14
Рис. 3. Численность экономически активного, занятого населения и
безработных за 2008-2016 гг., млн. чел.
За 2016 г. уровень безработицы составил 5,3% , что ниже показателя 2015
г. на 0,3 п.п.
Уровень безработицы (отношение численности безработных к
численности рабочей силы) в январе 2017 г. составил 5,6% (без исключения
сезонного фактора).
Численность безработных в январе 2017 г. по сравнению с декабрем 2016
г. увеличилась на 185 тыс. чел., или на 4,5%, по сравнению с январем 2016 г. –
уменьшилась на 140 тыс. чел., или на 3,2% (Приложение 1).
Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с
критериями МОТ, в 4,8 раза превысила численность безработных,
зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости
населения. В конце января 2017 г. в государственных учреждениях службы
занятости населения состояло на учете в качестве безработных 897 тыс. чел.,
15
что на 0,3% больше по сравнению с декабрем 2016 г. и на 11,8% – меньше по
сравнению с январем 2016 года
9
.
Численность занятого населения в январе 2017 г. уменьшилась по
сравнению с декабрем 2016 г. на 1126 тыс. чел., или на 1,5%, по сравнению с
январем 2016 г. – увеличилась на 296 тыс. чел., или на 0,4%.
Среди безработных (по методологии МОТ) доля женщин в январе 2017 г.
составила 47,3%, городских жителей – 63,0%, молодежи до 25 лет – 19,8%, лиц,
не имеющих опыта трудовой деятельности – 23,1%.
Зарплатные предложения за 2016 г. в среднем выросли на 3,4%. При этом
динамика зарплатных предложений различается в зависимости от сферы, что
вполне логично. Наибольший прирост зафиксирован в строительстве (+4,1% к
началу года) и информационных технологиях (+3,4% к началу года)10
(Приложение 2).
В условиях роста массовой безработицы в нашей стране стаовятся
актуальными вопросы разработки эффективной государственной политики в
области содействия занятости населения.
Долгосрочные цели политики в области содействия занятости населения
состоят в достижении высокого уровня жизни населения, в создании условий
для разностороннего развития человека на основе повышения эффективности
экономики.
Тактические (краткосрочные) цели направлены на сбалансированность
спроса и предложения рабочей силы на основе спроса и предложения рабочих
мест, на обеспечение полной и эффективной занятости
10
.
Меры политики в области содействия занятости населения подразделятся
на две основные категории: активные и пассивные.
9
Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году. М., 2017. С.47.
10
Головина Ю.П. Государственная политика в области труда и занятости на региональном уровне //
Экономика и социум. 2016. №1(20). С. 278.
16
Пассивная политики занятости населения представляет включает в себя
совокупность мероприятий направленных на сглаживание негативных
последствий безработицы, к числу которых относятся:
-выплата гарантированного государством пособия по безработице.
Постановлением Правительства РФ №1326 от 08.12.2016 г. «О размерах
минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2016 год»
11
установлена на 2018 год минимальная величина пособия по безработице в
размере 850 рублей и максимальная величина пособия по безработице в
размере 4 900 рублей. При этом, следует отметить, что размеры минимальной и
максимальной величин пособия по безработице остаются неизменными с 2009
года;
- выплата доплат на иждивенцев, а также возможную выдачу
недорогих товаров первой необходимости, включая продукты питания;
- организацию дешевого питания в специальных столовых и т.д.
Активная политика в области содействия занятости населения
представляет собой совокупность правовых, организационных и экономических
мер, которые проводятся государством для снижения уровня массовой
безработицы.
Цель такой политики заключается в повышении конкурентоспособности
человека в борьбе за рыночные места путем обучения, переподготовки,
содействия самозанятости, содействия индивидуальной трудовой деятельности,
помощи в трудоустройстве, профессионального консультирования и т.д.
Мерами активной политики в области содействия занятости являются
следующие:
«…- обеспечение повышения конкурентоспособности работников,
социально- профессиональной мобильности – гибкости и динамизма рабочей
силы, адекватной по своей профессионально-квалификационной структуре
11
О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2017 год:
постановление Правительства РФ от 08 декабря 2016 г. № 1326: по сост. на 31 декабря 2017 г. //
Собрание законодательства РФ. 2016. №51. Ст.7378.
17
технологическим потребностям производства и структуре спроса на рынке
труда;
- поощрение развитие малого предпринимательства и самозанятости.
Содействие развитию малого бизнеса и самозанятости является наиболее
перспективными формами. Важнейшим направлением сокращения
безработицы является развитие самозанятости населения. Самозанятость
представляет собой особую форму экономической деятельности. Ее суть
заключается в том, что гражданин находит источник доходов сам для себя,
который обеспечивает ему достойный уровень жизни в ходе экономической
деятельности, которая не должна противоречить законам страны»
12
.
Основным инструментом активной политики занятости является
профессиональная подготовка и переподготовка кадров.
На современном этапе, среди представленных инструментов, на первый
план выходит и регулирование миграционных потоков. В современном
обществе трудовые миграционные процессы стали достаточно
распространенным и значимым явлением.
Рассматривая государственную политику в сфере содействия занятости
населения, нужно отметить, что она «…должна быть так же направлена
«создание комфортных условий для инвалидов, в частности дополнительных
рабочих мест для инвалидов, адаптированной безбарьерной среды,
возможностей для повышения квалификации и обучения новым профессиям»
13
.
Таким образом, основной целью государственной политики занятости
является содействие полной, продуктивной и эффективной и занятости
населения. Инструменты пассивной политики занятости населения
представляют собой совокупность мероприятий направленных на сглаживание
негативных последствий безработиц. Активная политика занятости включает в
12
Давыдова Е.Ю., Безяева О.И. Проблема безработицы в современной России // Территория науки.
2014. № 1. С.76.
13
Артемова Е.И. Государственная поддержка занятости трудоспособных инвалидов в Краснодарском
крае / Е.И. Артемова, С.Ю. Андреев, Е.А. Мищенко, Е.А. Киященко // Научный журнал КубГАУ.
2016. № 116. С. 861.
18
себя совокупность правовых, организационных и экономических мер
проводимых государством с целью снижения уровня безработицы.
Рассмотрим, какие перспективы развития занятости населения
существуют в Российской Федерации.
Рассматривая рынок труда в региональном аспекте, можно заметить, что
происходит неравномерное развитие регионов и соответственно
дифференциацию занятости и доходов населения. Меры, которые
предпринимаются для решения проблем дифференциации занятости и доходов
населения, неэффективны
14
. Поэтому существует потребность в разработке
специальных программ занятости населения в депрессивных регионах и
городах РФ.
Можно сказать, что в современных условиях актуальна децентрализация
проблем занятости, которая дает возможность адаптировать
общегосударственную политику занятости к территориальным особенностям
отдельных регионов
15
.
В отраслях с низким технологическим уровнем и неизвестными
перспективами их положения на рынке должны быть созданы особо
благоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций, прежде
всего, для высокотехнологичных инвесторов. Это позволит создать
дополнительные рабочие места, при этом для профессионалов с высокой
квалификацией.
В условиях рыночной экономики постоянно меняются требования к
производственным процессам, оказанию услуг на отраслевых и региональных
рынках труда, повышаются требования со стороны работодателей к качеству
рабочей силы. Таким образом, вытекает потребность в принятии мер,
способствующих тому, чтобы служба занятости стала важным инструментом
14
Андреев С.Ю. Институциональные преобразования как фактор стимулирования социально-
экономического развития сельских территорий Краснодарского края / С.Ю. Андреев, Н.В. Власова,
А.В. Яни и др. Краснодар: КубГАУ, 2016. № 02(116). С. 796.
15
Андреев С.Ю. Институциональные аспекты регулирования рынка труда в аграрном секторе
экономики / С.Ю. Андреев, И.С. Латыш // Экономика и социум. 2015. № 5-1 (18). С. 89.
19
перераспределения рабочей силы и способствовала росту качества услуг в
сфере содействия занятости.
Таким образом, для эффективного содействия занятости населения
предложены новые формы сотрудничества Служб занятости с работодателями
в виде аукцион специалистов, на котором работодатель отбирает себе
специалиста из нескольких кандидатур, представленных службой занятости,
самостоятельно на территории своего предприятия. Выездной отдел кадров
предполагает организацию встречи работодателя с потенциальными
работниками-клиентами центра занятости населения в помещении службы
занятости. Такая форма позволяет сократить работодателям срок поиска
необходимых работников, а безработные получают возможность оперативного
оформления приема на работу.
Проанализировав деятельность органов государственной власти в сфере
занятости населения, следует сделать два вывода:
- проблема занятости населения должна выступать одной из
ключевых проблем в экономической и политической сфере РФ;
- на государстве лежит ответственность за функционирование
системы, которая обеспечит рабочими местами граждан страны.
1.2 Характеристика законодательства о занятости и трудоустройстве
Федеральное и региональное законодательства Российской Федерации о
занятости и трудоустройстве:
Российское федеральное законодательство о занятости и трудоустройстве
представляет собой систему нормативных актов, основанную на Конституции
РФ, которая в ст. 37 провозглашает свободу труда, а также право каждого на
защиту от безработицы. Ведущую роль в этой системе играет уже указанные
ранее Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в
Российской Федерации».
20
Правовой механизм государственной политики в области занятости и
трудоустройства состоит из норм двух групп. Первая группа направлена на
защиту работников от незаконных увольнений и выплате денежных сумм
компенсационного характера, а вторая группа непосредственно регулирует
занятость, трудоустройство, льготы и гарантии.
Статья 37 Конституции РФ22 закрепляет исходные положения, лежащие
в основе правового регулирования труда.
Свобода труда провозглашена в ч.1 ст. 37 в соответствии со ст. 23
Всеобщей декларации прав человека. Принцип свободы труда в определенной
мере уже нашел отражение в действующем законодательстве. Свобода труда –
это исключительное право распоряжаться своими способностями к
производительному и творческому труду или не заниматься ими вообще и в
запрещении принудительного труда.
Следующим по юридической иерархии источником в сфере социальной
защиты безработных являются законы РФ, среди которых следует отдельно
выделить кодифицированный акт – ТК РФ23, которым регламентированы
отдельные положения, например, то, что в порядке исключения средний
месячный заработок сохраняется за работником в течение четвертого, пятого и
шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости
населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник
обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ст. 318).
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» является
основным нормативно-правовым актом в сфере занятости населения.
Указанный выше закон определяет правовые, экономические и
организационные основы государственной политики содействия занятости
населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных
прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.
Закон РФ «О занятости населения в РФ» определяет правовые,
экономические и организационные основы государственной политики
21
содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по
реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от
безработицы. В законе дается определение занятости как деятельности граждан,
связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей, не
противоречащей законодательству и приносящей, заработок.
Некоторые положения Закона РФ «О занятости населения в РФ»
нуждаются в изменениях. Так, статью 3 указанного закона, в части определения
понятия «безработный гражданин» следует дополнить таким условием как
отсутствие предложений подходящей работы со стороны органов службы
занятости. Данное нововведение необходимо, поскольку зачастую центры
занятости населения предлагают безработным граждан работу, не
соответствующую профилю их подготовки. Поэтому безработные граждане
вынуждены тратить время на переподготовку и повышение квалификации по
направлению органов службы занятости.
В настоящее время в российском законодательстве нет четкой
систематизации гарантий, предоставляемых безработным гражданам со
стороны государства. Необходимо распределить все гарантии в системе
социальной защиты граждан от безработицы на определенные группы, исходя
из такого критерия, как функциональное назначение. Этот критерий правильно
отражает объективно существующую дифференциацию социальных гарантий
на две группы: гарантии реализации права на содействие в трудоустройстве и
гарантии реализации права на материальную поддержку. Предложенная
систематизация гарантий позволит исключить их повторение в нормативно-
правовых актах, принятых на разных уровнях власти.
Правовые меры в сфере занятости и обеспечении трудоустройства
сосредоточены также в нормативных подзаконных актах Президента РФ,
Правительства РФ, иных федеральных органов государственной власти и
управления.
22
Так, например, Указ Президента РФ «О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики» от 7 мая 2012 года № 597 определяет
комплекс мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами
обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, включая
мероприятия по организации профессионального обучения женщин,
находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех
лет и т.д
16
.
Порядок исчисления среднего заработка для определения размера
пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по
направлению органов службы занятости, утвержденный постановлением
Минтруда РФ от 12 августа 2003 г. № 62 25необходим в двух случаях:
- для определения размера пособия по безработице, в том числе в
период временной нетрудоспособности безработного и в период участия
безработного в общественных работах;
- для определения размера стипендии в период профессиональной
подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению
органов службы занятости, в том числе в период временной
нетрудоспособности.
Сокращение людей, не имеющих работу, коснулось 72 регионов.
Увеличение негативных показателей было зарегистрировано только в 9
субъектах федерации. Количество активных вакансий, представленных
работодателями в службу занятости, составило 1,4 млн. мест
17
.
16
О мероприятиях по реализации государственной социальной политики: указ Президента РФ от 7
мая 2012 г. № 597: по сост. на 31.12.2017 г. [Электронный ресурс]. // Доступ из справочно-правовой
системы «Гарант» (дата обращения 12.01.2018 г.)
17
Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по
безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости:
постановление Минтруда РФ от 12 августа 2003 г. № 62: по сост. на 31.12.2017 г. [Электронный
ресурс]. // Доступ из справочно-правовой системы «Гарант» (дата обращения 12.01.2018 г.)
23
В целом, показатели по количеству людей, испытывающих проблемы с
получением работы, остаются невысокими и демонстрируют незначительный
рост по отношению к прошлогодним данным (5,9%, что выше 2015 г. только на
0,1 пункта). Почти не изменились показатели по заработной плате, занятости.
В федеральном законодательстве также существует ряд актов,
регулирующих положение отдельных лиц, признанных в установленном
порядке безработными: работников районов Крайнего Севера и приравненных
к ним местностей; граждан, пострадавших от Чернобыльской аварии; лиц,
освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы; и другие,
содержащие также нормы об обеспечении занятости этих категорий граждан.
Итак, на уровне федерального законодательства сосредоточен основной
массив нормативно-правовых актов, направленных на решение проблем
занятости и снижения уровня безработицы в РФ. Между тем, принятый еще в
1993 году Закон РФ «О занятости в РФ» нуждается в существенных изменениях
и поправках в связи с изменением существующего состояния нормативно-
правового регулирования в рассматриваемой сфере.
Нормативные акты, принимаемые на уровнях субъектов РФ, не могут
ухудшать положение безработных граждан, они призваны либо
конкретизировать определенные в федеральных законах положения, либо
предусматривать дополнительные гарантии, закреплять дополнительные права
граждан, признаваемых безработными
18
.
Отдельные субъекты принимают свои законы «О занятости населения»,
например, в Республике Коми с 2006 года действует закон «О некоторых
вопросах в области занятости населения на территории Республики Коми»27,
утвердивший органы государственной власти и их полномочия в области
занятости населения на территории Республики Коми, предусматривает
создание условий для обеспечения самозанятости безработных граждан в виде
18
Маслова Е.В. Рынок труда и регулирование занятости: развитие профессиональных компетенций и
способности трудоустройства молодых специалистов: монография / Е.В. Маслова, Воронежский
государственный университет. Воронеж: Издательский дом ВГУ, 2017. С.38.