6
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
6
1. Основные направления государственной политики в
сфере труда и занятости
10
1.1 Правовые аспекты в области обеспечения занятости
10
1.2 Организационно-правовые мероприятия в сфере труда и
занятости
19
2. Политика занятости населения и ее правовое
регулирование
32
2.1. Политика занятости населения - ведущее направление
социальной политики государства
32
2.2. Основные направления решения проблем занятости и
безработицы в России
48
3. Анализ работы Казенного Учреждения «Центр занятости
населения Кабардино-Балкарской Республики»
56
3.1. Основная характеристика Казенного Учреждения «Центр
занятости населения Кабардино-Балкарской Республики»
56
3.2. Система содействия занятости населения и пути
повышения ее эффективной работы в Казенном Учреждении «Центр
занятости населения Кабардино-Балкарской Республики»
67
Заключение
77
Список использованных источников
82
Приложения
88
7
ВВЕДЕНИЕ
В современный период новые условия хозяйствования, обусловленные
началом экономического роста в России, поставили перед экономической
наукой и практикой много сложенных и принципиально новых проблем,
требующих своего осмысления и решения. И одной такой проблемой является
проблема рынка рабочей силы, занятости и безработицы, которая связана с
функционированием системы государственного регулирования занятости
населения и является много аспектной проблемой рыночного хозяйства.
Несмотря на важность системного характера процессов становления рыночной
экономики, занятость населения представляет собой не только важный
производственный ресурс общества, эффективное использование которого
является необходимым фактором ускорения экономического роста, но и в
значительной степени основу для социальной стабильности в обществе и
гармоничного общественного развития в целом.
Особое внимание при рассмотрении проблем занятости и безработицы в
современной науке придается регулирующей роли государством рынка труда,
реализации эффективной политики занятости населения, снижению уровня
безработицы. В настоящей работе рассмотрим теоретические и практические
проблемы занятости населения, механизмы ее регулирования и обоснование
путей повышения эффективности работы территориальной службы занятости
населения.
В современных условиях проблема занятости и безработицы населения
является одной из наиболее актуальных и все чаще выступает предметом
научных исследований, и изучается в практике управления.
В первую очередь пополняют армию безработных граждане с
ограниченной возможностью трудоустройства: женщины, имеющие детей,
молодежь, лица предпенсионного возраста, военнослужащие, уволенные из
армии и не имеющие гражданской специальности, инвалиды и др.
Дополнительную нагрузку на рынок труда создают пенсионеры, студенты,
8
школьники, уровень доходов которых значительно ниже прожиточного
минимума. Ежегодно в стране увольняются с работы и принимаются на новое
место работы около 20 млн. человек.
Сложное положение с занятостью и безработицей в стране и регионах
поставило перед законодателями проблему разработки теоретических основ,
новых подходов к управлению занятостью населения, рекомендаций по
регулированию рынка труда. При рассмотрении этой проблемы, на наш взгляд,
следует обратить особое внимание на региональные особенности
формирования и функционирования рынка труда.
Проблема занятости является на сегодняшний день одной из самых
актуальных в нашем обществе, и все связанные с ней вопросы требуют
незамедлительного изучения и решения.
При осуществлении политики занятости государству приходится сегодня
не столько управлять социально-трудовыми отношениями, сколько заниматься
вопросами их урегулирования. Отсюда вытекает потребность в корректировке
государственной политики занятости в целом.
В настоящее время в России наблюдается все больший перекос в сторону
регионального регулирования занятости и безработицы, поскольку этот уровень
власти способен максимально приблизить предпринимаемые меры по
социальной защите безработных и совершенствованию системы занятости и
трудоустройства к особенностям того или иного региона.
Цель работы:
- изучить механизмы реализации государственной политики в области
занятости населения
- дать анализ работы территориальной службы занятости на примере
Казенного Учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Центр занятости
населения г. Нальчик»
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие
задачи:
9
- рассмотреть мероприятия по повышению эффективности работы
службы занятости;
- определить цели и задачи служб занятости;
- охарактеризовать основные направления деятельности служб занятости;
- изучить нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность
службы занятости населения;
- проанализировать работу специалистов Казенного Учреждения
Кабардино-Балкарской Республики «Центр занятости населения г. Нальчик»;
- выявить содержание и методы эффективной работы территориальной
службы занятости с безработными и с наименее социально защищенными
категориями населения;
- раскрыть комплекс мер по повышению эффективности работы службы;
Объект исследования: деятельность Казенного Учреждения Кабардино-
Балкарской Республики «Центр занятости населения г. Нальчик».
Предметом исследования является повышение мер эффективности
занятости населения по предупреждению безработицы.
Методы: используем методы теоретического уровня и статистического.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы, приложений.
Первая глава рассматривает основные направления государственной
политики в сфере труда и занятости Вторая глава посвящена политике
занятости населения теоретическому обоснованию проблем занятости на
современном этапе социально – экономического развития Российской
Федерации. В ней рассмотрены проблемы и специфика безработицы и ее
правовое регулирование, основные направления деятельности служб занятости
населения. В третьей главе проанализирована работа Казенного Учреждения
«Центр занятости населения Кабардино-Балкарской Республики», как основной
участник реализации эффективной государственной политики в области
занятости населения и решения проблем безработицы населения. Рассмотрены
мероприятия по повышению эффективной работы службы занятости,
10
направленной на действенное решение проблем безработных, выявлены
основные направления деятельности территориальной службы занятости на
современном этапе.
11
1 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ
1.1 Правовые аспекты в области обеспечения занятости
Проблема занятости трудоспособного населения рассматривается во всем
мире как одна из наиболее приоритетных, поскольку она непосредственно
связана в первую очередь с перспективами социальной стабильности
государства. Вместе с тем сложность и динамизм происходящих изменений
требуют детального анализа состояния и тенденций занятости, разработки и
принятия, адекватных мер по регулированию и обеспечению занятости
населения.
В соответствии со ст. 1 Закона «О занятости населения в РФ», занятость -
это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и
общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской
Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
Как видно из этой статьи, любая деятельность граждан, связанная с
удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая
законодательству, признается легальной занятостью. Более того, незанятость
граждан не может служить основанием для привлечения их к
административной и иной ответственности.
Между тем можно предположить, что деятельность граждан,
осуществляемая с нарушением действующего законодательства или прямо ему
противоречащая, может быть охарактеризована как занятость незаконная или
нелегальная.
Помимо определения самого понятия занятости, в Законе приводится
перечень занятых граждан, являющийся исчерпывающим. В соответствии со ст.
2 указанного закона, занятыми считаются граждане:
- работающие по трудовому договору (контракту), в том числе
выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного
рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу),
включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ
12
(кроме граждан, для которых общественные работы являются подходящей
работой);
- занимающиеся предпринимательской деятельностью;
- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по
договорам;
- выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера,
предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе
по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями,
авторским договорам, а также являющиеся членами производственных
кооперативов (артелей);
- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую
должность;
- проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел
Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы;
- проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях,
учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и
высшего профессионального образования и других образовательных
учреждениях, включая обучение по направлению Федеральной
государственной службы занятости населения (далее - органы службы
занятости);
- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с
нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением
квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом
на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к
военной службе, исполнением других государственных обязанностей или
иными уважительными причинами;
- являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением
учредителей (участников) общественных и религиозных организаций
(объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических
13
лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в
отношении этих организаций
1
.
В Российской Федерации создана основательная правовая база по
вопросам регулирования труда и занятости населения. Эти вопросы находят
свое отражение в Конституции РФ, в Трудовом кодексе РФ и в Законе РФ «О
занятости населения в РФ». В статье 37 Конституции РФ установлены основы
занятости населения о свободе труда, запрещении принудительного труда, о
вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о праве свободно
распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и
профессию.
Направления политики государства в сфере содействия следуют также из
международно-правовых актов. Так, указание на необходимость создания
государством условий для наиболее полного существования права на труд
содержится также в Международном пакте об экономических, социальных и
культурных правах (ст. 6). Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 23
провозглашает право каждого на труд, на свободный выбор работы, на
справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, в то
время как ст. 25 этого документа указывает на право каждого рассчитывать на
такой жизненный уровень, который позволял бы формировать и проявлять себя
как личность, принимать непосредственное участие в производстве
материальных и духовных благ.
Ряд конвенций и рекомендаций МОТ посвящен отдельным аспектам
политики государств в сфере содействия занятости. В частности, Конвенция №
122 «О политике в области занятости» (1964 г.), Конвенция № 159 «О
профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983г.) Конвенции и
рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990,
Конвенция № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы», не
ратифицирована (1988г.) и др. Конвенции и рекомендации, принятые
1
Лушников А.М., Лушникова М.В. Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права
в системе прав человека. Общая часть. [Текст] : Учебник - М.: Статут, 2015. – 879. - ISBN 978-5-8354-0527-5.
14
Международной конференцией труда. 1919-1990. Примечательно, что на своей
первой сессии в 1919г. МОТ принял Конвенцию «О безработице», в которой
отражены основные подходы к регулированию деятельности бесплатных
государственных бюро занятости. При определении правового статуса
негосударственных агентств по трудоустройству целесообразно учитывать
положения Конвенции МОТ № 181 (1997 г.) «О частных агентствах занятости»,
согласно которой указанные агентства могут способствовать более
эффективному функционированию рынка труда, одновременно указывая на
необходимость создания гарантий социальной защиты граждан, ищущих
работу при посредничестве данных агентств
2
.
Основные направления политики российского государства по содействию
реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную
занятость закреплены в ст. 5 Закона о занятости среди которых, в частности,
следующие:
-развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита
национального рынка труда;
-обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от
национальности, пола, возраста, социального положения, политических
убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и
свободный выбор занятости;
-создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека;
-поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан,
осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к
производительному, творческому труду;
-осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан,
испытывающих трудности в поиске работы;
2
Волгин Н.А. Социальная политика [Текст]. - М.: Издательство «Экзамен», 2017. - 736. - ISBN 5-
94692-031-6.
15
-предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года)
безработицы;
-поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих
новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в
поиске работы;
-объединение усилий участников рынка труда и согласованность их
действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
-координация деятельности государственных органов, профессиональных
союзов, иных представительных органов работников и работодателей в
разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
-международное сотрудничество в решении проблем занятости
населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и
иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение
международных трудовых норм.
Политика российского государства в области занятости осуществляется
по следующим направлениям:
обеспечение равных возможностей трудоустройства всем гражданам
страны независимо от пола, национальности, возраста, социального положения
и вероисповедания;
соблюдение добровольности труда, свободного волеизъявления граждан
при выборе вида занятости;
обеспечение социальной защиты в области занятости;
поддержка самостоятельности регионов при проведении
централизованных мероприятий государства в решении проблем занятости;
поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан,
осуществляемой в рамках законности;
координация деятельности в области занятости с другими направлениями
деятельности государственных органов - экономическими и политическими,
включая социальное обеспечение, регулирование и распределение доходов;