4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………....5
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ЗАНЯТОСТИ И
ТРУДОУСТРОЙСТВА …………………………………………………………..…7
1.1 Понятие занятости. Основные направления государственной
политики в области содействия занятости населения…………………………....7
1.2 Характеристика законодательства о занятости и трудоустройстве.17
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ЗАНЯТОСТЬЮ НАСЕЛЕНИЯ НА
ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ «ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА
НАЛЬЧИКА»……………………………………………………………………….24
2.1 Организационно-правовая характеристика деятельности
Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города
Нальчика»…………………………………………………………………………...24
2.2 Анализ управления занятостью населения г. Нальчик………………..30
2.3 Основные направления деятельности……………………………….…45
2.4 Рекомендации по совершенствованию деятельности Государственного
казенного учреждения «Центр занятости населения города Нальчика»…..…...66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ………………………..81
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………...……86
5
ВВЕДЕНИЕ
Занятость населения является одной из важнейших социально-
экономических проблем в современном этапе экономического развития
Российской Федерации. Занятость населения по факту можно считать
незаменимым условием для воспроизводства рабочей силы. От нее, во многом,
зависит уровень жизни людей, стабильность и процветание общества и
государства в целом. Тем самым управление занятостью населения оказывает
прямое влияние на всю социально- экономическую и демографическую
политику страны. Данную проблему стоит рассматривать, как ключевую,
определяющую весь потенциал общества, поскольку именно в сфере занятости
удовлетворяются жизненно важные потребности человека и реализуются его
возможности. Актуальность темы исследования обусловлена также тем, что
даже при благоприятной экономической ситуации на рынке труда существуют
категории граждан, чья занятость не может быть обеспечена без
законодательной поддержки государства, однако ошибочным является считать
при хороших показателях полное отсутствие проблем. Практика показывает,
что с одной стороны стабильность ситуации в сфере занятости, уменьшение
размеров зарегистрированной безработицы, с другой, практика свидетельствует
о том, что многие проблемы, связанные с занятостью, имеют скрытый характер,
хотя являются достаточно серьезными. На основании чего можно с
уверенностью утверждать, что занятость населения, а также система
управления занятостью населения являются одними из важнейших
индикаторов, по которым, в целом, необходимо судить о направлении развития
общества.
Объект исследования: деятельность Государственного казенного
учреждения «Центр занятости населения города Нальчика».
Предмет исследования: управление занятостью населения.
6
Цель исследования: анализ управления занятостью населения на примере
деятельности Государственного казенного учреждения «Центр занятости
населения города Нальчика» и выработка рекомендаций по ее
совершенствованию.
Задачи исследования:
1.Изучение теоретических основ управления занятостью населения.
2.Анализ управления занятостью населения на примере деятельности
Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города
Нальчика».
3.Выработка рекомендаций по совершенствованию деятельности
Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города
Нальчика».
Теоретическое значение исследования подтверждается его результатами.
В работе представлены теоретические основы управления занятостью
населения, проведен анализ управления занятостью населения на примере
деятельности Государственного казенного учреждения «Центр занятости
населения города Нальчика».
Практическое значение исследования состоит в разработанных
рекомендациях по совершенствованию деятельности Государственного
казенного учреждения «Центр занятости населения города Нальчика».
Методы исследования: анализ литературы, нормативно-правовой
документации, статистический анализ, сравнение, графоаналитический метод.
Информационная база проведенного исследования представлена
законодательными актами федерального, регионального и муниципального
уровня, статьями по вопросам управления занятостью населения, материалами
и статистическими данными Государственного казенного учреждения «Центр
занятости населения города Нальчика», Интернет- ресурсами.
7
Структура и объем работы. Работа состоит из введения, двух разделов,
заключения, списка использованной литературы, двух приложений, содержит
70 страниц основного текста.
8
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА
ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА
1.1 Понятие занятости. Основные направления государственной
политики в области содействия занятости населения
Занятость и предупреждение безработицы является одним из
перспективных направлений деятельности органов государственной власти и
управления всех уровней, включая региональные и местные уровни власти.
Как указано в литературе, задачами органов государственной власти в
таких условиях становится:
«…- обеспечение целесообразной занятости населения,
- создание и поддержание на рынке труда равновесного спроса и
предложения рабочей силы,
- предупреждение массовой безработицы»
1
.
Для решения указанных выше задач разрабатывается государственная
политика занятости.
Государственная политика занятости представляет собой совокупность
«различных форм, средств и методов, которые прямо или косвенно
воздействуют на население»
2
.
Концепция занятости в РФ разрабатывается в условиях формирования
рыночной экономики с социальной направленностью. Ее основные положения
изложены в Законе РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в
РФ»
3
. Этот же закон дает понятие занятости как «деятельности граждан,
связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей, не
1
Кобец Е.А. Факторы, влияющие на рынок труда // Инновационная наука. 2016. №8(1). С.69.
2
Живалёва Е. А., Горбуля Н. Ю. Проблемы и перспективы государственной политики занятости в РФ
// Молодой ученый. 2016. №8. С. 11.
3
О занятости населения в Российской Федерации: закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (ред. от
29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 1996. №17. Ст. 1915.
9
противоречащая законодательству РФ и приносящая им заработок, трудовой
доход» (ст.1)
4
.
Занятость населения – это категория еще и экономическая. Она является
совокупностью отношений, которые касаются трудовой деятельности граждан.
Данная экономическая категория выражает степень включения населения
страны в общественно полезную деятельность. Также она указывает на меру
потребности предприятий в работниках, на наличие вакансий, необходимых
для получения дохода. Все эти позиции позволяют считать занятость населения
одной из важнейших характеристик рынка труда.
С понятием занятости тесно связано понятие безработицы,
соответственно требуется также раскрыть статус безработного.
МОТ дала следующее определение безработного: «…безработным
считается любой, кто на данный момент времени не имеет работы (доходного
занятия); занимается поиском работы – обращался в государственную или
коммерческую службы занятости, обращался в СМИ или интернет,
непосредственно обращались к администрации предприятия или работодателю,
использовал личные связи и т.д. или предпринимал шаги к организации
собственного дела; был готов приступить к работе в течение обследуемой
недели»
5
.
В ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» определен статус
безработного следующим образом: «…безработными признаются
трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка,
4
Валиева С.Г. Безработица и занятость в России / С.Г. Валиева, Л.И. Рахматуллина // Студенческая
наука XXI века: материалы X Междунар. студенч. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 30 июня 2016 г.) /
ред. кол.: О.Н. Широков [и др.]. Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. № 3 (10). С. 180.
5
Об утверждении методик расчета показателей оценки эффективности деятельности руководителей
федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших
исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию
благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности: Приказ Росстата от 21 февраля
2013 г. № 70 (ред. от 15.05.2014). [Электронный ресурс]. // Доступ из справочно-правовой системы
«Гарант» (дата обращения 12.01.2018 г.).
10
зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей
работы, ищут работу и готовы приступить к ней».
Следовательно, для того, чтобы человек был признан безработным в
установленном порядке, он должен отвечать следующим основным условиям:
- быть трудоспособным, т.е. достигшим возраста, с наступлением
которого законодательство РФ признает за гражданами РФ право вступать в
трудовые отношения, заключать трудовые договоры (обычно с 18 лет, в ряде
случаев с 16 лет);
- не иметь постоянного, приносящего доход работы или заработка;
- быть зарегистрированным в органах занятости населения в целях
поиска подходящей работы;
- быть готовыми в любое время приступить к выполнению
подходящей работы.
Безработицы – негативное явление для государства, поэтому государство
призвано принимать адекватные и целесообразные меры по снижению
массовой безработицы.
Безработицы вызвана социально-экономическими причинами и
условиями.
Современное объяснение причин безработицы представлено на рисунке
1.
11
Рисунок 1- Причины безработицы
В процессе изучения проблему безработицы, Т. Мальтус объяснил
безработицу не экономическими, а биологическими законами, придерживаясь
мнения, что «…рост производства материальных благ отстает от увеличения
населения».
Так же объясняя недостаточность спроса на товары склонностью
человека к сбережению своего дохода, Дж.М. Кейнс утверждал, что «…наличие
безработицы связано с ограниченностью спроса на предметы потребления и
средства производства».
На рисунке 2 представлены формы безработицы по характеру ее
проявления.
12
Рисунок 2- Основные формы безработицы
Открытая форма безработицы обозначает увольнение работника, полную
потерю работы и, соответственно имеющегося дохода.
Текучая безработица представляет собой временную незанятость части
работников, обладающих рабочей силой (способностью к труду) нормального
качества, они то выводятся из производства, то вновь вводятся в него.
Скрытая форма безработицы обозначает сокращение рабочего дня или
недели, направление персонала в принудительные отпуска и соответственное
уменьшение заработной платы.
Застойная безработица представляет форму безработицы, при которой
занятость крайне нерегулярна, например, надомники. Низший слой застойной
безработицы составляют так называемые тунеядцы, в виде неполноценной
рабочей силы выступает представители криминальных элементов,
работоспособные инвалиды и другие категории граждан.
В научной литературе принято выделять несколько видов безработицы по
причинам ее возникновения. Циклическая безработица вызвана спадом
производства. Она охватывает практически все отрасли, сферы экономики.
Безработица, вызванная спадом производства, может существовать разных
формах: открытой и скрытой формах
6
.
Фрикционная безработица обусловлена поисками и ожиданием работы
лицами, для которых поиск места работы, соответствующего их квалификации
и индивидуальным предпочтениям, требует некоторого времени.
Структурная безработица возникает в связи с изменением структуры
рыночного хозяйства.
Спрос предприятий, населения на различные виды товаров и услуг
меняется и соответственно приводит к изменению структуры производства.
При этом спрос на некоторые виды профессий при этом либо сокращается,
6
Левицкая М.Г. Формы безработицы и её естественный уровень // NovaInfo.Ru. 2013. №14. С. 187.
13
либо вообще исчезает, а на другие профессии возрастает, либо снова
возобновляется. «В результате структура рабочей силы не соответствует
структуре рабочих мест»
7
.
Совокупность структурной и фрикционной безработицы составляют
естественный уровень безработицы или полную занятость. При естественной
безработице достигаются эффективные конкурентные условия рынка труда.
В настоящее время численность рабочей силы в возрасте 15-72 лет в
январе 2017 г. составила 75,9 млн. чел., из них 71,6 млн. чел.
классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,3 млн. чел.
– как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или
доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в
обследуемую неделю)
8
.
На рисунке 1.3 можно увидеть, что в 2016 году количество занятых
увеличилось на 0,5 млн. чел., что составляется рост на 0,7% от количества
занятых. Заметное значительное падение числа занятых наблюдалось в 2009 г.,
что связано с начавшимся в 2008 г. экономическим кризисом.
Численность безработных имела тенденцию к снижению с 2010 г. до 2014
г. В 2015 г. численность безработных увеличилась на 0,4 млн. чел.
относительно 2014 г., что так же связано с непростым экономическим
положением страны.
В 2016 году наблюдается снижение числа безработных на 0,2 млн. чел.,
но уровня 2014 года не достигло.
7
Курс экономической теории: Учебник / под ред. А.В. Сидоровича. М.: Изд-во «Дело и Сервис»,
2014. С.69.
8
Занятость и безработица в Российской Федерации в январе 2017 года (по итогам обследования
рабочей силы). [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.gks.ru/bgd/free/B09_03/IssWWW.exe/Stg/d01/36.htm (дата обращения 22.12.2017 г.).