46
малолетних детей, сталкиваются с проявлением дискриминации на рынке
труда.
Практика показывает, что именно по признакам пола и возраста чаще
всего имеют место случаи дискриминации в трудоустройстве и нарушении прав
человека, Конституции, трудового законодательства РФ. Так, в ст. 37 п. 3
Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г., говорится: «Каждый имеет
право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на
вознаграждение за труд без какой бы то либо дискриминации». Несмотря на
это, под различными предлогами работодатели отказывают в трудоустройстве
беременным и имеющим малолетних детей женщинам. Кадровые службы
коммерческих структур ссылаются при этом на свое право выбора нужных им
работников.
Основная причина выделения женщин в качестве социальной группы,
нуждающейся в большей социальной поддержке, связана с их способностью к
деторождению, которая, обеспечивая продолжение рода, является основанием
жизнеспособности того или иного социума. Точка зрения о неполноценности
женщин связана также с представлением об их, возникающих у них в сфере
занятости. Замужество и деторождение заставляют женщин прерывать
производственную деятельность. Переход к рыночным отношениям породил
асимметрическую трансформацию социального статуса женщин и мужчин в
обществе. Неравенство положения полов, существовавшее раньше в скрытой
форме, в условиях рыночной экономики значительно усилилось и имеет
тенденцию к проявлению уже в открытой форме.
Девушкам и молодым женщинам, не имеющим трудового стажа и
профессии, очень трудно найти работу. Те виды занятий, которые предлагают
девушкам неофициальный рынок труда, естественно привлекают далеко не
всех; большинство из этой категории становятся клиентами служб занятости.
Проблема занятости женщин все чаще звучит как проблема безработица
основной причиной трудностей, возникающих у них в сфере занятости,
является генеративная способность женщин, женщин с малолетними детьми
47
относятся к категории слабо защищенных в социальном плане. В основном это
молодые женщины, не имеющие трудового стажа и профессии, что
обуславливает трудность при поиске работ. Тендерное неравенство в доступе к
экономической деятельности объясняется также не низким качеством женских
трудовых ресурсов, а ограничении возможности выбора трудовой деятельности
в силу ее семейных обязанностей по уходу за ребенком. Женщины являются
первоочередными кандидатами на увольнение, поскольку работодатели
считают их менее выгодными работниками из-за перерывов в работе,
вызываемых деторождением и уходом за детьми.
Настоящее и будущее решение проблем занятости и безработицы зависит
от активной государственной политики на рынке труда. Формирование и
функционирование такой политики определяется тем, насколько полно будет
учитываться дифференцированные по регионам его демографические факторы:
региональная демографическая ситуация, социально-экономическое положение
отдельных демографических групп определяют различные объемы, структуру и
динамику спроса на рабочие места.
Важно обратить внимание на разработку специфических программ
занятости и помощи, безработным из отдельных групп населения, особенно
женщинам с малолетними детьми. Нужно иметь представление о возможных
долгосрочных тенденциях воспроизводства населения в связи с различными
сценариями социально-экономического развития, влиянием в связи с этим
демографических факторов на занятость и безработицу. Уже сейчас в
программах занятости важно усилить акцент на специальные программы
«Занятость женщин с малолетними детьми», связанный с учетом их семейного
наложения, число детей,
возраста и т.д. Более полный учет демографических факторов в политике
регулировании рынка труда будет способствовать сглаживанию острых
проблем безработицы. Такие решения на перспективу сейчас уже принимаются
правительством.
48
Таким образом, очевидна необходимость объединения усилий
общественных, государственных структур для научной и практической
разработки проблемы занятости женщин, более четкой проработки
нормативных документов и программ занятости. Должен быть создан механизм
сохранения кадрового потенциала женщин, особенно с малолетними детьми, их
подготовки и переподготовки, рационального использования творческих
способностей, интеграции в новую экономическую систему. Крайне
необходимы государственные меры по укреплению положения женщин с
малолетними детьми на рынке труда, повышению уровня
конкурентоспособности, мобильности, как в профессиональном (готовность к
смене профессии), так и в социальном плане. Также существует необходимость
государственного контроля за соблюдением законодательства в трудовой
сфере, особенно в отношении такой социальной группы женщины с
малолетними детьми, нуждающейся в большей социальной поддержке.
Таким образом, рассмотрев вышеуказанные проблемы занятости и
безработицы отдельных категорий приходим к выводу, что необходима
разработка комплексной программы поддержания и развития занятости,
сдерживания безработицы. Неоспорима роль государства в развитии и
совершенствовании единого экономического пространства, охватывающего все
локальные рынки, весь процесс производства, распределения и
перераспределения и потребления созданного в народном хозяйстве (и за его
пределами) продукта. Обеспечение надлежащего контроля над
общеэкономической ситуацией, развитием социально-экономических
тенденций в отраслевом и региональном разрезе с необходимостью требует
активного прямого и косвенного присутствия государства в экономике и на
рынке труда, как его неотъемлемой части. Усилия государства по преодолению
негативных тенденций в сфере занятости и на рынке труда являются основой
для перспективного развития трудового потенциала и минимизации отклонений
от вектора устойчивого экономического роста России в дальнейшем.
49
2.2. Основные направления решения проблем занятости и
безработицы в России
Основная задача проводимой высшими органами власти России
социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и
усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы.
Федеральная государственная служба занятости населения была образована в
соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в
Российской Федерации" в апреле 1991 года, положение о которой было
утверждено в 1993 г. Финансирование реализации политики занятости велось
через созданный Фонд занятости. За годы своего существования служба
занятости сформировалась как федеральная государственная структура,
непосредственно отвечающая за реализацию активных мероприятий по
содействию занятости населения, своевременное и в полном объеме
предоставление гарантированных государством услуг и социальных выплат
безработным гражданам.
Государственная служба занятости проводит анализ и прогнозирование
спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и
работодателей о состоянии рынка труда; проводит учет свободных рабочих
мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; оказывает
помощь гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе
необходимых работников; оказывает услуги в профессиональной ориентации и
трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения
и т.д.
С 1 января 2001 г. был ликвидирован фонд занятости. Изменилась и
прежняя структура ФГСЗН. Новые условия финансирования существенно
изменили акценты в организационном обеспечении государственной политики
в этой области. Разделение источников финансирования привело к
принципиальному изменению структуры управления всей системой. Вместо
двухуровневой (министерство и его территориальный орган в субъекте РФ)
50
была создана трехуровневая (министерство, территориальный орган, центры
занятости).
Государственная служба занятости в 2004 году была реорганизована в
Федеральную службу по труду и занятости, которая является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные
функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы,
функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской
службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия
занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и
урегулирования коллективных трудовых споров. Служба осуществляет свою
деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Основные функции службы: контроль и надзор за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об
альтернативной гражданской службе; деятельность по предупреждению,
обнаружению и пресечению нарушений законодательства РФ в закрепленных
сферах деятельности; организация альтернативной гражданской службы;
организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости
населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования
коллективных трудовых споров, в т.ч. содействие гражданам в поиске
подходящей работы; подбор работодателям необходимых работников;
бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг,
которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы
деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального
обучения; профессиональная подготовка, повышение квалификации и
переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка;
обеспечение социальной поддержки; направление граждан на общественные
работы, а также их временное трудоустройство; осуществление социальных
51
выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
выдача заключений о целесообразности привлечения и использования
иностранной рабочей силы.9
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, осуществляются должностными лицами Федеральной службы
по труду и занятости.
Статьей 1 Федерального закона № 199-ФЗ от 31.12.2005 г. «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий» внесен ряд изменений в
Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости
населения в Российской Федерации», вступивших в силу с 1 января 2007 г.
Закон о занятости населения определяет правовые, экономические и
организационные основы государственной политики содействия занятости
населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных
прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от
безработицы.
Изменения в основном коснулись вопросов передачи отдельных
полномочий от федерального центра на уровень субъектов Российской
Федерации. Так как вопросы занятости населения могут теперь регулироваться
не только на федеральном, но и на региональном уровне, необходимые
изменения внесены в статью 6 Закона о занятости населения: состав
законодательства о занятости населения расширен за счет включения в него
законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации.
Из состава полномочий федеральных органов государственной власти в
области содействия занятости населения исключено осуществление мер
активной политики занятости. К таким мерам относятся:
- мероприятия по содействию трудоустройству населения (ярмарки
вакансий и учебных рабочих мест, информирование населения и работодателей
52
о положении на рынке труда, общественные работы, временное
трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в
свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в
поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа
выпускников учреждений начального и среднего профессионального
образования, ищущих работу впервые, социальная адаптация на рынке труда,
содействие самозанятости безработных граждан);
- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации, психологическая поддержка безработных граждан,
профессиональная ориентация граждан.
Кроме того, субъектам Российской Федерации переданы полномочия,
которые ранее в составе полномочий федеральных органов прописаны не были.
Это полномочия:
1) по регистрации граждан в целях содействия им в поиске подходящей
работы и безработных граждан;
2) по осуществлению контроля за:
- обеспечением государственных гарантий в области занятости населения
(гарантии установлены непосредственно Законом о занятости населения, а
также в некоторых статьях ТК РФ);
- приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты.
Установление квоты для приема на работу инвалидов регулируется статьей 21
Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации»: организациям, численность работников
которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской
Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах
к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4
процентов);
- регистрацией инвалидов в качестве безработных. В настоящее время на
законодательном уровне обязанность регистрации инвалидов в качестве
53
безработных не закреплена. Ранее соответствующие нормы (отсылочные) были
закреплены в статьях 25 и 31 упомянутого Федерального закона № 181-ФЗ;
3) по разработке и реализации мероприятий по результатам проведенного
контроля (подпункты 4–6 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости населения):
- проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об
устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение
лиц, нарушивших данное законодательство, к ответственности в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
- принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных
нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению
нарушенных прав граждан;
- обобщение практики применения и анализ причин нарушений
законодательства о занятости населения, а также подготовка соответствующих
предложений по совершенствованию данного законодательства;
4) реализация территориальных программ, предусматривающих
мероприятия по содействию занятости населения, включая программы
содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также
граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих
трудности в поиске работы.
Пунктами 2–7, 11 статьи 7.1 Закона о занятости населения установлены
источники финансирования полномочий, переданных субъектам РФ, и порядок
использования средств бюджетного финансирования:
- основным источником финансирования перечисленных полномочий
являются средства, выделяемые в виде субвенций из федерального бюджета.
При этом объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций
в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на
осуществление переданных полномочий, определяется исходя из численности
населения и утвержденной Правительством Российской Федерации методики
расчета норматива затрат. Обращаем внимание на то, что при определении
54
размера субвенций в расчет принимается не количество зарегистрированных
безработных, а общая численность населения в регионе;
- порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций
устанавливается Правительством Российской Федерации;
- выделенные средства носят целевой характер и не могут быть
использованы на другие цели. В случае использования средств не по целевому
назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе
осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
- контроль за расходованием средств на осуществление переданных
полномочий осуществляется федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной
сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной
гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия
занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и
урегулирования коллективных трудовых споров, Счетной палатой Российской
Федерации.
Кроме того, федеральному органу исполнительной власти – Федеральной
службе по труду и занятости, осуществляющей функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
труда, предоставлено право: принимать нормативные правовые акты по
вопросам, относящимся к сфере переданных полномочий, и осуществлять
надзор за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами
государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам
переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения
предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о
внесении в них изменений; издавать методические указания и инструктивные
материалы по их осуществлению органами исполнительной власти субъектов
55
Российской Федерации, обязательные для исполнения; согласовывать
структуру органов службы занятости субъекта Российской Федерации;
осуществлять контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления
органами государственной власти субъектов Российской Федерации
переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении
выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности
должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных
полномочий; вносить для принятия решения в Правительство Российской
Федерации предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов
государственной власти субъектов Российской Федерации; устанавливать
содержание и формы представления отчетности об осуществлении переданных
полномочий, в случае необходимости устанавливать целевые прогнозные
показатели.
Вновь введенной статьей 7.2 Закона о занятости населения определены и
полномочия органов местного самоуправления в области занятости. При этом
данные полномочия ограничены участием в организации и финансировании
проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в
поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в
возрасте от 14 до 18 лет.
В обязанности районных служб занятости входит: анализ
и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информация
о состоянии рынка труда, учет свободных мест и граждан, обращающихся
по вопросам трудоустройства, консультации о возможностях получения работы
и обеспечения рабочей силой, о требованиях к профессиям и работникам
и по другим вопросам, связанным с обеспечением занятости, оказание услуг
по трудоустройству; регистрация безработных, оказание, им помощи, включая
выплату пособий; организация разработки программ занятости
с предусмотренными в них мерами социальной защиты различных групп
населения, организация профессионального обучения и переобучения граждан.
Службы занятости имеют право запрашивать от всех структур информацию