16
поощрение работодателей, создающих новые рабочие места;
обеспечение занятости для малочисленных народов с учетом исторически
сложившихся видов занятости;
международное сотрудничество в решении проблем занятости.
Государственная политика занятости в стране направлена не только на
регулирование общих процессов в сфере труда, но и на осуществление их в
рамках мер, разработанных для регулирования локальных (региональных)
рынков труда. Схожие по регионам тенденции функционирования рынка труда
определяют эффект при едином подходе к решению проблем занятости,
особенно в расчете на перспективу. Для каждого региона в соответствии с
особенностями рынка вообще, и рынка труда в частности, разработаны
дифференцированные подходы к мерам регулирования, установлен их
приоритет.
Приведенные выше направления государственной политики, как правило,
получают свое развитие в иных нормативных правовых актах (прежде всего -
федеральных и территориальных программах содействия занятости), а также в
коллективных соглашениях с участием органов государства.
В зависимости от содержания основных направлений государственной
политики в сфере занятости можно выделить два ее вида:
1) активную государственную политику в сфере занятости;
2) пассивную государственную политику в сфере занятости.
Активной политике свойственно наличие форм обеспечения занятости,
направленных на скорейшее подыскание работы, а также на переобучение и
профессиональное обучение безработных, то есть государство устанавливает
дополнительные стимулы для тех, кто пытается получить работу.
Пассивной политике свойственно наличие повышенных размеров
пособий по безработице и иных мер оказания материальной помощи
безработным, то есть поддержание жизненного уровня граждан в период
безработицы.
17
В Российской Федерации, учитывая резкое сокращение максимального и
минимального размеров пособия, государственная политика по обеспечению
занятости является активной, так как низкий размер пособия вынуждает
безработных заниматься самостоятельным поиском работы.
В упоминавшихся Конвенциях так же указывалось на то, что, политика
государства должна быть направлена на развитие социального партнерства на
всех уровнях, разработку механизма взаимодействия органов исполнительной
власти, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных
органов работников при решении проблем занятости населения на отраслевых
рынках труда.
3
Закон о занятости также закрепляет право профсоюзов на участие в
разработке государственной политики в области содействия занятости
населения (ст.21). Особенно важным является участие профсоюзов в
проведении мероприятий, связанных с массовыми высвобождением
работников.
Примечательно, что в отношении отдельных категорий граждан, особо
нуждающихся в социальной защите на рынке труда, государство принимает на
себя обязательства по созданию повышенных гарантий в сфере их
трудоустройства (квотирование рабочих мест для инвалидов и молодежи,
создание специальных программ трудоустройства и др.), что позволяет
говорить об обеспечении их занятости. Подобные обязательства государства
конкретизируются в нормативных правовых актах, в том числе в принимаемых
Правительством РФ (а также государственными органами субъектов
Федерации) специальных целевых программ по обеспечению занятости
указанных групп населения.
Государственная политика занятости как отражение стратегии занятости -
это часть социально-экономической политики развития страны, нацеленная на
3
Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда [Текст]: Учебник для
вузов. - М.:ЮНИТИ, 2017. - 407. - ISBN 5-238-0042-1.
18
комплексное решение проблем занятости в интересах полного и эффективного
использования трудового потенциала.
России еще предстоит освоить функции, необходимые для налаживания
работы цивилизованного рынка труда. Его основы уже заложены:
ликвидирована монополия государства на использование рабочей силы,
расширены правовые возможности ее мобильности, возникли гибкие формы
занятости. Тем не менее, неразвитость существующего рынка труда очевидна,
что можно в определенной степени объяснить общим экономическим спадом и
слабостью конкуренции, ограниченностью финансовых ресурсов предприятий,
отсутствием достаточных условий для трудовой территориальной миграции и
т.д. Государственное управление вносит упорядоченность, урегулированность и
стабильность в процесс формирования и функционирования рынка труда.
Государственное управление рынком труда – это целенаправленное,
планомерно организованное воздействие государства на рынок труда с целью
его оптимального функционирования и развития
4
.
В современных условиях исходным постулатом стратегии государства на
рынке труда должен стать принцип достижения и поддержания эффективной
занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах.
Для проведения правильной политики в области занятости необходима в
первую очередь, оценка ситуации, складывающейся на рынке труда. Так,
например, к ведению Департамента занятости населения Министерства труда и
социальной защиты Российской Федерации относится выработка и реализация
государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере
занятости населения и безработица. Согласно Положению о Департаменте
занятости населения Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации от 12 июля 2018 года основными задачами Департамента являются:
1. обеспечение реализации функций Министерства по выработке и
реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию
4
Старовойтова Л.И. Золотарева Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование [Текст]: Учебное
пособие. – М.: Академия, 2017. – 204. - ISBN 5-7695-0833-7.
19
в сфере занятости населения и безработицы, трудовой миграции и
альтернативной гражданской службы;
2. обеспечение реализации функции Министерства по самостоятельному
осуществлению правового регулирования по вопросам, отнесенным к
компетенции Департамента;
3. обеспечение реализации функций Министерства по координации и
контролю деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по
труду и занятости по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;
4. информационно-аналитическое и организационное обеспечение
деятельности Министерства по вопросам, отнесенным к компетенции
Департамента.
Основным структурным механизмом реализации государственной
политики занятости является служба занятости. Служба занятости имеет
разветвленную сеть, которая находится в ведении Федеральной службы по
труду и занятости. Службы занятости в своей деятельности руководствуются
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента
Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства
Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации,
индивидуальными правовыми актами Федеральной службы по труду и
занятости, территориального органа по вопросам занятости населения области
(края), нормативными правовыми актами органов государственной власти
области (края).
Государственная политика в области социальной защиты безработных
граждан предполагает ее реализацию в двух основных направлениях:
поддержка жизненных потребностей безработных на достаточном уровне и
стимулирование безработных к активному самостоятельному поиску работы.
Для нормального функционирования социально ориентированной
рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-
20
защитного механизма являются следующие конкретные шаги, как
незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь
нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и
обеспечение государством социальной поддержки населения; оказание
государственной помощи в создании и поддержке таких новых, присущих
рыночной экономике институтов, как биржи труда, рынок рабочей силы,
центры занятости и повышения квалификации.
1.2 Организационно-правовые мероприятия в сфере труда и
занятости
Функции государственного управления рынком труда заключаются в
обеспечении государством нормальной работы его институтов,
инфраструктуры, а также современной корректировки действий внутренних
рыночных механизмов и внешних факторов с учетом складывающейся
ситуации.
В связи с этим государство осуществляет на рынке труда следующие
основные функции:
1. гарантии занятости населения;
2. активное противодействие безработице;
3. социальная защита безработных.
Основными формами государственного регулирования рынка труда
являются:
- сохранение, поддержание и создание рабочих мест;
- регулирование и регламентация высвобождения рабочей силы;
- предоставление государственных гарантий занятости.
Инструментом реализации государственной политики занятости на всех
уровнях управления являются федеральная, территориальные и местные
(городские, районные) программы содействия занятости населения.
С целью обеспечения условий для реализации гражданами
конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы на
территории Кабардино-Балкарской Республике, приказом Комитетом по труду
21
и занятости населения Администрации Кабардино-Балкарской Республики
утверждена Ведомственная целевая программа «Содействие занятости
населения Кабардино-Балкарской Республики в 2018-2019 годах (№ 37д от
21.02.2018 г.).
Рассмотрим основные направления данной программы:
1.Информирование о положении на рынке труда Кабардино-Балкарской
Республике.
Государственная услуга по информированию о положении на рынке
труда осуществляется службой занятости населения в соответствии с Законом
«О занятости населения в РФ» и Приказом Министерства здравоохранения и
социального развития РФ «Об утверждении Административного регламента
предоставления государственной услуги по информированию о положении на
рынке труда» от 13.06.2007г. №415. Данная услуга предполагает получение
информации о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области
занятости населения и защиты от безработицы.
2.Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в
подборе необходимых работников.
Главное направление деятельности государственной службы занятости -
содействие гражданам в поиске подходящей работы и повышение их
активности на рынке труда. Специалисты службы консультируют граждан,
обратившихся в центры занятости, о вакансиях и возможностях получения
работы, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам и т.п.
3.Организация проведения оплачиваемых общественных работ.
Общественные работы организуются в целях обеспечения временной
занятости населения, поддержки доходов безработных граждан в период поиска
постоянного места работы, приобщения к труду впервые ищущих работу.
Под общественными работами понимается трудовая деятельность,
имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве
дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
22
Основными направлениями, по которым могут быть организованы
общественные работы, являются:
строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка
водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;
проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных)
работ, работ в лесном хозяйстве;
заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;
строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-
культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников,
комплексов, заповедных зон;
обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;
эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое
обслуживание населения;
озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового
хозяйства, зон отдыха и туризма;
уход за престарелыми, инвалидами и больными;
обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул,
обслуживание санаторно-курортных зон;
организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;
проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись
населения, спортивные соревнования, фестивали) и другие направления
трудовой деятельности.
Преимущественным правом на участие в общественных работах
пользуются:
1. безработные, не получающие пособия по безработице,
2. безработные, состоящие на учете в службе занятости свыше 6 месяцев.
На граждан, занятых на общественных работах, распространяется
законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании
5
.
5
Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России [Текст] : Учебник. - М.: Проспект, 2016. – 343. -
ISBN 2-235601-23-0145.
23
Финансирование общественных работ производится за счет средств
организаций, в которых проводятся эти работы. Безработным гражданам,
принимающим участие в общественных работах по направлению службы
занятости, может оказываться материальная поддержка за счет средств
областного бюджета.
Порядок проведения общественных работ и условия финансирования
определяются заключенными между службой занятости и работодателем
договором.
4.Организация самозанятости безработных граждан.
В целях обеспечения потребностей города в расширении производства
товаров и услуг, увеличения возможностей занятости граждан путем развития
предпринимательской деятельности, служба занятости оказывает безработным
гражданам содействие в организации самозанятости.
Самозанятость – организация безработными гражданами, гражданами,
ищущими работу, собственного дела с оформлением государственной
регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или созданием
юридического лица.
В первую очередь содействие со стороны службы занятости оказывается
тем гражданам, которые уже выбрали вид деятельности, продумали
организацию самозанятости и уверены в эффективности этой деятельности.
При оценке личных качеств потенциального предпринимателя
принимается во внимание, имеющееся у гражданина образование, профессия,
опыт работы.
5.Организация временного трудоустройства безработных, испытывающих
трудности в поиске работы, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до
18 лет в свободное от учебы время, безработных из числа выпускников
учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте
от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые.
Служба занятости осуществляет мероприятия, способствующие занятости
отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
24
К этим категориям, согласно п.2 ст.5 Закона РФ «О занятости населения в
Российской Федерации», относятся:
инвалиды;
лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде
лишения свободы;
несовершеннолетние в возрасте до 18 лет;
лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста,
дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту);
беженцы и вынужденные переселенцы;
граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;
одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних
детей, детей - инвалидов;
граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений
начального и среднего профессионального образования, ищущие работу
впервые;
граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие
Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф
6
.
При наличии на предприятии временного рабочего места (или
возможности его создания) между предприятием и службой занятости г.
Нальчик заключается договор, согласно которому предприятие принимает на
работу по направлению службы занятости безработного гражданина.
Предприятие выплачивает работнику заработную плату, а служба
занятости оказывает материальную поддержку гражданам, участвующим в
указанной программе, за счет средств из областного бюджета.
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан
в возрасте от 14 до 18 лет.
Занятость подростков в свободное от учебы время - одна из наиболее
важных задач, стоящих перед службой занятости. Первичная социально-
6
Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда [Текст]: Учебник для
вузов. - М.:ЮНИТИ, 2017. - 407. - ISBN 5-238-0042-1.
25
трудовая адаптация подростков способствует нормальному вхождению
молодежи в рынок труда.
Задача службы занятости сделать так, чтобы свой первый трудовой опыт
подростки получали легальным путем, в благоприятных условиях, в частности,
на специально созданных рабочих местах.
Однако усилиями только одной службы занятости проблему трудовой
адаптации учащейся молодежи разрешить невозможно. Требуются совместные
действия государственных, общественных организаций и, конечно, конкретных
работодателей. На протяжении последних 7-8 лет между службой занятости
населения г. Нальчика и Комитетом по делам молодежи администрации
Нальчика установлены тесные деловые отношения. Традиционными
партнерами службы занятости населения Нальчика в вопросах трудоустройства
несовершеннолетних являются МУ социально-психологической помощи и
поддержки молодежи «Социум и ГКУ ВО «Региональный центр сферы
молодежной политики».
Кроме того, начиная с 2003г. в каждом районе города действуют
специализированные муниципальные предприятия, занимающиеся
трудоустройством несовершеннолетних.
Совместная деятельность по созданию временных рабочих мест для
трудоустройства несовершеннолетних граждан осуществляется на основании
договоров, которые предусматривают порядок трудоустройства, соблюдение
норм рабочего времени в соответствии с действующим законодательством и
долевое финансирование из средств местного, областного бюджетов, а также
средств работодателей.
Указанная программа предусматривает совместное финансирование
дохода несовершеннолетнего, как со стороны работодателя, так и со стороны
службы занятости. По этой схеме, совокупный доход подростка, принимавшего
участие во временных работах, складывается из 2-х частей: заработной платы,
выплачиваемой за счет средств работодателя, и материальной поддержки,
начисляемой службой занятости за счет средств областного бюджета.