24
единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в
качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо
крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой
помощи на подготовку документов для соответствующей государственной
регистрации.
В целях обеспечения дополнительных гарантий гражданам,
испытывающим трудности в поиске работы, реализации ими права на труд, на
уровне субъектов принимаются специальные нормативные акты, например, в
Московской области и в Краснодарском крае приняты законы «О квотировании
рабочих мест» для приема на работу инвалидов.
В Кировской области существует закон «О социальной адаптации лиц,
освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы»
19
, цель
которого - создание комплекса мероприятий, «направленных на
приспособление лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной
системы, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, оказание им
социальной помощи, защиту прав и законных интересов данной категории
лиц».
В Тюменской области основные направления в сфере занятости и
трудоустройства предусмотрены постановление Правительства Тюменской
области от 22.12.2014 г. № 651-п «Об утверждении государственной программы
Тюменской области «Основные направления развития в области содействия
занятости населения, трудовых и иных непосредственно связанных с ними
отношений» до 2020 года».
Особенности государственного регулирования содействия занятости
населения на территории Ханты-Мансийского автономного округа в целях
развития и оптимального распределения трудовых ресурсов, поддержки
19
О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы:
закон Кировской области от 01 декабря 2011 г. № 98-ЗО: по сост. на 11.10.2017 г. // Сборник
основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 2012. №
1(139) (часть 1). Ст. 4839.
25
трудовой и предпринимательской инициативы граждан, предупреждения
массовой и сокращения длительной безработицы, поощрения работодателей,
сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, социальной
защиты граждан, испытывающих трудности в поисках работы либо в
сохранении существующей занятости предусмотрены Законом Ханты-
Мансийского АО от 15 октября 1998 г. №70-оз «О содействии занятости
населения в Ханты-Мансийском автономном округе»
20
.
В КБР действует программа «Содействие занятости населения
Кабардино-Балкарской Республики».
Итак, в целом институт занятости носит комплексный характер,
поскольку включает нормы государственного, административного,
гражданского, трудового, финансового, налогового, права социального
обеспечения и других. Занятость и трудоустройство непосредственно
регулируют деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и
общественных потребностей. Правовое регулирование занятости населения в
РФ ныне представлено большим числом нормативных актов. Базовым в этой
сфере отношений является Закон РФ «О занятости населения в Российской
Федерации». Основными понятиями данного правового института являются
«занятость», «занятые граждане», «подходящая работа», «безработные
граждане». Таким образом, важно отметить, что трудоустройство служит
юридической гарантией реализации прав граждан в сфере труда и занятости.
Прежде всего, оно выступает гарантией реализации права на труд.
Трудоустройство является также гарантией осуществления права граждан на
защиту от безработицы, права на полную, продуктивную и свободно избранную
занятость и иных.
20
Постановление правительства Кабардино-Балкарской Республики от 2 июля 2013 года N
191-ПП О Государственной программе Кабардино-Балкарской Республики "Содействие
занятости населения Кабардино-Балкарской Республики" // Консультант Плюс
26
27
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ЗАНЯТОСТЬЮ НАСЕЛЕНИЯ
НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ «ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА
НАЛЬЧИКА»
2.1 Организационно-правовая характеристика деятельности
Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения
города Нальчика»
Центры Занятости Населения являются важным и заключающим звеном в
системе управления занятостью. Одним из них является Государственное
казенное учреждение «Центр занятости населения города Нальчика».
Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения
города Нальчика» (ГКУ ЦЗН города Нальчика) – структурное подразделение
ГКУ ЦЗН Кабардино-Балкарской республики, созданное в городе Нальчике для
помощи в поиске работы, осуществлении общего изучения спроса и
предложения рабочей силы, предоставления информации о требующихся
профессиях и выполнения других функций. Дата создания (государственной
регистрации): 22.01.2001 года.
Руководитель Центра: исполняющий обязанности директора
Канунникова Татьяна Георгиевна.
Почтовый адрес: 360022, Кабардино-Балкарская республика, город
Нальчик, проспект Ахохова, 141 А.
В процессе своей деятельности, Государственное казенного учреждение
«Центр занятости населения города Нальчика», руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями
Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами
Министерства труда и социального развития Российской Федерации,
нормативными правовыми актами органов государственной власти Кабардино-
28
Балкарской республики и органов местного самоуправления, принимаемыми в
пределах их компетенции, а также Уставом ГКУ ЦЗН.
Вся деятельность Государственного казенного учреждения «Центр
занятости населения города Нальчика» рассчитана на выполнение
поставленных функций и задач в системе управления занятостью населения.
Основными задачами центра занятости являются:
-обеспечение государственных гарантий в области занятости населения;
-оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и
Кабардино-Балкарской республики государственных услуг в области
содействия занятости населения, трудовой миграции.
Центр занятости населения осуществляет следующие функции:
-осуществляет контроль над обеспечением государственных гарантий в
области содействия занятости населения;
-регистрирует инвалидов в качестве безработных;
-регистрирует граждан в целях содействия в поиске подходящей работы и
безработных граждан;
-оказывает следующие государственные услуги в соответствии с
административными регламентами, федеральными государственными
стандартами государственных услуг в области содействия занятости населения:
-содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в
подборе необходимых работников;
-информирование о положении на рынке труда;
-организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
-организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора
сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения
профессионального обучения и получения дополнительного
профессионального образования;
-психологическая поддержка безработных граждан;
29
-профессиональное обучение и дополнительное профессиональное
образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;
-организация проведения оплачиваемых общественных работ;
-организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан
в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан,
испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от
18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих
работу впервые;
-социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
-содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание
гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам,
признанным в установленном порядке безработными, прошедшим
профессиональное обучение или получившим дополнительное
профессиональное образование по направлению органов службы занятости,
единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в
качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо
крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой
помощи на подготовку документов для соответствующей государственной
регистрации;
-содействие безработным гражданам в переезде и безработным
гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для
трудоустройства по направлению органов службы занятости;
-выдача предложений для получения работодателями заключений о
целесообразности привлечения и использования иностранных работников;
-проводит специальные мероприятия по профилированию безработных
граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от
профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования,
пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях
30
оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве
с учетом складывающейся ситуации на рынке труда);
-содействует безработным гражданам в переезде в другую местность для
временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) и
безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность
на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них
профессии (специальности) с оказанием финансовой помощи;
-участвует в организации профессионального обучения и получения
дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по
уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, и незанятых граждан,
которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена
страховая пенсия по старости и желающим возобновить трудовую
деятельность, включая оказание финансовой поддержки;
-участвует в подготовке предложений по формированию программ,
предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;
-разрабатывает и реализует программы, предусматривающие
мероприятия по содействию занятости населения, включая программы
содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также
граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
-формирует и ведет регистры получателей государственных услуг в сфере
занятости населения;
-осуществляет функции получателя бюджетных средств,
предусмотренных на содержание Центра занятости и реализацию возложенных
на него задач;
-участвует в работе призывных комиссий по вопросам альтернативной
гражданской службы;
-участвует в обобщении практики применения законодательства о
занятости, трудовой миграции, готовит предложения по ихсовершенствованию;
31
-осуществляет социальные выплаты гражданам, признанным в
установленном порядке безработными;
-формирует предложения по финансированию мероприятий по
содействию занятости населения и социальной поддержке безработных
граждан, содержанию Центра занятости;
-формирует, ведет и использует банк данных о наличии вакантных
рабочих мест (должностей) и свободных учебных мест для профессионального
обучения;
-обеспечивает в пределах своей компетенции защиту персональных
данных;
-организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное
рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет
заявителям ответы.
Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения
города Нальчика» имеет линейно-функциональную структуру, при данном виде
структуры управления основные связи — линейные, дополняющие —
функциональные (см. Приложение 1).
Главой ЦЗН г. Нальчика является директор, который назначается на
должность и освобождается от должности приказом начальника департамента.
В его функции входит: прием и увольнение работников; назначение и
освобождение от должности заместителя директора, главного бухгалтера;
разработка и утверждение штатного расписания; организация деятельности
центра занятости по реализации задач и функций центра, расходованию
финансовых средств по целевому назначению.
Отдел бухгалтерского учета и социальных выплат во главе с главным
бухгалтером осуществляет контроль над целевым расходованием средств;
ведением бухгалтерского учета исполнения смет доходов и расходов по
бюджетным средствам; подготовка предоставление в установленные сроки
форм бухгалтерской отчетности.
32
Заместитель директора замещает директора в его отсутствии, принимая
при этом руководство всеми видами деятельности центра. В его обязанности
входит:
-организация и контроль работы по опережающему обучению работников
предприятий и организаций, находящихся под риском увольнения, и по
профессиональному обучению безработных граждан;
-выполнение работ по установлению и укреплению связей с
работодателями всех форм собственности по различным вопросам;
-обеспечение и организация планирования работ подконтрольных
отделов;
-заместитель директора осуществляет контроль по своевременной
подготовке всей документации по Центру, информационных сведений и
статистической отчетности, согласно установленным формам и срокам.
В подчинение заместителя директора находится три отдела: отдел
трудоустройства; отдел по спецпрограммам и взаимодействию с
работодателями; отдел профобучения и профориентации.
Отдел трудоустройства состоит из начальника отдела, его заместителя,
главного специалиста по работе с инвалидами, ведущего инспектора и
инспектора по первичному приему, а также ведущего инспектора и инспектора
по повторному приему. В основные обязанности данного отдела входит
организация трудоустройства безработных граждан, а также подготовка
отчетности по обратившимся и трудоустроенным гражданам, с последующей
передачей данной отчетности начальнику отдела и ведущему инспектору
статистики и архивации.
Отдел по спецпрограммам и взаимодействию с работодателями состоит
из начальника отдела, его заместителя, ведущего инспектора и инспекторов по
взаимодействию с работодателями, ведущего инспектора и инспекторов по
информированию и квотирования, а также ведущего инспектора и инспекторов
по организации временных и общественных работ. В обязанности отдела
33
входит взаимодействие с работодателями, разработка специальных программ
по трудоустройству молодежи и инвалидов, а также квотированию рабочих
мест на предприятиях.
Отдел профобучения и профориентации состоит из начальника отдела,
его заместителя, ведущего профконсультанта по профобучению и
самозанятости, ведущего инспектора психолога, ведущего инспектора по
архиву и статистике, ведущего инспектора по работе с инвалидами, ведущего
инспектора-администратора информационного зала. Особенность данного
отдела заключается в том, что этот отдел является информационным и
статистическим центром. Через данный отдел проходит вся информация по
взаимодействию с безработными гражданами и работодателями, для успешного
регулирования сферы занятости на территории города. Она обрабатывается,
после чего передается региональному департаменту, в лице организации
РосТруд, для дальнейшей обработки. Также обязанностью отдела является
обеспечение дополнительной подготовки и переквалификации безработных
граждан, инвалидов, лиц, которые находятся под угрозой увольнения. Не менее
важной обязанностью является оказание психологической помощи
безработным гражданам.
Административно-хозяйственный отдел обеспечивают нормальное
функционирование всей организации за счет учета, координации и поставки,
необходимых для работы ресурсов.
На основании сказанного, можно сделать вывод, что центры занятости
населения являются важным и заключающим звеном в системе управления
занятостью.
2.2 Анализ управления занятостью населения г. Нальчик
Основная деятельность Государственного казенного учреждения «Центр
занятости населения города Нальчика» строится на сборе статистических