17
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая
2019 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года» сформирована национальная
программа «Цифровая экономика Российской Федерации».
Одной из задач программы является создание системы правового
регулирования цифровой экономики, основанной на гибком подходе в каждой
сфере. Реализации этой задачи посвящен федеральный проект «Нормативное
регулирование цифровой среды», который курирует Министерство
экономического развития Российской Федерации.
Федеральный проект предусматривает разработку и принятие ряда
нормативных правовых актов, направленных на снятие первоочередных
барьеров, которые препятствуют развитию цифровой экономики. Планируется
также урегулировать сквозные для различных отраслей законодательства
вопросы, связанные с идентификацией субъектов правоотношений в цифровой
среде, электронным документооборотом, оборотом данных, в том числе
персональных.
Департамент правовых основ цифровой экономики координирует работу
участников федерального проекта. Кроме того, Департамент является
ответственным за разработку ряда документов, в числе которых законопроекты
о долговременном хранении электронных документов, о национальной системе
управления данными, о регуляторных «песочницах», концепция регулирования
искусственного интеллекта и робототехники, концепция комплексного
правового регулирования общественных отношений в условиях цифровой
экономики и др.
В настоящее время в рамках федерального проекта:
Урегулирован правовой статус самоисполняемых контрактов («смарт-
контрактов») и введено понятие цифровых прав (федеральный закон от 18 марта
2020 г. № 34-ФЗ).
Российскому бизнесу предоставлены льготы по НДС при экспорте IT-
услуг (федеральный закон от 15 апреля 2020 г. № 63-ФЗ).
18
Урегулирован порядок привлечения инвестиций с помощью
краудфандинговых платформ (федеральный закон от 2 августа 2020 г. № 259-
ФЗ).
Внесены изменения в законодательство, предусматривающие переход от
бумажных трудовых книжек к учету сведений о работниках в электронной форме
(федеральные законы от 16 декабря 2020 г. № 436-ФЗ и № 439-ФЗ).
Упрощено получение нотариальных услуг за счет цифровизации
отдельных процедур, введения возможности биометрической идентификации
получателей таких услуг (федеральный закон от 27 декабря 2020 г. № 480-ФЗ).
Реформирована система удостоверяющих центров как гарантов
безопасности и надежности использования электронных подписей, создан
институт доверенной третьей стороны, предусмотрена возможность
использования «облачной» электронной подписи (федеральный закон от 27
декабря 2020 г. № 476-ФЗ)
Закреплен переход к «реестровой» модели предоставления
государственных услуг в сфере лицензирования (федеральный закон от 27
декабря 2020 г. № 478-ФЗ) и оформления результатов работ (услуг) в области
обеспечения единства измерений (федеральный закон от 27 декабря 2020 г. №
496-ФЗ).
Помимо упомянутых законов продолжается рассмотрение в
Государственной Думе законопроектов о цифровом взаимодействии при
заключении договоров страхования, о проведении эксперимента по переходу на
электронный кадровый документооборот, о цифровых финансовых активах и т.д.
Планируются к внесению в весеннюю сессию Государственной Думы
законопроекты о регуляторных «песочницах», изменения в законодательство о
персональных данных (в части обезличивания персональных данных,
совершенствования порядка работы с согласиями на обработку персональных
данных), законопроект о дальнейшей цифровизации взаимодействия с судами.
19
Одновременно необходимо определить первоочередные базовые
правовые понятия и институты, необходимые для развития цифровой
экономики.
1. На основе сформированного перечня должны быть приняты
нормативные правовые акты, устраняющие ключевые правовые ограничения в
отдельных отраслях законодательства, препятствующие развитию цифровой
экономики.
Например, в сфере судопроизводства и нотариата необходима
унификация процессуальных правил подачи исковых заявлений, жалоб,
ходатайств, доказательств в электронной форме для арбитражных судов и судов
общей юрисдикции (в т.ч. при совершении таких действий в сети Интернет, по
сетям подвижной связи и т.п.).
Должно также активно развиваться электронное взаимодействие между
участниками процесса, судами, службой судебных приставов, иными органами
и организациями при исполнении судебных решений.
Необходимо внести изменения в законодательство в части установления
возможности совершения нотариальных действий путем изготовления
нотариального документа в электронной форме, подписания документа в
присутствии нотариуса усиленной квалифицированной электронной подписью,
а в дальнейшем, возможно, и простой электронной подписью.
Потребуется также введение механизма дистанционного совершения
нотариусами отдельных нотариальных действий (удостоверение сделок,
свидетельствование верности копий электронных документов и выписок из них,
свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой,
удостоверение времени предъявления электронных документов, совершение
исполнительных надписей в электронном виде на электронном документе и
иных действий).
В области связи предлагается обеспечить возможность заключения
договоров об оказании услуг связи в электронной форме, что будет допускать
возникновение обязательств на основе дистанционных действий. Это потребует
20
внесения соответствующих изменений в Федеральный закон "О связи" и
различные постановления Правительства РФ об оказании услуг связи.
В сфере транспорта целесообразно обеспечить обязательность указания в
электронном паспорте транспортного средства (ЭПТС) сведений о его
собственнике и информации о наложении обременения хотя бы одной из сторон
договора залога, что предполагает изменения в ГК РФ. Такие сведения будут
закладываться в систему распределенных реестров и способствовать
прозрачности совершаемых сделок.
2. К числу первоочередных мер, которые необходимы для развития
цифровой экономики, следует отнести разработку предложений по
формированию основных правовых понятий и институтов, обеспечивающих
современный цифровой гражданский оборот и определяющих в том числе
принципы безбумажного взаимодействия, использования электронного
документа, электронного дубликата документа, электронного архива и т.п. Эти
первоочередные базовые правовые понятия и институты в сфере цифровой
экономики будут закрепляться в нормативных правовых актах.
На сегодняшний день безусловным лидером внедрения решений
цифровизации в России является город федерального значения Москва. К
настоящему моменту уже завершена реализация двух программ Правительства
Москвы «Электронная Москва» и «Информационный город».
Первая позволила оснастить структуры городского управления
необходимыми информационными и телекоммуникационными ресурсами.
Вторая позволила осуществить автоматизацию городских процессов и
перевод ряда сервисов в цифровой вид.
В результате были внедрены система управления оказанием медицинских
услуг «Единая медицинская информационно-аналитическая система», система
управления образованием «Московская электронная школа», система
управления городом «Активный гражданин», система взаимодействия с
бизнесом «Портал поставщиков Москвы», система государственных услуг
«Мос.Ру».
21
Успехи Москвы были по достоинству оценены не только москвичами, но
и мировыми аналитиками. Так в 2015 г. Wi-Fi сеть «Московский транспорт»
была признана международной ассоциацией Wireless Broadband Alliance лучшей
в мире публичной сетью Wi-Fi. В 2018 г.
Москва была отмечена премией Всемирной организации электронных
правительств городов мира (World e-Governments Organization of Cities and Local
Governments, WeGO), а в 2019 г. заняла первое место в рейтинге ООН по уровню
оказания электронных услуг.
Рис. 1. Компетенции цифровой экономики
В таблицах 1 и 2 по состоянию на конец 2019 г. приведены параметры,
характеризующие кадровую и технологическую стороны готовности населения
и организаций к реализации Программы «Цифровая экономика Российской
Федерации», составленные автором на основании данных Единой
межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС)
.
22
Таблица 1
Готовность населения к реализации Программы «Цифровая экономика
Российской Федерации»
Федеральный округ
Кадровая
готовность
Технологическая готовность
Цифровая
грамотность
населения, %
Техническая
оснащенность
населения, %
Доступ населения
к сети интернет, %
Центральный
85,50
78,00
72,60
Северо-Западный
85,60
79,70
76,20
Южный
82,80
77,10
71,50
Северо-Кавказский
74,50
66,00
58,50
Приволжский
80,10
71,40
68,30
Уральский
83,20
73,80
72,50
Сибирский
79,80
69,50
68,40
Дальневосточный
81,50
73,00
73,00
Город Москва
92,60
84,10
79,50
Таблица 2
Готовность организаций к реализации Программы «Цифровая экономика
Российской Федерации»
Федеральный Округ
Кадровая готовность
Технологическая готовность
Наличие кадров в секторе
информационно-
коммуникационных
технологий, %
Техническая
оснащенность
организаций, %
Доступ
организаций к
сети
интернет, %
Центральный
2,30
94,93
92,39
Северо-Западный
1,70
95,64
93,27
Южный
1,20
89,33
86,74
Северо-Кавказский
0,90
89,42
85,91
Приволжский
1,40
91,59
88,70
Уральский
1,50
92,39
88,59
Сибирский
1,40
88,67
84,24
Дальневосточный
1,50
93,11
88,57
г. Москва
3,00
99,97
98,85
23
Приняв характеристики Москвы в качестве эталона (кадровая готовность
= 1, технологическая готовность = 1), оказывается возможным провести
интегральную сравнительную оценку готовности регионов к реализации
Программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (рисунок 2).
Анализ показывает, что если в сфере технологического обеспечения
ситуация в регионах вполне сопоставима, то в сфере кадрового обеспечения их
возможности в значительной мере неравномерны.
Кадровое неравенство способно в значительной мере затруднить
внедрение цифровых решений.
Рис. 2. Сравнение готовности регионов к реализации Программы
«Цифровая экономика Российской Федерации»
При этом источником рисков для выполнения программы цифровизации
можно считать неготовность большей части российских образовательных
учреждений к работе в условиях цифровой экономики. Несмотря на то, что
несколько ведущих университетов страны весьма успешно внедрили цифровые
технологии на всех уровнях, в основной своей массе российская система
образования не готова к работе в новых условиях (это касается и среднего
24
образования, и высшего) и не дает своим студентам должный объем
необходимых цифровых компетенций.
Информационные технологии создают необходимый инфраструктурный
базис и инструментарий. Именно благодаря их развитию стала возможна
цифровая экономика. Видимо, в силу именно этого обстоятельства в головах
людей «цифровая» компонента преобладает над остальными. Однако, несмотря
на всю магию современных технологий, ключевые изменения надо искать не в
области ИТ.
В последние годы появилось множество новых цифровых инструментов
общения (будем широко трактовать данный термин), которые позволяют
организовать взаимодействия на новых принципах. Взаимодействие меняется на
всех уровнях: между людьми, между компаниями, между государством и
бизнесом, между отдельными гражданами и государством и так далее.
Инструменты общения — это социальные сети, мессенджеры,
корпоративные цифровые платформы, сервисы электронного правительства,
среды для совместной работы, криптовалюты, умные контракты и многое
другое. К инструментам общения в широком смысле можно причислить даже
интернет вещей.
Появление новых инструментов делает возможными новые формы
организации труда, которые были невозможны ранее. Являясь участниками
единой информационной среды, поддерживаемой цифровой платформой,
различные компании сегодня могут заключать контракты, основываясь на таких
метриках, которые раньше было невозможно отследить. Почасовая удаленная
работа на аутсорсинге или аутстаффинге – яркий пример такого нового типа
взаимодействий. Таким образом, цифровые инструменты значительно
расширяют наши представления об управлении процессами, людьми,
компаниями и взаимодействиями вообще.
Новые бизнес-модели, опирающиеся на новые формы взаимодействий и
организации труда, находят всё более широкий круг применений. В каких-то
областях новые экономические модели вытесняют старые, но, как правило, в
25
большинстве случаев появление новых моделей заставляет всех участников
углублять свою специализацию и, в конечном счёте, старые и новые модели
находят способ органичного сосуществования. Именно в областях управления и
экономики необходимо искать результаты влияния цифровизации – это и будет
цифровая экономика.
Экономические эффекты цифровизации и платформизации
Повсеместное внедрение цифровых платформ, как ожидается, должно
привести, в том числе, к следующим результатам (перечислены наиболее важные
аспекты с точки зрения экономики страны):
интенсификация и автоматизация существующих бизнес-процессов;
оптимизация систем управления (включая сокращение издержек);
создание технологического базиса для образования новых типов
экономических взаимодействий;
ускорение экономических циклов;
эффективное использование и высвобождение производственных и
складских мощностей вследствие сокращения перепроизводства
неликвидных товаров.
Корректно проведенные цифровизация и платформизация дадут
положительный эффект в любой области. Безусловно, свои преимущества
смогут получить и государство, и крупный бизнес, но относительно не
значительные. Больше всего от внедрения платформ выигрывает мелкий и
средний бизнес. Цифровые платформы реализуют идею многостороннего рынка
в планетарном масштабе, стимулируя развитие конкуренции и углубления
нишевой специализации.
Федеральный проект предусматривает разработку и принятие ряда
нормативных правовых актов, направленных на снятие первоочередных
барьеров, которые препятствуют развитию цифровой экономики. Планируется
также урегулировать сквозные для различных отраслей законодательства
вопросы, связанные с идентификацией субъектов правоотношений в цифровой
26
среде, электронным документооборотом, оборотом данных, в том числе
персональных.
Департамент правовых основ цифровой экономики координирует работу
участников федерального проекта. Кроме того, Департамент является
ответственным за разработку ряда документов, в числе которых законопроекты
о долговременном хранении электронных документов, о национальной системе
управления данными, о регуляторных «песочницах», концепция регулирования
искусственного интеллекта и робототехники, концепция комплексного
правового регулирования общественных отношений в условиях цифровой
экономики и др.
В настоящее время в рамках федерального проекта:
Урегулирован правовой статус самоисполняемых контрактов («смарт-
контрактов») и введено понятие цифровых прав (федеральный закон от 18 марта
2020 г. № 34-ФЗ).
Российскому бизнесу предоставлены льготы по НДС при экспорте IT-
услуг (федеральный закон от 15 апреля 2020 г. № 63-ФЗ).
Урегулирован порядок привлечения инвестиций с помощью
краудфандинговых платформ (федеральный закон от 2 августа 2020 г. № 259-
ФЗ).
Внесены изменения в законодательство, предусматривающие переход от
бумажных трудовых книжек к учету сведений о работниках в электронной форме
(федеральные законы от 16 декабря 2020 г. № 436-ФЗ и № 439-ФЗ).
Упрощено получение нотариальных услуг за счет цифровизации
отдельных процедур, введения возможности биометрической идентификации
получателей таких услуг (федеральный закон от 27 декабря 2020 г. № 480-ФЗ).
Реформирована система удостоверяющих центров как гарантов
безопасности и надежности использования электронных подписей, создан
институт доверенной третьей стороны, предусмотрена возможность
использования «облачной» электронной подписи (федеральный закон от 27
декабря 2020 г. № 476-ФЗ)