66
государственную услугу, по собственной инициативе; осуществления действий,
в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги
и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного
самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения
документов и информации, предоставляемых в результате предоставления
таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9
Федерального закона от 27 июля 2016 года № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг».
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов,
необходимых для предоставления государственной услуги
2.19. Основания для отказа в приеме документов, необходимых для
предоставления государственной услуги, отсутствуют.
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления
или отказа в предоставлении государственной услуги
2.20. Основания для приостановления предоставления государственной
услуги отсутствуют.
2.21. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги в
части содействия гражданам в поиске подходящей работы являются:
2.21.1. Представление гражданином ложной информации или
недостоверных сведений, документов.
2.21.2. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 2.11-2.12 (для
граждан, впервые обратившихся в ЦЗН) или пунктом 2.12 (при последующих
обращениях граждан) настоящего административного регламента.
2.21.3. Снятие гражданина с регистрационного учета в ЦЗН в случаях,
предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 7
сентября 2018 года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска
подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к
подбору подходящей работы».
2.12. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги в
части содействия работодателям в подборе необходимых работников являются:
67
2.22.1. Представление работодателем ложной информации или
недостоверных сведений, документов.
2.22.2. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 2.14-2.15 (для
работодателей, впервые обратившихся в ЦЗН) или пунктом 2.15 (при
последующих обращениях работодателя) настоящего административного
регламента.
2.22.3. Замещение соответствующих рабочих мест (вакантных
должностей) по направлению ЦЗН либо получение от работодателя сведений о
самостоятельном замещении соответствующих свободных рабочих мест
(вакантных должностей).
2.23. На основании личного письменного заявления заявитель вправе
отказаться от предоставления государственной услуги.
Порядок, размер и основания взимания государственной пошлины
или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги
2.24. Предоставление государственной услуги осуществляется для
заявителей на безвозмездной основе.
Рынок труда - система, включающая в себя комплекс социально-
трудовых отношений по поводу условий найма, использования и обмена
рабочей силы на жизненные средства и механизм ее самореализации, механизм
спроса и предложения, функционирующей на основе информации,
поступающей в виде изменения цены труда (зарплата).
19 апреля 1991 года принят Закон «О занятости населения в Российской
Федерации». С этой даты свою работу начинает осуществлять Центр занятости
населения города Тотьма. В настоящее время учреждение стало
квалифицированной и технологической структурой, снижающей
напряженность в районе.
Основными направлениями в работе Центра занятости являются -
трудоустройство, профессиональная ориентация, профессиональное обучение и
социальная поддержка безработных граждан.
68
Большое внимание уделяется работе с людьми, особо нуждающимися в
социальной защите: подростками, молодежью, лицами, имеющими
ограничения в трудоустройстве, освобожденными из мест исполнения
наказания, военнослужащими, уволенными в запас.
При работе с военнослужащими особое внимание уделяется оказанию
психологической и психокоррекционной помощи.
Население Кабардино-Балкарской Республики в Центре занятости может
получить:
- информацию о свободных рабочих местах на предприятиях района;
- профессиональную ориентацию: консультации, профотбор,
психологическую поддержку;
- помощь в переселении в сельскую местность для трудоустройства;
- обучение новой профессии, переподготовка, повышение квалификации;
- помощь в организации собственного дела: тестирование, тренинги,
семинары, обучение.
Социально - экономическая политика района заключается в приоритете
«человеческого измерения» в осуществлении управления социальными
процессами. «Человеческие измерения» - это безусловное отражение
требования Конституции РФ о направленности государственной политики на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека. Исходя из этого, любые решения и программы должны быть,
направлены на повышения индекса человеческого развития, включающего
такие аспекты, как состояние здоровья, уровень и качество жизни, уровень
образования, социальной защищенности и безопасности, занятости. В районе в
основу заложена модель устойчивого развития.
3.2. Система содействия занятости населения и пути повышения ее
эффективной работы в Казенном Учреждении «Центр занятости
населения Кабардино-Балкарской Республики»
69
Служба занятости осуществляет специальные целенаправленные
мероприятия в области занятости и безработицы. Безработным облегчается
поиск и нахождение нового рабочего места, прежде всего через ЦЗН
Кабардино-Балкарской Республики.
В течение 2018 года в органы службы занятости в поисках работы
обратились 850 человек (2017 г. -1108 чел, 2016 г. - 1574 чел.), что составляет
4,7% по отношению к экономически активному населению (2017 г-7,3%; 2016
г-11,8%).
Категории граждан обратившихся в Казенное Учреждение Кабардино-
Балкарской Республики «Центр занятости населения Кабардино-Балкарской
Республики в 2016-2018 гг.
№
п./п.
Категория граждан
2016
г.
2017
г.
2018
г.
1
2
3
4
5
1
Граждане в возрасте 14-17 лет
345
278
262
2
3
Граждане в возрасте 18-29
Учащиеся желающие работать в свободное от учебы
время
6
338
2
260
1
257
4
Предпенсионного возраста
107
88
66
5
Уволенные с военной службы
11
7
12
6
Освобожденные из учреждений исполняющих
наказание
21
16
6
7
Относящие к категории инвалидов
109
87
54
8
Дети-сироты
34
18
24
9
Уволенные в связи с ликвидацией или сокращением
штата
95
68
43
10
После длительного перерыва в работе (более года)
289
239
159
Из обратившихся граждан трудоустроено при содействии центра
занятости в 2018 году 460 человек (2017 г.- 578чел.; 2016 г.- 755 чел.)
70
Уровень трудоустройства безработных граждан составляет 54% от
обратившихся граждан в Казенное Учреждение Кабардино-Балкарской
Республики «Центр занятости населения Кабардино-Балкарской Республики
(2017 году - 52%; 2016 г.- 48%)
С 01.01 2019 г. в цент занятости обратилось 698 человек (что по
отношению к концу 2016 году снизилось на 44%), 272 человека стали иметь
статус безработного.
С целью получения достоверной информации о наличии вакантных мест
на предприятиях и в организациях района разосланы информационные письма
Главы Кабардино-Балкарской Республики «Об утверждении порядка
представления работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест
(должностей) в органы службы занятости населения района. Появился рычаг
воздействия на работодателя, который позволит снизить напряженность на
рынке труда.
В настоящее время уровень безработицы составляет 1 % от экономически
активного населения. Проводится еженедельный мониторинг ситуаций на
рынке труда КУ ВО «ЦЗН Кабардино-Балкарской Республики» Приложение
(А)
Причины безработицы в районе:
- рост востребованности услуг службы занятости у безработных граждан;
- стремление безработных формализовать свой статус посредством
обращения в службу занятости;
- отсутствие в сельских поселениях работодателей;
- основным источником доходов, особенно у сельского населения,
иногда, становятся пособие по безработице.
- закрытие предприятий (Мясокомбинат, Льнозавод)
Развитию ситуации будут способствовать благоприятное развитие
экономики района, предоставление новых рабочих мест, в том числе в сельском
хозяйстве, в частности за счет реализации приоритетных национальных
71
проектов, дальнейшее расширение взаимодействия службы занятости с
работодателями.
Заявлено работодателями вакансии в 2018 году 917 человек, (2017 г. –
1366 чел.;2016 г. – 1272 чел.) Приложение (Б)
Основные функции КУ ВО «ЦЗН Кабардино-Балкарской Республики»
носят организационный, распорядительный и контрольный характер:
- разработка территориальных мероприятий (в том числе программ)
содействия занятости населения и их организационно-методическое
сопровождение;
- планирование и распределение финансовых средств для реализации
мероприятий содействия занятости;
- контроль за расчетом размеров и оформлением пособий, стипендий,
других выплат;
- проведение финансовых операций и взаимодействие с органами
казначейства;
- управление собственностью органов службы занятости и т.д.
В центре занятости населения КУ ВО «ЦЗН Кабардино-Балкарской
Республики» осуществляются, преимущественно, функции по предоставлению
конкретной помощи незанятому населению в трудоустройстве, а также по
материальной поддержке безработных граждан:
- выплата пособий по безработице, стипендий и материальной помощи на
условиях и в порядке, установленных законодательством о занятости
населения;
- информирование организаций и граждан о положении на рынке труда,
спросе и предложении на рабочую силу, возможностях трудоустройства,
профессиональной подготовке;
- учет и регистрация граждан, обращающихся в центры занятости в целях
поиска подходящей работы, регистрация граждан в качестве безработных;
- проведение профессиональной ориентации, оказание психологической
поддержки для ищущих работу и безработных;
72
- отбор и направление на профессиональное обучение, переподготовку,
повышение квалификации безработных граждан, а также высвобождаемых
работников в соответствии с действующим законодательством;
- формирование, ведение и использование банка данных о рынке труда, в
том числе о спросе и предложении на рабочую силу;
- проведение финансовых операций
- оказание и координация услуг в части совершенствования
организационной и учебно-методической работы безработным гражданам,
привлеченным к профессиональному обучению.
Необходимо отметить, что сложилась действенная система органов
занятости населения, которая в основном позволяет решать проблемы,
связанные с обеспечением занятости населения района.
Всего за 2018 году в службу занятости населения обратилось в поиске
работы 850 человек, поставлено на учет 471 человек. В районе продолжала
возрастать диспропорция в спросе и предложении рабочей силы. Вакансии,
предлагаемые службе занятости предприятиями и организациями, в основном
рабочие специальности. Приложение (В)
При содействии службы занятости нашли работу 460 человек. На
квотируемые рабочие места было трудоустроено 889 социально незащищенных
граждан, в общественных работах приняли участие 371 человек.
Минимальный и максимальный размеры пособий по безработице
устанавливаются в зависимости от величины прожиточного минимума,
утвержденного Постановлением главы Кабардино-Балкарской Республики.
КУ ВО «ЦЗН Кабардино-Балкарской Республики» был проведен
выборочный опрос руководителей 8 организаций и учреждений об
обеспеченности квалифицированными кадрами. Опрос показал: наиболее часто
возникает потребность в заполнении вакансий именно
высококвалифицированных рабочих.
73
Еще одна сторона проблемы - возрастная: молодые рабочие не идут
дошкольные учреждения, школы, больницы, во многих учреждениях средний
возраст 48-51 год.
Результаты проведенного опроса показали также, что более половины
(58%) рабочих средней квалификации имеют зарплату до 7 тыс. руб., почти
половина (43%) высококвалифицированных рабочих имеют зарплату от 8 до 16
тыс. руб.
Острие кадрового вопроса упирается в системность взаимоотношений
реального производства и образования. Образовательная система
взаимодействует лишь с небольшим количеством (около 2%) действующих
предприятий, в основном кадровоемких. То есть подавляющее большинство
работодателей в настоящее время, особенно малый и средний бизнес,
практически не участвуют в данном процессе.
В настоящее время цент занятости Казенного Учреждения «Центр
занятости населения Кабардино-Балкарской Республики» предоставляет
работодателям следующие услуги: предоставление необходимой информации о
ситуации на рынке труда; размещение информации о потребностях
предприятий в кадрах, в информационных залах и, по возможности, в средствах
массовой информации; качественный подбор кандидатов на вакантные места.
Подготовка кадров для предприятий из числа безработных граждан в
соответствии с потребностями работодателей.
Содействие в организации общественных работ на предприятиях.
Оказание комплекса услуг при массовом высвобождении работников.
Предоставление возможности участия в массовых мероприятиях:
ярмарках вакансий, круглых столах и др.
Организация для предприятий «Школы кадровиков»
Оказание квалифицированной юридической помощи по вопросам
правового регулирования в области занятости.
Предоставляются следующие услуги населению:
- Содействие в трудоустройстве.
74
Основные профессии, на которые трудоустраиваются безработные:
дворник, рабочий служебных помещений, доярка, водитель, слесарь-сантехник,
повар, продавец, сторож.
Наиболее активно берут на работу граждан уволенных с военной службы
- Оказывают услуги по психологической поддержке граждан Приложение
(Г)
Организация временных работ является наиболее приоритетным
направлением среди мероприятий по содействию трудоустройству населения.
- Содействие во временном трудоустройстве:
За 2018 год в организации временного трудоустройства безработных
граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных
учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих
работу впервые участвовало 5 учреждений. Не активно участвуют учреждения
и предприятия по программе поддержки занятости населения района по
направлению «Стажировка выпускников» с возмещение затрат работодателем,
в 1012 г. – 3 выпускника приняли участие в стажировке, в 2017 г. – 4 человека.
- Содействие в открытии своего дела (поддержка малого бизнеса)
В 2018 году открыли собственное дело 35 человек, создано
дополнительных рабочих мест 71 единица.
- Информирование о наличии вакансий на предприятиях города:
информацию можно получить как у специалиста центра занятости, так и на
сайте http://www.totma-region.ru
- Оказание помощи безработным гражданам в профессиональной
подготовке, переподготовке, повышении квалификации с целью расширения
возможности трудоустройства.
Эффективность деятельности по предоставлению государственной
услуги по профессиональной ориентации можно оценить по количеству
граждан отмеченных в отчете. Приложение (Д)
Предоставление юридических консультаций по вопросам занятости и
трудового законодательства.
75
Оказание материальной поддержки безработным гражданам.
На сайте Администрации Кабардино-Балкарской Республики размещена
также следующая актуальная информация: ситуация на регистрируемом рынке
труда; памятки для безработного; памятка гражданину, направленному
органами службы занятости на профессиональное обучение; памятка
гражданину, ищущему работу, и безработному гражданину, желающим
организовать предпринимательскую деятельность («как стать
предпринимателем»); памятка гражданину, обратившемуся в органы службы
занятости; памятка для граждан, уволенных с военной службы, и членов их
семей; ответственность граждан за незаконное получение пособия по
безработице; памятка для инвалидов; памятка работодателям.
Руководители и специалисты ЦЗН «Кабардино-Балкарской Республики»
считают, что сегодня наиболее актуальным является поиск новых форм и
методов, профориентационных технологий, обеспечивающих эффективное
управление и развитие человеческих ресурсов, которые позволят формировать
активную позицию у безработных граждан, повышать их мотивацию и
самостоятельность в процессе трудоустройства. Профессиональную
ориентацию граждан необходимо рассматривать не как направление,
обслуживающее профессиональное обучение, профессиональную
переподготовку и повышение квалификации, а как основу для развития
кадрового потенциала страны, форм и методов профессионального образования
граждан.
С точки зрения директора и специалиста ЦЗН, несмотря на улучшение
ситуации на рынке труда района, ключевой проблемой в сфере занятости
остается преобладание неэффективной занятости, что проявляется в
значительных масштабах неполной занятости, низких размерах оплаты труда,
«вымывании» наиболее квалифицированной рабочей силы в результате
перетока ее в сферу неформальной занятости. Другой проблемой является
большое сокращение рабочих мест в лесных поселках, сельской местности,
неудовлетворительные условия труда.