64
- ремонт и эксплуатация автомобильных дорог;
- сельскохозяйственные работы, заготовка, переработка и хранение
сельскохозяйственной продукции;
- строительство и реконструкция жилищного фонда, объектов
социально- культурного назначения, восстановление историко-архитектурных
памятников и заповедных зон;
- эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства, включая
благоустройство дворов и уборку подъездов домов;
- бытовое обслуживание населения;
- делопроизводство в учреждениях государственного управления;
- розничная торговля, включая погрузочно-разгрузочные работы;
- озеленение и благоустройство территорий, содержание и развитие
лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;
- патронажная служба (уход за престарелыми, инвалидами и
больными);
- социальная работа с подростками и молодежью;
- проведение и обслуживание массовых общественных мероприятий
(например, перепись населения, сбор подписей, праздники, фестивали,
спортивные соревнования, выставки);
- распространение газет, лотерейных билетов и рекламной
продукции, участие в социологических опросах;
- уборка станций, остановок и салонов городского транспорта;
- сортировка и доставка почты
25
.
К общественным работам не относятся:
- срочная ликвидация последствий аварий, стихийных бедствий,
катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
25
Зорина М. А., Мошкина О. А. Финансовое обеспечение социальной защиты безработных в России
// Молодой ученый. 2017. №21.1. С. 77.
65
- работа, требующая специальной подготовки, а также
квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки (ст. 24
Закона РФ «О занятости населения в РФ»).
В общественных работах могут принять участие граждане,
зарегистрированные в службе занятости в качестве безработного, а также
граждане, обратившиеся в службу занятости в целях поиска работы (это могут
быть занятые граждане, находящиеся в отпуске, граждане получающие пенсию
или студенты во время каникул и др.)
Преимущественным правом на участие в общественных работах
пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице или
состоящие на учете в центре занятости населения свыше шести месяцев.
При трудоустройстве на общественные работы граждане данной
категории снимаются с учета в службе занятости. На предприятии гражданам
выплачивается заработная плата.
При отказе по истечении трехмесячного периода безработицы от участия
в оплачиваемых общественных работах выплата пособия по безработице может
быть приостановлена до трех месяцев гражданам, впервые ищущим работу
(ранее не работавшим) и при этом не имеющим квалификации, и гражданам,
стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более
одного года) перерыва (ст.35 п.3 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).
Выплата пособия может быть также приостановлена в случае отказа от
двух вариантов подходящей работы в период безработицы, а гражданам,
отказавшимся в течение 10 дней со дня регистрации в органах службы
занятости в целях поиска работы от двух вариантов подходящей работы,
включая работы временного характера, может быть отказано в признании
безработным (ст.3 п.3 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).
За безработными гражданами, для которых общественные работы не
являются подходящей работой, сохраняется право на получение пособия по
безработице в период участия в общественных работах. Если к моменту
66
направления на общественные работы выплата пособия безработному была
приостановлена на определенный срок, пособие по безработице в период
участия в общественных работах ему не выплачивается до момента истечения
этого срока.
Общественные работы оплачиваются за счет организаций, в которых они
проводятся. Участники таких работ получают зарплату за фактически
выполненный объем работ согласно действующим в организации условиям
оплаты труда или на договорной основе, но не ниже установленного законом
минимального размера оплаты труда.
Организации вправе устанавливать доплаты к зарплате и предоставлять
участникам общественных работ социальные гарантии и льготы наравне с
кадровыми работниками. Участие в общественных работах зачисляется в
трудовой стаж с записью в трудовой книжке.
При организации общественных работ с привлечением средств
федерального бюджета безработным положена материальная поддержка сверх
заработка, выплачиваемого организацией по условиям договора. Сумма такой
прибавки не должна быть меньше минимальной величины пособия по
безработице (сейчас это 850 руб.) и не превышать его двукратной минимальной
величины.
Организация проведения оплачиваемых общественных работ
осуществляется в КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ в соответствии
с:
- Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации»;
- Положением об организации общественных работ, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 87544;
- Административным регламентом департамента занятости
населения КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ по предоставлению
государственной услуги «Организация проведения оплачиваемых
общественных работ», утвержденным постановлением Правительства
67
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 22 октября 2013 года №892-
П
26
. Порядок и направления организации оплачиваемых общественных работ, а
также условия участия в работах граждан, установлены постановлением
Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года № 875 «Об
утверждении Положения об организации общественных работ»
27
.
В 2018 году (январь-сентябрь) произошло повышение численности
граждан, трудоустроенных на общественные работы, как в целом в
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, так и в ряде муниципальных
образований (таблица 2.3).
Таблица 2.3 Динамика предоставления государственной услуги по
организации проведения оплачиваемых общественных работ
Категории граждан
Численность граждан, приступившим к
оплачиваемым общественным работам
2018
году к
2017
году
январь
-
сентяб
рь
2017
г.
январь-сентябрь
2018 г.
чел.
чел.
%
Обратилось за предоставлением
государственной услуги, из них:
293
415
141,6
- безработные граждане
116
194
167,2
- граждане, проживающие в
городах
265
392
147,9
- граждане, проживающие в
сельской местности
28
22
78,6
Трудоустроено на общественные
работы (количество заключенных
трудовых договоров)
- из них по предложению органов
занятости
663
403
673
401
101,5
99,5
26
Об утверждении Положения об организации общественных работ: Постановление Правительства
РФ от 14 июля 1997 г. № 875: по сост. на 01.12.2017 г. // Ведомости Съезда народных депутатов
РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 18. Ст.565.
27
Об утверждении Административного регламента департамента занятости населения Кабардино-
Балкарской республики по предоставлению государственной услуги «Организация проведения
оплачиваемых общественных работ»: Постановление Правительства КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ от 22 октября 2013 г. № 892-П: по сост. 15.12.2016 г. // спецвыпуск. 2013. № 67/1.
68
Завершило участие в
общественных работах
(количество прекращенных
трудовых договоров)
599
613
102,3
Численность граждан,
участвующих в общественных
работах на конец отчетного
периода
64
69
107,8
На 01 октября 2018 году в КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
выросло число граждан, обратившихся в службу занятости с целью участия в
общественных оплачиваемых работах, на 41,6%, из них 46,7% в 2018 году
составляют безработные граждане. При этом, большая часть граждан было
трудоустроена по предложению службы занятости населения. Всего
численность участвующих в общественных оплачиваемых работах на конец
период выросло на 5 человек и составил 69 чел. на начало октября 2018 года.
Увеличение численности граждан, приступивших к общественным
работам, произошло по следующим категориям:
- безработные граждане, не получающие пособие по безработице,
- граждане, ищущие работу и не имеющие профессии
(специальности), при этом значительно повысилась численность граждан,
стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более
года) перерыва.
Наибольшее количество граждан – участников общественных работ в
2018 году отмечается в гг. Баксан и Прохладном, наименьшее – в Тырнаузском
и Майском районах. Однако, незначительное уменьшение в 2018 году, в
сравнении с 2017 годом, численности граждан, приступивших к общественным
работам, наблюдается в г. Терек – на 16%, г. Тырнауз– на 21%.
В целом по КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ увеличивается
доля безработных граждан – участников общественных работ в общей
численности граждан, приступивших к общественным работам – 46,7% (в 2017
году – 39,5%). Доля граждан из числа инвалидов, приступивших к
69
общественным работам, в общей численности участников мероприятия в 2018
году составила 5%, что выше аналогичного показателя 2017 года.
В 2018 году виды общественных работ, организуемые органами занятости
населения автономного округа, утверждены постановлением Правительства
автономного округа «О видах и объемах оплачиваемых общественных работ в
КБР в 2018 году» и организовывались более чем по 100 направлениям в
следующих сферах деятельности:
- ремонт и содержание объектов внешнего благоустройства;
- озеленение и благоустройство территории;
- проведение сезонных сельскохозяйственных работ;
- уход за престарелыми гражданами, инвалидами, участниками
Великой Отечественной войны и больными людьми на дому и в медицинских
учреждениях, оказание им бытовых услуг, другие виды гражданско-
патриотического характера;
- проведение мероприятий общественно-культурного значения;
- подсобные работы в отдельных видах деятельности;
- виды трудовой деятельности, не требующие специальной
подготовки.
Средний период участия в общественных работах по республике составил
1,6 месяца (в 2018 году – 1,8 месяца).
Необходимо отметить то, что источником финансирования общественных
работ является не только окружной бюджет, но муниципальный бюджет, через
муниципальные программы.
В 2018 году на территории Прохладного района, действовали две
муниципальные программы по организации общественных работ, реализуемые
через Центр занятости населения города Нальчик.
Кроме того, особенностью проведения общественных работ в
Прохладном районе стало вовлечение в трудовую деятельность граждан,
проживающих в отдаленных, труднодоступных национальных поселках.
70
Совместно с предприятиями МУП «КБР Агро» было организовано привлечение
граждан к традиционным видам хозяйствования – сбору дикорастущих
растений и ягод.
Положительным опытом является реализация муниципальной программы
«Содействие занятости населения на 2014-2020 годы», которая в 2017 году
позволила организовать общественные работы в муниципальных учреждениях
и организациях города Нальчика для трудоустройства 55 безработных граждан
и граждан, ищущих работу.
В рамках данной программы заключены 33 договора о совместной
деятельности по организации и проведению оплачиваемых 51 общественных
работ для безработных и ищущих работу граждан, созданы 54 рабочих места в
бюджетных учреждениях города.
Итак, в качестве социальной защиты безработных организация
проведения общественных оплачиваемых работ является вариантом временного
трудоустройства безработных граждан, что, однако, в целом не снимает
остроты проблемы безработицы в КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ. Общественные работы считаются общедоступными видами
трудовой деятельности, имеющими социально-полезную направленность, и
организуются в качестве дополнительных мер материальной поддержки
граждан, ищущих работу. Общественные работы обеспечивают временный
доход и позволяют сохранить или возобновить трудовые навыки граждан,
являющихся длительное время безработными. Для безработных граждан
общественные работы служат стимулом к поиску постоянного места работы и
сохранению профессиональных навыков. Человек обретает уверенность в себе,
не чувствует себя за бортом, потому что он также ходит на работу, находится в
коллективе, чувствует свою востребованность.
71
2.4 Рекомендации по совершенствованию деятельности
Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения
города Нальчика»
Для решения выявленных проблем были выработаны рекомендации по
совершенствованию деятельности Государственного казенного учреждения
«Центр занятости населения города Нальчика». А именно:
Для решения проблемы не полного охвата актуальных вакансий на
территории города и прилегающих населенных пунктах необходимо
выработать комплексное взаимодействие с различными компаниями малого
среднего, а также крупного бизнеса. Такое взаимодействие позволит более
оперативно обновлять актуальные списки вакансий, что улучшит положение в
области занятости, а также упростит управление в данной сфере за счет
расширения банка вакансий.
Также одним из эффективных решением данной проблемы, которое было
уже упомянуто, является проведение ярмарок вакансий. Однако для
максимальной эффективности данное решение нуждается в ряде доработок. Во-
первых, необходимо информировать о предстоящих ярмарках вакансий не
только на фасаде здания Государственного казенного учреждения «Центр
занятости населения города Нальчика», а также на рекламно-информационных
стендах нашего города с большой проходимостью. Например, на
интерактивных рекламных экранах возле крупных торговых центров, а также
крупных транспортно-пересадочных узлах, что повысит информационный
охват в несколько раз. Кроме того, необходимо широкое информирование о
ярмарках вакансий и других мероприятиях, в сети интернет, на сайте и на
популярных городских площадках в социальных сетях, что позволит привлечь
не только соискателей работы, но и новых работодателей, а также поможет
получать точные статистические данные о реальной ситуации в сфере
занятости населения. Во-вторых, необходимо приглашать на ярмарки большее
количество работодателей, чтобы каждый пришедший соискатель, в не
72
зависимости от полученного образования и специальности, мог иметь выбор
среди подходящих вакансий. Таким образом, проводимые ярмарки вакансий
будут иметь максимальную эффективность в борьбе с безработицей и
развитием эффективной занятости, что позволит наиболее качественно
использовать трудовые ресурсы, а также максимально раскрыть человеческий
потенциал населения нашего города.
Для решения проблемы малой популяризации Государственного
казенного учреждения «Центр занятости населения города Нальчика»
необходимо организовать плотное взаимодействие с Интернет-площадками по
содействию поиска работы. Данная мера позволит повысить популярность
Центра, а также даст возможность вести более качественный мониторинг
списка актуальных вакансий, с последующей его обработкой, что поможет
отслеживать и выявлять не добросовестных работодателей, а также позволит
расширить базу актуальных вакансий на территории города. Кроме того, для
роста популяризации Центра, необходимо организовать плотной
взаимодействие с аудиторией в социальных сетях и мессенджерах. Для
эффективного взаимодействия необходимо выполнить следующие
мероприятия.
Во-первых, необходимо создать собственные группы и страницы в
социальных сетях и мессенджерах. В данной группе вести информационное
вещание обо всех проводимых мероприятиях (Ярмарки вакансий, дни
открытых дверей на производствах нашего города и тому подобное). В
Telegram и в Вконтакте, при помощи возможности написания статей, можно
удобно и доступно описать процедуры для получения тех или иных услуг.
Во-вторых, необходимо рекламное обеспечение через таргетинговую
рекламу в поисковых системах, внутри социальных сетей, а также в крупных
пабликах нашего города, что поможет увеличить охват аудитории и повысит
эффективность взаимодействия. Для роста популярности и завлечения
аудитории необходимо освещать работу Центра изнутри. Таким образом, при
73
выполнении данного комплекса действий, возрастет популярность
Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города
Нальчика», также возрастет информированность населения, что упростит
управление занятостью на территории городского округа город Нальчик, сделав
управление более эффективным, а сбор статистических данных более точным.
Для решения проблемы отсутствия собственного сайта, необходимо
перемещение кода страницы с адреса czn-dzr.ru на новый адрес dzr.czn.ru.
Данный адрес будет схожим с сайтами других центров занятости к примеру с
официальным порталом Нижегородского управления занятостью населения
nnov.czn.ru, что упростит его поиск. С учетом создания нового адреса
необходимо оптимизированное продвижение сайта путем таргетинга по
географии в поисковых запросах Яндекс, Google, Mail.ru, а также в социальных
сетях. Таргетированная реклама по географии позволит получить целевую
аудиторию и взаимодействовать с ней, тем самым экономить расход бюджета
на рекламу. А при местном поиске по ключевым словосочетаниям
отображаться в поиске на первых позициях, увеличивая тем самым охват
аудитории. Для ведения сайта необходимо создать отдел web- разработки и
продвижения в Интернет-пространстве. В отделе ввести следующие должности:
-инспектор web-разработки, который будет отвечать за верстку сайта,
оформление меню, функционирование интерактивной части, интеграцию с
Катарсис и так далее. Требования к кандидату – знание языков HTML, CSV,
JavaScript, PHP, Python. Образование высшее по направлениям
программирование и web-разработки. Владение программным обеспечением, а
также операционной системой Linux Ubuntu.
Системный администратор, отвечающий за безопасность сайта от взлома
и проникновения. Также данный специалист отвечает за сетевую безопасность
и стабильную работу сайта. Требования к кандидату – знание языков HTML,
CSV, Python, JavaScript, а также базами MySQL. Образование высшее по
направлению информационная безопасность и web- администрирование.