55
Таблица 19
Структура состава безработных граждан, получивших услугу по
содействию самозанятости
Образование
2017 год (%)
2018 год (%)
Начальное
профессиональное
-
-
Среднее
профессиональное
-
1 (100%)
Высшее
профессиональное
2 (100%)
-
Сфера?сельского
хозяйства
1 (100%)
1 (100%)
Сфера?предоставления
услуг
-
-
В 2017 году предпринимательская деятельность в сфере сельского
хозяйства? была? направлена на производство и реализацию молока и молочной
продукции, а также на развитие производства по выращиванию птиц и
реализации мяса?и яиц. В 2018 году предпринимательская деятельность в сфере
сельского хозяйства? была? направлена на производство и реализацию молока и
молочной продукции
Центр занятости населения направляет на обучающие семинары
безработных граждан, желающих открыть собственное дело, предоставление
возможности? использование средств оргтехники.
2.3. Правовое регулирование деятельности государственных и
муниципальных органов в сфере занятости населения
Сложность регулирования вопросов занятости состоит в том, что
основное правовое регулирование относится к сфере федерального и
регионального законодательства и реализуется через территориальные
структуры федеральной службы занятости. Практически большинство
трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального
образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальной
56
собственности. Возможности? влияния органов местного самоуправления на
рынок? труда? весьма? ограничены. Функции трудоустройства? незанятого
населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой
государства. Органы местного самоуправления тоже имеют определенные
возможности и рычаги влияния на процессы занятости на своих территориях.
51
Проблема? занятости населения является одной из важнейших для
муниципального образования. Данная проблема? имеет еще два аспекта:
- уровень и регулярность выплаты заработной платы, который
определяет уровень материального благосостояния населения и объемы
налоговых поступлений в местные бюджеты;
- условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие
на состояние здоровья и продолжительность жизни человека.
52
Проблема?занятости в условиях рыночной экономики решается на
рынках труда? местного уровня.
Федеральные органы разрабатывают и реализуют основные направления
государственной политики в области занятости населения на территории
страны, координируют деятельность органов власти и управления всех уровней
по вопросам занятости населения, определение минимальных и обязательных
нормативов для всех нормативов социальной защиты граждан от безработицы.
Субъекты РФ на основе государственной политики разрабатывают и реализуют
региональную политику в сфере занятости, учитывающую местные условия.
53
Местное сообщество может в значительной степени? облегчить
функционирование рынка труда, оказывая помощь в подборе работников на
рабочие места, разрабатывая политику, направленную на снижение
безработицы, и?иформационно отслеживая изменения занятости и т. д.
51
Николаева, Е. Ю. Право социального обеспечения / Е.Ю. Николаева. - М.: РИОР, Инфра-М, 2017. С. 38.
52
Чукреев, Петр Безработица и занятость: технологии регулирования / Петр Чукреев. - М.: LAP Lambert
Academic Publishing, 2016. С. 142.
53
Коныгина, М.Н. Этические основы социальной работы: Учебное пособие / М.Н. Коныгина, Е.Б. Горлова. -
М.: Проспект, 2014. С. 143.
57
Одной из задач, решаемых только на уровне местного сообщества,
является достижение соответствия «работники - рабочие места». Интерес
местного сообщества? к своему рынку труда? связан с необходимостью
облегчить обмен между теми, кто предлагает рабочие места, и теми, кто
предлагает ра?бочую силу. Каждая сторона? стремится достичь своей цели.
Люди? ищут возможность при?менить свою квалификацию и самореализовать
себя, фирмы ищут работников, которые соответствуют их требованиям.
Проблема? установления соответствия рабочей силы предоставляемым
рабочим местам - одна? из важнейших для местного сообщества, поскольку
создание рабочей силы и создание рабочих мест - это почти? независимые
процессы.
Независимо от причины тяжесть безработицы ложится на рабочих, а
именно на определенные группы рабочих в зависимости от их
географического местоположения, возраста, пола? и профессиональных
умений.
При изучении местной безработицы важно, учитывать, что она
отличается от национальной следующими специфическими особенностями:
- секторы экономики в местном сообществе могут иметь структуру
издержек и технологии, отличные от средних национальных;
- благодаря динамичности экономики в местных сообществах постоянно
возникают ситуации, когда изменяется спрос, а предложение пытается под
него подстроиться. Расходы на информацию о спросе и замедление
передвижения рабочей силы затрудняют перестройку рабочей силы в
соответствии с этими изменениями. Кроме того, следует учитывать
неодинаковую способность к перестройке рынка труда? в различных
географических районах. Рыночные силы не всегда? могут уменьшить
несоответствие между спросом и предложением рабочей силы в
определенной местности? даже в течение длительного времени? из-за
58
сегментации рынка труда, слабой мобильности рабочей силы относительно
возможных вариантов ее использования, а также вследствие действия сил
неэкономического характера, обусловливающих привязанность людей к тем
или иным районам. Нельзя не учитывать также причины чисто политического
характера, вынуждающие людей покидать родные места.
54
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в си?лу с 01.09.2019)
55
не возлагает на органы
местного самоуправления каких-либо функций и полномочий в сфере
занятости. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 11.12.2018) "О занятости
населения в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)
56
указывает, что органы местного самоуправления вправе участвовать в
организации и финансировании:
- проведения оплачиваемых общественных работ, временного
трудоустройства? несовершеннолетних от 14 до 18 лет в свободное от учебы
время, безработных граждан, и?спытывающих трудности? в поиске работы,
безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников
образовательных учреждений начального и среднего профессионального
образования, ищущих работу впервые;
- ярмарку вакансий и учебных рабочих мест.
Многие органы местного самоуправления разрабатывают и реализуют
программы занятости населения, программы поддержки малого бизнеса,
молодежного предпринимательства и т.д., взаимодействуют с биржами труда?
и частными посредническими фирмами.
54
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская. - М.: Юрайт, 2016. - 442 с.
55
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // "Собрание
законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
56
Федеральный закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 11.12.2018) "О занятости населения в Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Собрание законодательства РФ, N 17, 22.04.1996, ст.
1915.
59
Органы местного самоуправления в решении вопросов занятости могут
решать следующие задачи:
- разработка и реализация системы экономических и других механизмов,
регулирующих вопросы занятости, местного рынка труда?;
- координация и контроль за деятельностью в этой области управляющих
структур муниципалитета, предприятий, общественных и других организаций;
- оказание информационной поддержки людям, ищущим работу;
- формирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных
рабочих мест;
- формирование заказа на общественные работы на территории
муниципального образования;
- создание центра? социально-психологической адаптации;
- организация муниципального бизнеса-инкубатора для начинающих
предпринимателей;
- образование муниципального учебно-методического центра?
профессиональной подготовки взрослого населения по профессиям,
пользующимся спросом на рынке труда;
- создание муниципальной службы профориентации выпускников школ и
учебных заведений начального и среднего профессионального образования;
- создание муниципального попечительского совета? для содействия в
трудоустройстве выпускников школ и профессиональных учебных заведений;
- организация и проведение мониторинговых исследований рынка труда?
с целью прогнозирования отраслевой и профессионально-квалификационной
структуры спроса? на рабочую силу.
57
На спектр оказываемых услуг по содействию занятости населению
оказывают финансовые возможности? муниципального образования.
57
Горшков, А. В. Право социального обеспечения: моногр. / А.В. Горшков. - М.: Омега-Л,
2015. - 160 c.
60
Приоритетными направлениями политики занятости населения на уровне
муниципального образования должны стать:
- содействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных
заведений;
- оказание адресной материальной и психологической поддержки
лицам, особо нуждающимся в социальной защите;
- развитие новых форм взаимодействия с работодателями;
- повышение конкурентоспособности рабочей силы.
58
Политика занятости реализуется по следующим направлениям:
- временная занятость несовершеннолетних граждан;
- организация оплачиваемых общественных работ;
- поддержка самозанятости и предпринимательства;
- профессиональное обучение;
- временное трудоустройство граждан;
- временное трудоустройство выпускников начальных и средних
специальных учебных заведений в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу
впервые;
- профессиональное обучение безработных граждан;
- организация профориентации;
- психологическая поддержка;
- социальная адаптация безработных граждан, организация «Клуба?
ищущих работу»;
- стажировка и содействие трудоустройства? инвалидов.
59
На практике существует несколько хорошо зарекомендовавших себя
форм содействия занятости населения. Например, ярмарка вакансий, на
которой посетители могут ознакомиться с банком вакансий,
58
Даньшина, Д. Н. Проблемы безработицы в Российской Федерации / Д.Н. Даньшина // Молодой ученый. -
2016. - №6.6. - С. 64-66.
59
Балашов, А.И. Экономическая теория: Учебник / А.И. Балашов и др. - М.: Юнити, 2017. - 224 c.
61
проконсультироваться по вопросам трудового законодательства и выбрать
при необходимости учебное учреждение для профессиональной
переподготовки.
Весьма? действенным механизмом реального содействия занятости
населения на уровне муниципального образования является организация
общественных работ, т.е. оплачиваемые общедоступные виды трудовой
деятельности, нетребующие предварительной профессиональной
подготовки работников и организуемые для обеспечения временной занятости
граждан, ищущих работу.
Новой активной формой содействия занятости населения муниципальных
образований являются клубы ищущих работу. В клубе гражданам оказывается
помощь по поиску работы, при?обретении навыков в этом деле, снижении
психологической нагрузки, приобретении минимума правовых знаний и т.д.
60
Для содействия предпринимательской инициативе безработных может
быть организован муниципальный бизнес-инкубатор - коллективный офис для
начинающих предпринимателей. Важна помощь в трудоустройстве лицам,
особо нуждающимся в социальной защите, т.е. молодежь, инвалиды, лица,
уволенные из рядов российской армии и члены их семей и т.д. Механизмом
содействия занятости этим группам населения, являются закон о квотировании
рабочих мест.
61
Таким образом, в целях повышения качества и уровня жизни населения
основные усилия органов должны быть сконцентрированы на создание
условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса? и
предложения на рынке труда, в том числе, на основе повышения качества и
конкурентоспособности рабочей силы.
60
Оганян, К. М. Занятость населения и ее регулирование / К.М. Оганян, Н.М. Стрельцов. - Москва: Наука, 2015.
С. 69.
61
Буянова, Марина Право социального обеспечения / Марина Буянова. - М.: КноРус медиа, 2015. - 829 c.
62
Выводы по второй главе.
Таким образом, центр занятости населения с. Вагай обеспечивает
реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от
безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в
сфере содействия занятости, трудовой миграции.
Анализ динамики показателей финансово-хозяйственной деятельности
ЦЗН с. Вагай за 2016-2018 годы показал, что фонд за?работной платы, а также и
среднемесячная за?работная имеет тенденцию к стабильному росту. Так же за
этот период выросла? и стоимость основных фондов учреждения (с 47,5 млн.
руб. до 55 млн. руб.), что составляет 15%. За 12 месяцев 2018 года?
финансирование и расходование средств осуществлялось из средств краевого
бюджета? с субвенций из федерального бюджета.
За 2018 год Центром занятости в Вагайском районе за?регистрировано
202 обращений граждан по вопросу трудоустройства, 2017 год – 255 человек.
За отчетный период трудоустроено 117 человек, 2017 год - 173 человек. Среди?
граждан, ищущих работу, в отчетном периоде при содействи?и Центра?
занятости «Рабочие» составили 66,9 %, 2017 г - 54,5 %, «служащие» составили
12,4%, 2017 - 16,5% «ранее не работавшие» - 20,7%, 2017 г. - 25,5% от общего
числа обратившихся. Незначительные позитивные сдвиги в экономическом
развитии района в последние годы благоприятно сказались на сфере занятости:
уменьшились темпы снижения численности занятого населения, увеличилась
реальная заработная плата работающих граждан.
В 2018 году в службу занятости была заявлена 221 вакансия от 40
работодателей. Доля работодателей, обратившихся за содействием в поиске
подходящих работников, в 2018 году составила 39,8 %. Коэффициент
напряженности на регистрируемом рынке труда? на конец отчетного периода
-3,3 %. В соответствии с заявленной работодателями потребности? в работниках
в течение отчетного периода в 2018 году 221 вакансия от 40 работодателей. В
63
2017 году в службу занятости было заявлено 385 вакансий от 41 работодателя,
335 вакансий по рабочим профессиям. Служба? занятости активно
взаимодействует с работодателями района, проводятся мини-ярмарки.
Безработным гражданам, направляемым на профессиональное обучение,
оказывалась помощь в определении наиболее подходящих вариантов
подготовки, предоставлялась информация о профессиях, востребованных на
рынке труда? и учебных заведениях, ведущих подготовку специалистов. В
2018 г. услуги? получили 12 человек? (100%), окончило обучение 12 человек.
В 2017 г. такие услуги? получили 13 человек? (100%), окончило обучение 13
человек. Средний период обучения безработных граждан составляет 1,1 месяца.
Средние затраты на профессиональное обучение одного безработного
составляют 9603,33 руб. Граждан, признанных безработными, из числа
закончивших профессиональное обучение в 2018 г. не было.
Со стороны государственного учреждения «Центр занятости населения
Вагайского района» ведется контроль за эффективностью и
результативностью и?спользования субсидий, предоста?вленных на открытии
собственного дела: составлен график отчетности? предпринимателей и график
проверки деятельности? субсидированных предпринимателей. В 2017 году
за?регистрировали крестьянско-фермерские хозяйства? – 2 человека. В 2018
году преимущество выделения субсидий было предоставлено гражданам,
открывшим предпринимательскую деятельность в сфере сельского хозяйства.
Зарегистрировал крестьянско-фермерское хозяйство – 1 человек.
Таким образом, центр занятости содействует трудоустройству граждан,
используя программы активной политики занятости, новые технологии,
передовой опыт других регионов. В результате деятельности? центра? занятости
тысячи? безработных получили работу, освоили новые профессии, открыли
собственное дело. Для горожан стали привычными ярмарки рабочих и учебных
мест, программы трудоустройства? несовершеннолетних граждан,
и?нформационные акции, «Дни службы занятости» и др.
64