26
Как правило, основным источником заработной платы
несовершеннолетних в Нальчике выступает местный и региональный бюджеты.
Распределение денежных средств бюджета Нальчика происходит через
Комитет молодежной политики и туризма администрации Нальчика
посредством финансирования муниципальных структур, занимающихся
трудоустройством подростков. Средства бюджета области, предназначенные
для трудоустройства школьников, традиционно выделяются через ГКУ ВО
«Региональный центр сферы молодежной политики».
Для участия в программе «Организация временного трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет» несовершеннолетнему
гражданину необходимо иметь при себе:
паспорт;
медицинскую справку;
свидетельство пенсионного страхования (если таковое имеется);
идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) (если таковой
имеется);
письменное разрешение на трудоустройство одного из родителей (если
Вам не исполнилось 15 лет).
Начиная с 2007 г городской центр занятости населения перечисляет
материальную поддержку несовершеннолетним гражданам, принимающим
участие в программе, на их лицевые счета. Для получения материальной
поддержки необходимо по месту жительства зарегистрироваться в качестве
ищущего работу в районном отделе занятости населения и открыть лицевой
счет на свое имя. Продолжительность рабочего дня во время летних каникул
для несовершеннолетних граждан составляет:
Во время каникул: от 14 до 15 лет – не более 5 часов в день, от 16 до 17
лет – не более 7 часов в день.
В свободное от учебы время: от 14 до 15 лет – не более 2,5 часов в день,
от 16 до 17 лет – не более 4 часов в день.
27
Организация временного трудоустройства безработных граждан,
испытывающих трудности в поиске работы, в возрасте от 18 до 20 лет.
Целью данной программы является содействие в трудоустройстве
молодежи - одной из наиболее уязвимых категорий граждан на современном
рынке труда.
Принимая на временную работу выпускника начального или среднего
профессионального учебного заведения предприятие:
решает свои производственные и кадровые проблемы;
имеет возможность увидеть профессиональные и личностные качества
молодого специалиста и в случае благоприятного впечатления оставить его на
постоянную работу;
Реализация данной программы осуществляется в рамках договоров,
заключаемых между Центром занятости населения и предприятиями всех форм
собственности, предоставляющими безработным временные рабочие места.
Оплата труда производится работодателем в соответствии с нормами
трудового законодательства.
В свою очередь, Центром занятости населения за счет средств из
областного бюджета производится выплата материальной поддержки
гражданам, принимающим участие в данной программе.
6. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации безработных граждан и женщин в период отпуска по уходу за
ребенком до достижения им возраста трех лет.
Целью данной программы является повышение конкурентоспособности
безработных граждан и женщин в период отпуска по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет на рынке труда после прохождения
профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки.
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации безработных граждан могут осуществляться по направлению
органов службы занятости, если: гражданин не имеет профессии
(специальности); невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у
28
гражданина необходимой профессиональной квалификации; необходимо
изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием
работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;
гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней
профессии (специальности) и др.
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации безработных граждан и женщин в период отпуска по уходу за
ребенком до достижения им возраста трех лет осуществляются в
образовательных учреждениях профессионального и дополнительного
образования, учебных центрах органов службы занятости или иных
образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций
или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами
службы занятости государственными контрактами (договорами).
Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку,
переподготовку и повышение квалификации имеют безработные инвалиды;
родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие детей-
инвалидов; безработные граждане по истечении шестимесячного периода
безработицы; граждане, уволенные с военной службы; жены (мужья)
военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; выпускники
общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу
(ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).
Получение безработными гражданами второго высшего или среднего
профессионального образования по направлению органов по вопросам
занятости не допускается.
Одним из основных направлений активной политики занятости населения
на рынке труда является профессиональная подготовка, переподготовка и
повышение квалификации безработных граждан, которая осуществляется в
целях повышения их профессиональной конкурентоспособности, а также в
целях обеспечения работодателей необходимыми квалифицированными
кадрами рабочих и специалистов.
29
Наиболее результативным это мероприятие является, когда обучение
безработных граждан организуется не просто по профессиям (специальностям),
востребованным на рынке труда, а по конкретным заявкам работодателей.
Так в первом полугодии 2018 года в г. Нальчик на профессиональное
обучение были направлены 7 токарей по заявке ОАО «Нальчикстрой», 30
водителей трамвая и 38 водителей троллейбуса для последующего
трудоустройства на МУП «Каббалктранс».
В районах Кабардино-Балкарской также ведется целевая подготовка
кадров. Например, по заявкам индивидуальных предпринимателей Карданова,
Шогенова, Иванова, Шибзухова, Терского и Баксанского районов и г. Чегем на
обучение для последующего трудоустройства к индивидуальным
предпринимателям направлено 34 человека по таким профессиям, как:
продавец, водитель автомобиля, бухгалтер, сметчик, логист, лаборант,
медсестра, маникюрша, повар, тракторист-машинист сельскохозяйственного
производства. Для МУП «Нальчикское городское хозяйство» обучено три
оператора котельной.
Для медицинских учреждений г. Терек, Баксан, Терского и Баксансого
районов ведется обучение медицинских сестер различной специализации, а для
стоматологической клиники ООО «Велес» прошел обучение стоматолог –
терапевт.
Всего, по программе профессионального обучения, служба занятости
населения Кабардино-Балкарской Республики планирует обучить в 2018 году
около 6 тысяч безработных граждан по различным профессиям и
специальностям, востребованным на региональном рынке труда.
7. Профессиональная ориентация граждан в целях выбора сферы
деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения
Данная государственная услуга способствует эффективной занятости
населения, а также направлена на реализацию права граждан на труд,
свободный выбор рода деятельности, профессии (специальности), вида и
характера труда, на удовлетворение потребности в профессиональном
30
самоопределении, выборе оптимального вида занятости с учетом потребностей
и возможностей гражданина и социально-экономической ситуации на рынке
труда, определении профессии (специальности) для прохождения
профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации.
8.Психологическая поддержка
Услуга по психологической поддержке граждан, признанных в
установленном порядке безработными в соответствии с законодательством о
занятости населения, направлена на повышение мотивации безработного
гражданина к труду, активизацию позиции по поиску работы и
трудоустройству, сокращение сроков поиска работы, полное разрешение или
снижение актуальности психологических проблем, препятствующих
профессиональной и социальной самореализации, повышение адаптации к
существующим условиям, реализацию профессиональной карьеры путем
оптимизации психологического состояния
7
.
9.Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.
Работники ГКУ ЦЗН предлагают воспользоваться данной услугой в
случаях, если безработный гражданин:
испытывает трудности в поиске работы;
впервые ищет работу (ранее не работал);
стремится возобновить трудовую деятельность после длительного
(более одного года) перерыва;
состоит на учете в ЦЗН более 6 месяцев;
утратил способность к выполнению работы по прежней профессии
(специальности).
10. Организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.
Ярмарки вакансий и учебных рабочих мест являются одним из самых
эффективных способов информирования службой занятости населения об
имеющихся вакансиях на рынке труда, профессиях, пользующихся спросом на
7
Старовойтова Л.И. Золотарева Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование [Текст]: Учебное
пособие. – М.: Академия, 2017. – 204. - ISBN 5-7695-0833-7.
31
рынке труда, а также предоставления консультаций по вопросам занятости. Эти
мероприятия позволяют создать условия для непосредственного контакта
гражданина, желающего найти работу или пройти обучение, с представителями
организаций, в которых имеются вакантные рабочие места, оперативно
провести отбор претендентов. Кроме того, эти мероприятия помогают развитию
партнерских отношений с работодателями.
В целях расширения возможности трудоустройства молодежи, служба
занятости населения на протяжении последних лет продолжает организовывать
и проводить ярмарки информационных услуг для выпускников учебных
заведений. На информационных ярмарках выпускники знакомились с
ситуацией на рынке труда, получали информацию об услугах службы
занятости, о современных требованиях работодателей к потенциальным
работникам, а также первоначальные навыки самопрезентации при поиске
работы (советы психолога), смогли пообщаться непосредственно с
представителями кадровых служб предприятий и организаций города.
11.Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными
Социальные выплаты для безработных граждан – это выплата пособия по
безработице (в том числе в период временной нетрудоспособности), выплата
стипендии (в том числе в период временной нетрудоспособности), в период
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по
направлению службы занятости; выплата материальной помощи (после утраты
права на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода
его выплаты, а также в период профессионального обучения по направлению
центра занятости населения)
8
.
12.Квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи.
С целью обеспечения со стороны государства дополнительных гарантий
занятости молодежи, особо нуждающейся в социальной защите и
8
Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда [Текст]: Учебник для
вузов. - М.:ЮНИТИ, 2017. - 407. - ISBN 5-238-0042-1.
32
испытывающих трудности в трудоустройстве, Кабардино-Балкарской Думой 17
июня 2016 года принят Закон Кабардино-Балкарской Республики «О
квотировании рабочих мест для отдельных категорий молодежи в Кабардино-
балкарские Республики» (далее по тесту – Закон), который вступил в силу с 1
января 2017 года.
Закон предусматривает создание вакансий для обеспечения работой
граждан в возрасте от 16 до 30 лет из числа выпускников учебных заведений
всех уровней и лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и
испытывающих трудности в поиске работы (детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей; освобожденных из учреждений уголовно-
исполнительной системы; детей из малоимущих и многодетных семей и
других).
Предлагаемые в рамках программы квотирования вакансии охватывают
весь спектр профессий.
В соответствии со ст.3 и 5 Закона - работодатели, у которых
среднесписочная численность работников составляет более 60 человек,
выделяют (резервируют) или создают рабочие места для трудоустройства
молодых граждан, относящихся к категориям молодежи, перечисленных в
статье 2 Закона (один процент от среднесписочной численности) и обязаны
ежемесячно, не позднее 10-го числа текущего месяца, представлять в
письменной форме в центры занятости населения по месту своего нахождения
сведения о квотировании рабочих мест для молодежи.
Периодом действия квоты является календарный год.
Работодатели, выделившие (зарезервировавшие) и (или) создавшие
рабочие места в счет установленной квоты, имеют право на частичную
компенсацию расходов по созданию квотируемых рабочих мест.
33
2. ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ЕЕ
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
2.1. Политика занятости населения – ведущее направление
социальной политики.
Политика занятости населения является ведущим направлением
социальной политики государства. Настоящее и будущее решение проблем
занятости и безработицы зависит от активной государственной политики.
Государственную политику занятости можно определить как часть
социально-экономической политики развития страны, нацеленную на
взаимосвязанное с макроэкономическими условиями решение проблем
занятости в интересах полного и эффективного использования трудового
потенциала и его развитие.
Важнейший принцип реализации государственной политики занятости –
это ее комплексность, предполагающая интеграцию в единую систему всех
уровней – федерального, регионального и местного. По поводу соотношения
различных уровней в единой системе существуют различные мнения. Согласно
одному из них, необходима четкая субординация центра и регионов с
разграничением их компетенций. Каждый уровень самостоятельно
обеспечивает гарантии в пределах своей компетенции и из своих ресурсов.
Такой подход не позволяет в полной мере учесть динамику конъюнктуры
на региональных рынках труда и ограничивает уровень решения проблемы
весьма различающимися материальными возможностями отдельных
административно-территориальных единиц.
Другой поход предполагает «многослойное» построение системы
социальной поддержки, когда каждый из уровней дополняет остальные. При
этом федеральный уровень гарантий не может быть ниже установленных
законодательством минимумов, а региональный дополняет его с учетом
местной специфики. Взаимная увязка национальной (федеральной) политики в
области занятости, определяющей цели и направления регулирующего
воздействия государства на рынок труда, и региональных программ,
34
конкретизирующих меры государственной поддержки применительно к своей
социально-экономической ситуации, должны вести к более эффективным
результатам.
Важным условием эффективного выполнения программ содействия
занятости населения является реализация действенного механизма социального
партнерства, включающая конструктивное взаимодействие заинтересованных
органов исполнительной власти всех уровней, с работодателями и
общественными объединениями.
Основным исполнителем государственной политики занятости являются
службы занятости населения. При этом определяющее значение в реализации
государственной политики занятости принадлежит центрам занятости
населения, которые непосредственно предоставляют услуги населению по
содействию в трудоустройстве. Именно способность центров занятости
удовлетворять самые разнообразные потребности населения в сфере занятости
свидетельствует об эффективности всей организационной работы с
экономически активным населением.
Органы государственной службы занятости сегодня находятся в очень
трудном положении. Им поручают выполнение все большего числа функций,
но одновременно выделяют все меньше средств. Они должны добиваться
равновесия между спросом и предложением на рынке труда, включая
требования к квалификации; предвидеть появление новых вакансий и
специальностей, в том числе вследствие структурной перестройки, и помогать
трудящимся и центрам профподготовки заранее готовиться к этому;
содействовать людям, находящимся вне рынка труда, в получении работы или
пособий; корректировать или сглаживать последствия экономической
политики, направленной на повышение эффективности и
конкурентоспособности производства, что в то же время крайне отрицательно
сказывается на уровне занятости.
В основу осуществления политики занятости положены компоненты,
соответствующие международной практике и российскому законодательству и
35
условно разделенные по степени воздействия на состояние рынка труда на
активный (стимулирующий) и пассивный (компенсационный) типы
воздействия государства на рынок труда.
«Пассивная политика», ориентированная на материальную поддержку
безработных и предоставление простейших услуг по подбору рабочего места
через государственные органы по вопросам занятости – наиболее
«экономичный» путь с точки зрения государственных расходов. Тактика
пассивного ожидания экономического подъема в России могла бы оправдать
себя при высокой гибкости рабочей силы и рынка труда в целом, позитивных
экономических перспективах, при которых возможности самостоятельного
подбора работы велики. В противном случае сдерживающие регуляторы такой
политики окажутся слабыми, проблема безработицы не ослабеет, расширится
длительная безработица и сопровождающая её социальная изоляция, потеря
трудовой мотивации не имеющих работу.
Поэтому неотъемлемой частью политики занятости выступает
совокупность активных мер, включающих организационные, правовые и
экономические методы, способствующие снижению безработицы до ее
минимального (естественного) уровня и ориентированные на обеспечение
полной, продуктивной и свободной избранной занятости.
Как следует из описанного выше механизма реализации политики
занятости, только комплексное применение «активных» и «пассивных» мер
позволит обеспечить эффективную реализацию целей и задач этой политики.
Основными направлениями реализации политики занятости в
соответствии с комплексом тактических задач, которые необходимо решить для
достижения стратегической цели эффективного содействия в трудоустройстве и
защиты от безработицы, стоящими перед органами службы занятости и других
социальных партнеров на рынке труда на среднесрочную перспективу
являются:
1. Обеспечение социальной поддержки безработных граждан, для чего
необходимо реализовать такие программы компенсационной политики