35
путем изучения преобладающих условий, разработки и реализации программ
занятости.
Рассмотрим систему управления занятостью населения в ГКУРО «ЦЗН
г. Ростова-на-Дону» на основании функций деятельности.
В рамках информационной консультации клиент центра занятости
получает полную информацию о вакантных местах, о предприятиях и
организациях, где они существуют, о специальностях, соответствующих
данным вакансиям и информацию где и как можно пройти обучение и
переобучение.
В состав информации о положении на рынке труда входят сведения,
касающиеся спроса и предложения на рабочую силу в профессиональном и
квалификационном плане, информация о правовом регулировании социально
– трудовых отношений, насколько востребованны трудовые услуги, учитывая
уровень квалификации, подготовки, переподготовки и вовлечения граждан в
процесс производства, межтерриториального и межотраслевого
перераспределения рабочей силы.
Услуга оказывается неопределенному кругу лиц в случае подачи
информации с помощью телефонной связи, электронного информирования,
вычислительной и электронной техники, размещения на интернет – ресурсах
Центра занятости, на информационных стендах, издания информационных
материалов, размещение в средствах массовой информации.
Определенному лицу услуга предоставляется работниками центра
занятости населения при личном обращении получателя государственной
услуги с заявлением – анкетой. Предоставляется услуга бесплатно, основания
для отказа в оказании информирования отсутствуют.
Существуют новые формы информирования населения, к которым
относятся: ярмарки – презентации соискателей, банк видеорезюме
соискателей (включает порядка 40 роликов соискателей), ярмарки –
презентации работодателей, видео – презентации предприятий и видео-
вакансия предприятия, а также интернет – ярмарка вакансий.
36
Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест – одна из
эффективных форм работы содействия трудоустройству граждан. Дает
возможность ознакомиться с банком вакансий, возможность консультации
юриста по вопросам труда и занятости, встретиться с работодателями,
представителями центров содействия трудоустройству выпускников вузов,
консультации специалистов по трудоустройству и профессиональному
обучению, психологов – профконсультантов.
Ярмарки вакансии бывают различных видов: общегородские ярмарки
вакансий и учебных рабочих мест; интернет – ярмарки вакансий; ярмарки –
презентации; специализированные ярмарки вакансий для молодежи,
инвалидов, женщин; мини ярмарки вакансий одного предприятия или
специалистов определенной профессии; ярмарки – вакансии в формате
видеоконференции.
Одним из важных видов деятельности ГКУРО «ЦЗН г. Ростова-на-
Дону» является профориентационная работа. Ее цель содействие гражданам
в получении в оптимально – короткие сроки подходящего места работы с
учетом их личных интересов и потребностей рынка труда путем
профессионального и информационного консультирования, психологической
поддержки.
Проблема выбора подходящей сферы деятельности актуальна не только
для молодого поколения, но и в связи с потерей работы. Профконсультанты
ГКУРО «ЦЗН г. Ростова-на-Дону» помогают с выбором или сменой
профессии с учетом возможностей, склонностей, состояния здоровья
безработных граждан, перспективы трудоустройства. Услуги
профориентации: профессиональное информирование, профессиональная
консультация, профессиональный подбор, профессиональный отбор.
В профессиональном информировании происходит знакомство с
различными видами современного производства, с рынком труда и его
состоянием, с перспективами развития рынка профессий, с требованиями,
37
предъявляемыми профессией к клиентам службы, возможностями
квалификационного роста в процессе трудовой деятельности.
Профессиональная консультация – это процесс оказания помощи
человеку в профессиональном самоопределении для того, чтобы человек мог
принять осознанное решение в выборе профессионального пути, при этом
учитываются психологические возможности личности и потребности
общества.
В профессиональном консультировании изучаются профессиональные
интересы, увеличение мотивации к труду, выявляются психологические и
психофизические особенности личности, предоставляются рекомендации по
более подходящим для клиентов сферам деятельности, направлениям
профессионального обучения.
Специалисты ГКУРО «ЦЗН г. Ростова-на-Дону» ставят главной своей
задачей обращение внимания безработного на профессии, по которым есть в
наличии вакансии и стараются дать подробную информацию о них.
Консультант оказывает помощь в выборе одного из направлений
профессиональной деятельности, наиболее соответствующей его желаниям и
склонностям. Затем обсуждается перечень профессий. В случае, когда
консультированный подбирает себе новую специальность, а по ней есть
вакансия, специалисты отдела переобучения вместе с клиентом выбирают в
каком учебном учреждении он может получить ее.
В профессиональном консультировании можно выделить
индивидуальное и групповое консультирование. Индивидуальное
консультирование проходит в отдельном помещении при соблюдении
полной конфиденциальности. Беседа по времени длится в пределах часа. В
процессе индивидуального консультирования можно получить в полном
объеме информацию о разнообразных сферах жизнедеятельности, пройти
тестирование, для того, чтобы выявить и определить свои возможности.
Групповое консультирование по большому счету носит
информационный характер, целью группового консультирования является
38
возможность дать безработным более полную информацию об услугах,
оказываемых ГКУРО «ЦЗН г. Ростова-на-Дону».
Профессиональный подбор содержит в себе возможность
порекомендовать человеку о возможных направлениях профессиональной
деятельности, наилучшим образом подходящим его личностным
особенностям, определение степени профессиональной пригодности
человека к конкретной профессии согласно с нормативными требованиями.
В профессиональном отборе определяется степень профессиональной
пригодности клиента к конкретной профессии в соответствии с
нормативными требованиями.
После проведения консультации с клиентом ведется обсуждение его
жизненной ситуации, определяются склонности к конкретному виду
деятельности, разрабатывается вариант дальнейшего поиска работы. Это
возможно поиск вакансий по своей старой специальности, или получение
смежной или новой профессии.
Возможны групповая психологическая поддержка, в пределах которой
оказывается комплексная групповая поддержка, что несомненно расширяет
информационные возможности для трудоустройства, помогает правильно
преподнести свои профессиональные умения и навыки работодателю,
позволяет научиться правильным образом оформлять документы для
трудоустройства.
Когда безработным гражданам нет возможности подобрать варианты
подходящей работы по причине отсутствия нужной профессиональной
квалификации, либо отсутствия работы, соответствующей
профессиональным умениям гражданина, в результате утраты возможности
выполнять работу по прежней специальности, ему предлагают пройти
профподготовку, переподготовку, повышение квалификации по направлению
ГКУРО «ЦЗН г. Ростова-на-Дону».
В профессиональном обучении нуждаются каждый второй – третий из
числа желающих найти работу. Данная система обучения требует быстрого
39
реагирования на все изменения спроса на рабочую силу. Поэтому центр
занятости использует действующие учебные заведения, выдавая им заказ на
профессиональное обучение. Профессиональное обучение высвобождаемых
работников в связи с ликвидацией, реорганизацией предприятий,
учреждений, организаций, сокращением численности штатов осуществляется
за счет средств предприятий, с которых эти работники освобождаются.
Прежде, чем направить на учебу, ГКУРО «ЦЗН г. Ростова-на-Дону»:
проинформирует и проконсультирует граждан с целью выбора оптимальных
вариантов обучения, специалисты окажут психологическую поддержку. При
направлении на обучение необходимо пройти обязательный
профессиональный отбор. В период профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации по направлению органов
службы занятости предоставляется социальная гарантия: выплата
стипендии.
Технология профессиональной подготовки, переподготовки и
повышение квалификации, наиболее благоприятно влияет на решение
главной причины безработицы, которая заключается в несоответствии
характеристик вакантных мест и характеристик безработных граждан.
Согласно закону, такая работа проводится если у гражданина нет профессии,
нет нужной профессиональной квалификации, в связи с чем нельзя подобрать
подходящую работу, в случае когда надо поменять профессию из-за
отсутствия работы соответствующей профессиональным навыкам
гражданина, в ситуации утраты человеком способности выполнять работу по
старой профессии.
Право в преимущественном порядке пройти профессиональную
подготовку, переподготовку и повышение квалификации предоставляется:
безработным инвалидам; безработным гражданам по окончании
полугодовалого периода безработицы; гражданам, уволенным с военной
службы, женам и мужьям военнослужащих; выпускникам образовательных
учреждений и гражданам, впервые ищущим работу, которые раньше не
40
работали и не обладают профессией. Система профессионального
образования является эффективной технологией социальной работы с
безработными, что подтверждается высокой долей трудоустройства по
окончании.
Осуществляется организация и проведение оплачиваемых
общественных работ.
Общественные работы – это трудовая деятельность, которая имеет
социально полезную направленность и организуется как дополнительная
социальная поддержка граждан, находящихся в поиске работы.
К общественным работам относится благоустройство, озеленение и
очистка территорий, ремонтно-строительные работы, мероприятия по
увековечиванию памяти погибших при защите Отечества, работа в
организациях жилищно-коммунального хозяйства, сельскохозяйственные
работы и другие.
ГКУРО «ЦЗН г. Ростова-на-Дону» предоставляет зарегистрированным
гражданам сведения о видах общественных работ, о содержании, каким
образом и на каких условиях будут проводиться общественные работы, в
каком режиме будут осуществляться и какова оплата труда. В ГКУРО «ЦЗН
г. Ростова-на-Дону» граждане получают информацию и предложение
поучаствовать в общественных работах. Безработные граждане имеют право
согласиться с предложением, либо отказаться от него.
Граждане могут участвовать в общественных работах, только со своего
согласия, при этом в расчет берутся возрастные профессиональные
особенности граждан, учитывается состояние здоровья. В законе «О
занятости населения в Российской Федерации» оговаривается, что право на
участие в общественных работах распространяется на граждан,
зарегистрированных в службе занятости в целях поиска подходящей работы,
на безработных граждан. Приоритетное право участия в общественных
работах имеют безработные граждане, не получающие пособия по
41
безработице, безработные, находящиеся на учете свыше полугода в службе
занятости.
Граждане, выразившие желание участвовать в общественных работах,
заключают срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор
расторгается досрочно в случае устройства на постоянную или временную
работу.
Порядок регистрации граждан в целях подходящей работы и
безработных граждан определяется постановлением Правительства РФ от 7
сентября 2012 г. №891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска
подходящей работы, регистрация безработных граждан и требованиях к
подбору подходящей работы», содержит несколько этапов.
На первом этапе происходит первичная регистрация безработных
граждан, проводится для учета общей численности безработных, которые
обратились в центр занятости с целью консультирования. В регистрационные
документы заносятся анкетные данные клиентов, профессия, причины,
почему обратились в ГКУРО «ЦЗН г. Ростова-на-Дону».
Второй этап представляет собой регистрацию в целях поиска
подходящей работы. Согласно статье 4 закона «О занятости населения в
Российской Федерации» подходящей работой определяют работу,
соответствующую профессиональной пригодности работника, учитывая его
профессиональную подготовку, условия предыдущего места работы,
здоровья и доступности транспорта.
Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы
проводится ГКУРО «ЦЗН г. Ростова-на-Дону» с момента их обращения со
всеми обязательными для этого случая документами.
Безработные граждане предъявляют справку с предыдущего места
работы о среднем заработке за последние 3 месяца, паспорт или другой
документ, подтверждающий личность, а также трудовую книжку или другие
документы, которыми возможно подтвердить трудовой стаж, и документы о
профессиональной квалификации. Инвалиды помимо всего этого должны
42
предоставить трудовую рекомендацию и предъявить индивидуальную
программу реабилитации.
Работники ГКУРО «ЦЗН г. Ростова-на-Дону» населения в период 10
дней со дня регистрации граждан обязаны по возможности предложить
клиенту пару вариантов подходящей работы, в том числе работу временного
характера. Безработным гражданам впервые обратившимся в службу
занятости без профессии, сотрудник учреждения должен предложить пару
вариантов профессиональной подготовки либо оплачиваемой работы.
В целях содействия в трудоустройстве клиент центра занятости
населения и сотрудник разрабатывают план самостоятельного поиска
работы. В том случае, когда не представляется возможным подобрать
подходящую вакансию безработному, предлагают профессиональную
подготовку или переподготовку. В индивидуальном порядке клиентам,
зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, заводится личное
дело, куда заносится вся полученная информация по подбору работы.
Следующий или третий этап – это регистрация граждан в качестве
безработных, который происходит на основании решения центра занятости
населения о признании гражданина безработным. Принятие решения
происходит не позже 11 календарных дней с момента регистрации клиента в
целях поиска подходящей работы. Дата регистрации гражданина в качестве
безработного происходит с того момента, когда принимается решение
службы занятости о признании его безработным. Гражданам, которые
получили отказ в регистрации в качестве безработных, вправе обратиться
повторно. Гражданин вправе обратиться в установленном порядке с иском в
суд, если не согласен с решением центра занятости.
Дальнейший или четвертый этап включает в себя перерегистрацию
безработных граждан. Клиенты центра занятости должны два раза в месяц
проходить перерегистрацию. Безработные должны активно содействовать
своему трудоустройству, сохранять и выдерживать порядок и условия
регистрации, ставить в известность центр занятости в случае поиска работы.
43
Заключительный или пятый этап – это снятие безработных граждан с
регистрационного учета. Производится данный этап в ситуации, когда
гражданин в связи с трудовым законодательством признан занятым, в случае
прохождения профессиональной подготовки, переподготовки, повышения
квалификации по направлению центра занятости с выплачиваемой
стипендией. Снятие безработных с регистрационного учета происходит в
ситуации, если гражданин не приходит в период 10 дней со дня регистрации
в качестве безработного, в случае неявки без уважительной причины в центр
занятости, если переезжает в другую местность, при назначении гражданину
пенсии по старости либо за выслугу лет.
Но следует подчеркнуть, что далеко не все граждане могут быть
признаны безработными и зарегистрированы в качестве безработных. Это
определенные категории:
1. лица, не достигшие 16 – летнего возраста;
2. лица, с назначенной пенсией по старости, за выслугу лет, на
основании пенсионного законодательства РФ;
3. лица, отказавшиеся от двух вариантов подходящей работы, в том
числе временного характера, в период 10 дней со дня регистрации в центре
занятости. Лица, не имеющие профессии, отказавшиеся дважды от получения
профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, в том числе
временной.
4. лица, не появившиеся без уважительных причин в период десяти
дней с момента их регистрации в целях поиска подходящей работы в службу
занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в
срок, установленный центром занятости населения для регистрации их в
качестве безработных;
5. лица, решением суда осужденные к исправительным работам и
осужденные к наказанию в виде лишения свободы;
6. лица, предоставившие документы, содержащие недостоверные
сведения о том, что отсутствует работа и заработок и лица, представившие
44
иную недостоверную информацию для того, чтобы их признали
безработными.
Пособие по безработице выплачивается при достижении лиц 16 лет,
зарегистрированных в центре занятости и получивших статус безработного.
Первые три месяца пособие составляет 75% от среднемесячного заработка
последнего места работы, следующие четыре месяца – 60%, в дальнейшем –
45%. Размер пособия должен быть не ниже минимального заработка,
установленного законодательством, и выше среднего заработка,
сложившегося в регионе.
2.2. Основные направления работы ЦЗН в г. Ростове-на-Дону по
социальной поддержке безработных граждан
Состояние регистрируемого рынка труда г. Ростова-на-Дону, как и в
целом области, по данным ГКУ РО «Центра занятости населения г. Ростова-
на-Дону», характеризуется снижением числа безработных: на 1 января 2020
года в органах службы занятости состоит на учёте 2612 безработных, что на
16,0 процента меньше, чем на 1 января 2019 года.
Вместе с тем, коэффициент напряжённости на рынке труда Донской
столицы (0,3) меньше, чем в среднем по области(0,5).
Также существенно ниже среднеобластного значения остаётся уровень
регистрируемой безработицы (отношение численности безработных к
численности рабочей силы) в Ростове-на-Дону–0,4 процента против
0,8процента по области.
С начала 2019 года в службу занятости с целью поиска работы
обратились 27727 соискателей.
Трудоустроено 23170 человек, из них: 2164 безработных и ищущих
работу гражданина приняли участие в общественных работах, на временные
работы направлено 5059 несовершеннолетних граждан в возрасте 14-17 лет