тыс. руб. И достичь таких показателей без правильной
экономической политики было бы практически невозможно
39
.
Чукотский АО демонстрирует успешную политику в сфере
стимулирования экономической активности населения. Благодаря улучшению
профессионального обучения, проведению оплачиваемых общественных работ,
осуществлению выплат безработным гражданам и предоставлению помощи в
36
Официальный сайт Департамента социальной политики Чукотского Автономного Округа
управление занятости населения [Электронный ресурс]. – URL: http://chukot.regiontrud.ru/
(дата обращения: 22.01.2020).
37
Там же.
38
Там же.
39
Официальный сайт Министерства труда и социального развития Республики Саха
[Электронный ресурс]. – URL: https://mintrud.sakha.gov.ru/ (дата обращения: 22.01.2020).
48
трудоустройстве инвалидов Чукотский АО имеет самый низкий уровень
безработицы в Дальневосточном федеральном округе.
Численность населения Чукотского автономного округа по состоянию
на 01 января 2019 года составляет 49 663 человека
40
.
По данным Управления Федеральной службы государственной
статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской
автономной области и Чукотскому автономному округу за I квартал 2019 г.
численность незанятых граждан, активно ищущих работу, классифицируемых
по методологии Международной организации труда (МОТ) как общая
численность безработных, составляет 1,7% от численности рабочей силы.
Численность рабочей силы за I квартал 2019 г. – 30 357 чел.
Численность безработных, состоящих на учете в центре занятости
населения на 1 июня 2019 г. составила 704 человек (01.06.2018 г. - 699
человек)
41
.
За январь-май 2019 года обратились в службу занятости 2262 чел., в т.ч.
в поисках подходящей работы 625 чел. Получили статус безработного 460 чел.,
трудоустроены 161 чел., в т.ч. безработные граждане 130 чел.
Уровень регистрируемой безработицы – 2,3 % (по России на 1 июня – 1
%). Наблюдается территориальная дифференциация по уровню безработицы: от
0,2 % в ГО Анадырь, до 5,8% в Провиденском ГО и 13,3 % в Чукотском МР.
Уровень регистрируемой безработицы по районам округа: ГО Анадырь
– 0,2%, Анадырский МР – 2,6 %; Билибинский МР– 2,1%; ГО Эгвекинот – 4,2
%; Провиденский ГО – 5,8%; ГО Певек – 0,9 %; Чукотский МР – 13,3 %
42
.
40
Официальный сайт Департамента социальной политики Чукотского Автономного Округа
управление занятости населения [Электронный ресурс]. – URL: http://chukot.regiontrud.ru/
(дата обращения: 22.01.2020).
41
Экспресс-информация о положении на рынке труда «О ситуации на рынке труда
Чукотского автономного округа по состоянию на 01.06.2019 г.» // Интерактивный портал
Cлужбы занятости населения Чукотского автономного округа [Электронный ресурс] Режим
доступа: http://trud87.ru/content/экспресс_информация_о_положении_на_рынке_труда (дата
обращения: 27.01.2020).
42
Экспресс-информация о положении на рынке труда «О ситуации на рынке труда
Чукотского автономного округа по состоянию на 01.06.2019 г.» // Интерактивный портал
Cлужбы занятости населения Чукотского автономного округа [Электронный ресурс] Режим
49
В региональной базе вакансий в настоящее время находятся сведения о
1243 вакантных рабочих местах.
Коэффициент напряжённости на рынке труда на 1 июня 2019 года
составил 0,6 ед. (чел./вак.) (по России на 1 июня – 0,5).
Управлением занятости населения Департамента социальной политики
Чукотского автономного округа еженедельно осуществляется мониторинг
увольнения работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением
численности или штата работников.
По состоянию на 1 июня 2019 года о предполагаемом высвобождении
работников заявило 32 организации (01.06.2018 г. – 32 организации).
Численность работников, уволенных с начала года в связи с
высвобождением – 177 чел. (01.06.2018 г. – 90 чел.). Из числа уволенных
работников трудоустроены 104 чел. (01.06.2018 г. – 28 чел.); обратились в
органы службы занятости населения 20 чел. (01.06.2018 г. – 32 чел.), из них
признаны безработными 7 чел. (01.06.2018 г. – 11 чел.).
Доля работающих инвалидов в общей численности инвалидов
трудоспособного возраста в Чукотском автономном округе в декабре 2018 года
– 27,1%. Показатель рассчитан по данным Пенсионного фонда Российской
Федерации: численность инвалидов трудоспособного возраста 948 человек, в
том числе работавших – 257 человек.
За январь-май 2019 года:
Обратились в службу занятости 2262 чел.,
в т.ч. в поисках подходящей работы 625 чел.
Получили статус безработного 460 чел.
Трудоустроены 161 чел.,
в т.ч. безработные граждане 130 чел.,
На конец периода:
численность ищущих работу 765 чел.;
доступа: http://trud87.ru/content/экспресс_информация_о_положении_на_рынке_труда (дата
обращения: 27.01.2020).
50
численность безработных 704 чел.;
уровень безработицы 2,3 %;
количество вакансий 1243 ед.;
коэффициент напряженности 0,6 ед.
За январь-май 2018 года:
Обратились в службу занятости 2655 чел.,
в т.ч. в поисках подходящей работы 636 чел.
Получили статус безработного 439 чел.
Трудоустроены 166 чел.,
в т.ч. безработные граждане 128 чел.,
На конец периода:
численность ищущих работу 770 чел.;
численность безработных 699 чел.;
уровень безработицы 2,3%;
количество вакансий 912 ед.;
коэффициент напряженности 0,8 ед.
Из этих данных мы можем сделать вывод, что коэффициент
напряженности в Чукотском АО в 2019 году снизился на 0,2 % по сравнению с
2018 годом, однако количество трудоустроенных, хотя и незначительно, но
стало меньше, притом, что число безработных увеличилось.
В настоящее время организационно - управленческий подход к
государственному регулированию занятости и передача части полномочий в
этой сфере от федерального центра на уровень субъектов Российской
Федерации делает проблему занятости населения еще более актуальной в
современных социально - экономических условиях. Несмотря на то, что
проблемы государственного регулирования занятости и рынка труда стали
предметом исследования многих отечественных экономистов в качестве
самостоятельного объекта анализа или как части комплексной проблемы
государственного регулирования рыночной экономики, ключевые вопросы,
51
возрастающие требования к регулированию занятости остаются в числе
проблем, требующих всестороннего рассмотрения и исследования.
Занятость населения является одним из важнейших направлений в
социальной политике любого государства. Достижение высокого уровня
занятости населения – приоритетная задача страны в целом. Однако в системе
муниципальной деятельности политика занятости занимает не менее важное
место.
Занятость населения – это не только одна из важнейших экономических
характеристик, по которой можно судить о благосостоянии народа любого
государства. От неё также зависят и основные макроэкономические показатели.
Практические потребности учета населения вызывают необходимость
выделения различных видов занятости.
Так, в зависимости от количественных и качественных характеристик,
различают занятость продуктивную (эффективную), полную, свободно
избранная, неполную, скрытую, сезонную, маятниковую, периодическую и др.
Согласно закону «О занятости населения в Российской Федерации» занятость
населения – это «явление социально - экономического плана, которое
представляет собой общественно полезную деятельность населения, цель
которой кроется в удовлетворении общественных и личных потребностей, а
также в получении заработка (дохода)»
43
.
Сегодня в России постепенно накапливается позитивный опыт
осуществления государственного управления и регулирования занятости,
который должен способствовать повышению уровня социальной защиты
граждан от безработицы в сложных социально - экономических условиях.
Состояние рынка труда Чукотского автономного округа в течение последних
лет свидетельствует о позитивных тенденциях развития. Снижается количество
обратившихся в органы службы занятости населения граждан в поисках
работы.
43
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) "О занятости населения в Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // "Российская газета", N 84,
06.05.1996.
52
В Чукотском автономном округе с 1995 года разрабатываются и
реализуются программы содействия занятости населения, уже
продемонстрировавшие свою эффективность. Направления развития программ
определяются и корректируются с учетом динамики рынка труда региона.
Воплощение в жизнь мероприятий государственных социальных программ,
направленных на содействие занятости населения позитивно отражается на
рынке труда муниципальных образований региона. Важнейшую функцию в
регулировании уровня занятости населения выполняют соответствующие
службы занятости.
В России функционируют специальные государственные учреждения –
центры занятости населения, которые действуют на территории всех субъектов
Российской Федерации. Основной программой, на основании которой
действуют данные центры, является Государственная программа «Содействие
занятости населения»
44
.
Она определила пути совершенствования государственного управления
в сфере занятости населения. Ее реализация должна содействовать повышению
уровня занятости населения и обеспечению защиты прав граждан в области
труда, оптимизации процесса принятия государственных решений в
рассматриваемой сфере и повышению эффективности деятельности в данной
сфере общественных отношений.
Таким образом, ситуация на рынке труда автономного округа остается
стабильной. Занятость населения как социально - экономическая категория
отражает основные свойства и закономерности явлений объективной
реальности и представляет собой единство и противоположность
экономических и социальных отношений. Регулирование занятости
осуществляется на трёх уровнях государственного управления, включая
локальный. На локальном уровне непосредственные взаимоотношения
44
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 298 (ред. от 30.11.2019) "Об
утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости
населения" // "Собрание законодательства РФ", 05.05.2014, N 18 (часть I), ст. 2147.
53
субъектов рынка труда осуществляются, в том числе и с местными
администрациями муниципальных образований.
Занятость является важнейшей характеристикой экономики, параметром
уровня жизни населения страны. Она представляет собой не только
экономическое явление, но и является частью социальной политики
государства.
3.2. Анализ основной деятельности ГКУ Чукотского автономного
округа "Межрайонный центр занятости населения"
Для северных регионов РФ проблемы безработицы актуализированы в
связи с приоритетным развитием Арктической зоны и практическим освоением
арктических территорий: последствия безработицы, это, прежде всего,
снижение уровня квалификации, снижение степени профессиональной и
территориальной мобильности, дефицит профессиональных кадров,
деформация профессионально-кадровой структуры трудового потенциала
северных регионов РФ.
На сегодняшний день в г. Анадырь по содействию занятости населения
функционирует ГКУ Чукотского автономного округа "Межрайонный центр
занятости населения", оказывающее услуги по содействию гражданам в поиске
подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.
Согласно Административному регламенту социальной политики
чукотского автономного округа по предоставлению государственной услуги
"содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам, и
членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по
направлению органов службы занятости, социальной политики Чукотского
автономного округа от 20 июля 2016 года N 1431
45
, Межрайонным центром
занятости населения предусмотрена реализация таких мероприятий, как:
45
Приказ Департамента социальной политики Чукотского автономного округа от 20 июля
2016 года N 1431 «Административный регламент департамента социальной политики
54
1) мероприятия по содействию трудоустройству граждан:
информирование о положении на рынке труда;
организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
организация общественных оплачиваемых работ и временного
трудоустройства безработных граждан;
организация временного трудоустройства несовершеннолетних
граждан;
содействие самозанятости безработных граждан;
2) профессиональное обучение и дополнительное профессиональное
образование безработных граждан.
3) Реализация дополнительных мероприятий, направленных на
снижение напряженности на рынке труда (за счет субсидий федерального
бюджета) - в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 22 января 2015 года № 35, в том числе организация временной
занятости, опережающего профессионального обучения и стажировки
работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан,
ищущих работу; социальная занятость инвалидов.
4) Реализация мероприятий по социальной поддержке безработных
граждан (за счет субвенций из федерального бюджета).
Основными задачами Межрайонного центра занятости являются:
обеспечение государственных гарантий в области занятости
населения;
оказание в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Чукотского АО государственных услуг в области содействия
занятости населения, трудовой миграции.
чукотского автономного округа по предоставлению государственной услуги "содействие
безработным гражданам в переезде и безработным гражданам, и членам их семей в
переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы
занятости» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/441793526
(дата обращения: 29.01.2020г.).
55
Результатом предоставления государственной услуги в части содействия
гражданам в поиске подходящей работы является выдача гражданину:
направления на работу;
перечня вариантов работы;
предложения о предоставлении иной государственной услуги в
области содействия занятости населения;
предложения пройти профессиональное обучение по направлению
органов службы занятости женщинам в период отпуска по уходу за ребенком
до достижения им возраста трех лет.
Политика Межрайонного центра занятости г. Анадырь направлена на
содействие в трудоустройстве граждан РФ, иностранных граждан и лиц без
гражданства.
Главное направление деятельности Межрайонного центра занятости
города Анадырь – это социальная защита населения через содействие в
трудоустройстве и активизация граждан на рынке труда. Специалисты
консультируют людей, обращающихся в службу занятости, о возможностях
получения работы, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам.
Безработица как явление вызывает многие негативные состояния,
типичными среди которых являются отчаяние, неуверенность, тревога и т.п.
Для того, чтобы помочь безработным в решении их проблем, специалисты
Межрайонного центра занятости города Анадырь применяют следующие
формы работы: профориентация, социальное консультирование, социальная
коррекция, экспресс-подбор на рабочие места, ярмарки вакансий,
общественные работы и т.п.
Специалисты Межрайонного центра занятости города Анадырь
профессионально работают с установленными регламентами и помогают
гражданам успешно трудоустроиться, переобучиться, переквалифицироваться
или открыть собственное дело. Так же предлагают безработным переехать в
сельские районы или малые города, заняться семейным предпринимательством,
надомным трудом, развивать подсобное сельское хозяйство.