27
Закреплен переход к «реестровой» модели предоставления
государственных услуг в сфере лицензирования (федеральный закон от 27
декабря 2020 г. № 478-ФЗ) и оформления результатов работ (услуг) в области
обеспечения единства измерений (федеральный закон от 27 декабря 2020 г. №
496-ФЗ).
Помимо упомянутых законов продолжается рассмотрение в
Государственной Думе законопроектов о цифровом взаимодействии при
заключении договоров страхования, о проведении эксперимента по переходу на
электронный кадровый документооборот, о цифровых финансовых активах и т.д.
Планируются к внесению в весеннюю сессию Государственной Думы
законопроекты о регуляторных «песочницах», изменения в законодательство о
персональных данных (в части обезличивания персональных данных,
совершенствования порядка работы с согласиями на обработку персональных
данных), законопроект о дальнейшей цифровизации взаимодействия с судами.
Целью Программы является «ускорение цифровой трансформации
Российской Федерации». При этом в качестве главной задачи является создание
условий и возможностей для резкого повышения качества жизни населения
страны, модернизации экономики, государственного управления, а также
инфраструктуры на основе внедрения современных цифровых технологий.
Бюджет Программы, одобренный Правительством в сентябре 2019 г.,
предполагает общие затраты в период 2019–2024 гг. в размере более 2,6 трлн
руб., из которых 1,1 трлн руб. будут профинансированы за из средств
федерального бюджета, а остальные и внебюджетных источников. При этом
основной объем финансирования (79,7%) приходится на развитие
информационной инфраструктуры страны. В рамках данного направления
планируется создание глобальной спутниковой системы, обеспечивающей
беспроводный доступ в интернет, развитие сети мобильной связи пятого
поколения (5G), а также интернета вещей. 8,89% финансирования
предполагается направить на перевод государственных услуг и
государственного управления в цифровой формат, 5,37% – на развитие
28
кадрового потенциала, 4,88% – на реализацию проектов развития цифровых
технологий и поддержку разработчиков отечественных цифровых решений,
1,10% – на повышение уровня информационной безопасности, и менее 0,07% на
разработку необходимой нормативно-правовой базы цифровой экономики.
Следует отметить, что плановая схема финансирования включает в себя только
федеральный бюджет и внебюджетные источники, и не охватывает расходы
региональных и местных бюджетов.
Предполагаемая структура финансирования Программы по годам в
разрезе подпрограмм в соответствии с проектом, внесенным в Правительство
Российской Федерации Министерством цифрового развития, связи и массовых
коммуникаций представлена в таблице (таблица 3).
Таблица 3
Структура финансирования Программы
Наименование
подпрограммы
Объем финансирования, млн. руб.
2019
2020
2021
2021
2022
2023
2024
Нормативное
регулирование
цифровой среды
220
290
290
300
250
250
250
Кадры для цифровой
экономики
439
10 533
22 056
32 434
23 196
24 322
30 650
Цифровые технологии
и проекты
1 496
17 501
18 156
22 870
25 950
29 800
14 700
Информационная
инфраструктура
–
173 289
526 948
381 504
354 872
353 529
342 394
Информационная
безопасность
364
7 403
9 533
9 315
1 050
979
773
Цифровое государство
4 762
26 188
43 966
47 484
38 293
37 600
39 554
Само наличие программы такого уровня свидетельствует о понимании со
стороны государства важности проблемы, необходимости ускоренного освоения
цифровых технологий и их широкого применения во всех сферах экономической
и общественной жизни. К сожалению, эта программа пока не нашла своего
полного отражения в документах государственного стратегического
29
планирования – стратегии социально-экономического развития и
промышленной политике регионов, стратегии территориального развития и т.п.
Очевидно, что интенсивное внедрение цифровых технологий существенно
повысит уровень конкурентоспособности российской экономики в целом. С
учетом того, что многие прямые конкуренты российских компаний уже прошли
этот путь будет полезным проанализировать их опыт и дать оценку возможности
его имплементации в российских условиях.
Достижение запланированных характеристик цифровой экономики
Российской Федерации обеспечивается за счет достижения следующих
показателей к 2024 году:
- в отношении экосистемы цифровой экономики: успешное
функционирование не менее 10 компаний-лидеров (операторов экосистем),
конкурентоспособных на глобальных рынках;
- успешное функционирование не менее 10 отраслевых (индустриальных)
цифровых платформ для основных предметных областей экономики (в том числе
для цифрового здравоохранения, цифрового образования и "умного города");
- успешное функционирование не менее 500 малых и средних
предприятий в сфере создания цифровых технологий и платформ и оказания
цифровых услуг;
- в отношении кадров и образования: количество выпускников
образовательных организаций высшего образования по направлениям
подготовки, связанным с информационно-телекоммуникационными
технологиями, - 120 тыс. человек в год;
- количество выпускников высшего и среднего профессионального
образования, обладающих компетенциями в области информационных
технологий на среднемировом уровне, - 800 тыс. человек в год;
- доля населения, обладающего цифровыми навыками, - 40 процентов;
- в отношении формирования исследовательских компетенций и
технологических заделов: количество реализованных проектов в области
цифровой экономики (объемом не менее 100 млн. рублей) - 30 единиц;
30
- количество российских организаций, участвующих в реализации
крупных проектов (объемом 3 млн. долл.) в приоритетных направлениях
международного научно-технического сотрудничества в области цифровой
экономики, - 10;
- в отношении информационной инфраструктуры: доля домашних
хозяйств, имеющих широкополосный доступ к сети "Интернет" (100 мбит/с), в
общем числе домашних хозяйств - 97 процентов;
- во всех крупных городах (1 млн. человек и более) устойчивое покрытие
5G и выше;
- в отношении информационной безопасности: доля субъектов,
использующих стандарты безопасного информационного взаимодействия
государственных и общественных институтов, - 75 процентов;
- доля внутреннего сетевого трафика российского сегмента сети
"Интернет", маршрутизируемая через иностранные серверы, - 5 процентов.
В целом институциональная среда в российской экономике весьма
благоприятна для внедрения цифровизации – драйверов, которые положительно
сказываются на данном процессе, гораздо больше, чем препятствий. Однако, с
учетом того, что проекты цифровизации имеют значительное социальное
значение, необходима разработка специальных механизмов их реализации с
обязательным учетом реальных возможностей регионов России по реализации
запланированных мероприятий. При этом одной из ключевых задач стратегии
развития страны должно стать сглаживание региональной технологической и
кадровой дифференциации.
Кроме того, следует отметить, что в современных экономических
условиях, только небольшое число проектов может быть профинансировано
государством. Для решения этой проблемы необходимо привлечение в проекты
внебюджетных средств. Для этого необходимо рассмотреть возможность
применения механизма государственно-частного или муниципально-частного
партнерства и разработать необходимые меры государственной поддержки этих
направлений (налоговые льготы, субсидии и т.п.).
31
1.2. Цифровые технологии в банковской сфере: российский и зарубежный
опыт
Быстрый темп проникновения цифровых технологий во все сферы жизни
современного общества влечет за собой изменение привычных моделей
экономического и социального уклада государств. На волне этой тенденции
ведущие страны мира, чтобы удержать лидерство, делают ставку на
цифровизацию экономики. В этом процессе участвует и Россия, где развитие
цифровой экономики объявлено одним из приоритетных направлений
государственной политики и рассматривается как обязательное условие
конкурентоспособности на современном глобальном рынке и стратегическая
составляющая экономического суверенитета государства. В многочисленных
международных рейтингах, прямо и косвенно отражающих позиции цифрового
развития стран, Россия занимает пока позиции, очень далекие от лидерских. Так,
в одном из наиболее авторитетных исследований - рейтинге Индекс развития
ИКТ (ICT Development Index, IDI), ежегодно выпускаемом Международным
союзом электросвязи (МСЭ), по итогам 2018 года (последний из доступных на
сегодня отчетов МСЭ) Россия по Индексу развития ИКТ заняла 45-е место (7,07
балла). При этом, как следует из отчетов МСЭ, Индекс развития ИКТ в России
последнее десятилетие демонстрирует рост — с 4,42 по итогам 2008 года
(значение IDI для России в 2016 году составляло 6,95). Однако в других
государствах он растет еще быстрее. Лидерами IDI по итогам 2018 года стали
Исландия (8,98 балла), Южная Корея (8,85 балла), Швейцария (8,74 балла),
Дания, набравшая 8,71 балла, и Великобритания (8,65 балла).
По международному индексу цифровой экономики и общества
(International Digital Economy and Society Index, I-DESI), который рассчитывается
Генеральным директоратом коммуникационных сетей, контента и технологий
Европейской комиссии для стран, не входящих в ЕС, в соответствии с
методологией европейского Индекса цифровой экономики и общества 2019 года
Россия среди 17 стран не членов ЕС, чьи показатели анализировались в
исследовании, заняла 12-е место, опередив, правда, Китай, Турцию, Мексику,
32
Бразилию и Чили. В общем мировом рейтинге I-DESI индекс России оказался
выше минимального среднеевропейского показателя — на уровне Греции, Кипра
и Болгарии.
В рейтинге самых инновационных стран мира, который регулярно
составляет агентство Bloomberg — Bloomberg Innovation Index, Россия держится
в окончательном списке самых инновационных экономик мира (в прошлом
рейтинге в него в общей сложности было включено 50 стран. В Bloomberg
Innovation Index 2020 их 60), но занимает там строчки третьего десятка. В
рейтинге 2020 года ей отведено 27-е место (минус две позиции по сравнению с
предыдущим рейтингом Bloomberg). Первое место в Bloomberg Innovation Index
2020 у Южной Кореи (многолетнего лидера этого рейтинга). За ней следуют
Германия, Финляндия, Швейцария и Израиль.
В международном рейтинге цифровой конкурентоспособности — IMD
World Digital Competitiveness Ranking, который третий год подряд в дополнение
к своему рейтингу глобальной конкурентоспособности (IMD World
Competitiveness Ranking) рассчитывает бизнес-школа IMD (Швейцария) по
показателям 63 экономик мира, Россия хоть постепенно улучшает свои позиции.
Так, в IMD World Digital Competitiveness Ranking 2018 наша страна была на 42-
м месте, в 2019-м — на 40-м, а в опубликованном недавно рейтинге 2020 года
переместилась на 38-е место. Пятерка самых конкурентоспособных стран в
цифровой среде по версии IMD World Digital Competitiveness Ranking 2020
выглядит так: США, Сингапур, Швеция, Дания и Швейцария.
Эти и многие другие рейтинги, несмотря на разность их критериев и
порой субъективность, диагностируют основные причины отставания России в
развитии цифровой экономики. Среди них - недостаточно благоприятная среда
для ведения инноваций, в том числе и в области правового регулирования,
невысокий процент инвестиций в технологии и науку, низкий уровень
применения цифровых технологий бизнес-структурами.
33
Ускоренное внедрение цифровых технологий в экономике и социальной
сфере - одна из национальных целей развития современной России. Эту задачу
призван решить национальный проект (программа) «Цифровая экономика».
Государственная программа «Цифровая экономика», которая легла в
основу одноименного национального проекта, была принята в России летом 2018
года.
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая
2019 г № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года», в том числе с целью решения
задачи по обеспечению ускоренного внедрения цифровых технологий в
экономике и социальной сфере, Правительством Российской Федерации на базе
программы «Цифровая экономика Российской Федерации» сформирована
национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации»
утвержденная протоколом заседания президиума Совета при Президенте
Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам
от 4 июня 2020 г. № 7.
В состав Национальной программы «Цифровая экономика Российской
Федерации» входят следующие федеральные проекты, утвержденные
протоколом заседания президиума Правительственной комиссии по цифровому
развитию, использованию информационных технологий для улучшения
качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 28 мая
2020 г. № 9:
- «Нормативное регулирование цифровой среды»;
- «Кадры для цифровой экономики»;
- «Информационная инфраструктура»;
- «Информационная безопасность»;
- «Цифровые технологии»;
- «Цифровое государственное управление».
Система управления реализацией национальной программы «Цифровая
экономика Российской Федерации» утверждена постановлением Правительства
34
Российской Федерации от 2 марта 2020 г. №234 «О системе управления
реализацией национальной программы «Цифровая экономика Российской
Федерации».
Среди целевых показателей нацпроекта - увеличение внутренних затрат
на развитие цифровой экономики за счет всех источников (по доле в валовом
внутреннем продукте страны) не менее чем в три раза по сравнению с 2018 годом
(от базового значения в 1,7 до 5,1% в 2024 году), создание устойчивой и
безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры
высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных,
доступной для всех организаций и домохозяйств (здесь, в частности, одна из
целей — увеличение к 2024 году доли России в мировом объеме оказания услуг
по хранению и обработке данных с базовых 0,9 до 5%), использование
преимущественно отечественного программного обеспечения
государственными органами, органами местного самоуправления и
организациями.
Нацпроект включает шесть ключевых направлений (федеральных
проектов).
Направление «Нормативное регулирование цифровой среды»
подразумевает нормотворческую деятельность по снятию первоочередных
барьеров, препятствующих развитию цифровой экономики и созданию
благоприятного правового поля для реализации в российской юрисдикции
проектов цифровизации, а также разработку и реализацию законодательных
инициатив, призванных создать условия для появления новой, более
эффективной системы управления изменениями, в том числе с помощью
развития регуляторных песочниц, площадок для технологического и
организационного пилотирования новых цифровых технологий. Федеральный
проект «Кадры для цифровой экономики» нацелен на совершенствование
системы образования, которая должна обеспечивать цифровую экономику
компетентными специалистами.
35
В федеральный проект «Информационная инфраструктура» включены
мероприятия по созданию цифровой инфраструктуры передачи данных на
основе российских разработок, а в проект «Информационная безопасность» —
по обеспечению ее устойчивости и защиты от киберугроз, повышению
конкурентоспособности отечественных разработок и технологий
информационной безопасности, построению эффективной системы защиты прав
и законных интересов личности, бизнеса и государства от угроз
информационной безопасности. Федеральный проект «Цифровое
государственное управление» — это цифровая трансформация государственных
услуг и сервисов, создание национальной системы управления данными,
развитие инфраструктуры электронного правительства и внедрение сквозных
платформенных решений в государственное управление.
Наконец, направление «Цифровые технологии» — одно из самых
объемных и затратных в национальной программе. Это фокус на развитие
сквозных технологий — революционных цифровых, радикально меняющих
ситуацию на существующих рынках или способствующих формированию
новых. К перечню таких технологий федеральным проектом отнесены системы
распределенного реестра (блокчейн), большие данные, нейротехнологии и
искусственный интеллект, новые производственные технологии,
промышленный интернет, технологии беспроводной связи, технологии VR и AR,
компоненты робототехники и сенсорика, квантовые технологии. Также
предусмотрено, что по мере появления и развития новых высокотехнологичных
направлений этот перечень может быть изменен. Вокруг сквозных цифровых
технологий планируется выстраивать меры поддержки с привлечением
институтов развития. Стимулировать создание проектов по разработке и
внедрению отечественных продуктов, сервисов и решений, созданных на базе
сквозных цифровых технологий, в ближайшие четыре года будут на основании
специальных стратегических документов, разработанных экспертами и
учеными, - дорожных карт.
36
Необходимость глубокой правовой реформы - один из ключевых вызовов
цифровой экономики. В России, лишь недавно приступившей к такому
нормотворчеству, нацпроект «Цифровая экономика» предполагает разработку и
принятие нескольких десятков законопроектов, требующихся для создания
благоприятных условий для внедрения передовых технологий.
Россия сегодня не мировой лидер в цифровой экономике и экспорте ИТ-
услуг, но обладает большим потенциалом для роста. В нашей стране есть
существенные барьеры и для импорта услуг. Согласно Индексу ограничений
торговли цифровыми услугами ОЭСР, который используется в качестве
показателя инструментария Going Digital, Россия занимает 4-е место с конца из
44 стран (бóльшие ограничения для цифровых услуг зафиксированы лишь в
Китае, Индии и Бразилии).
Дистанционное банковское обслуживание - это нематериальная
информационная форма ведения коммерческого банковского бизнеса в
международном онлайн пространстве. Тенденции их формирования имеют
мощное влияние на международный электронный бизнес и международную
валютно-финансовую сферу, банковскую систему. Поэтому, нестабильность
современной мировой банковской системы, системные трансформационные
финансовые процессы требуют новых подходов к решению проблем
международного электронного бизнеса, требует новых знаний, новых
инструментов, актуализируют необходимость дальнейшего научного
исследования и внедрение новых инструментов и технологий.
Дистанционное банковское обслуживание (ДБО) – это комплекс услуг
удаленного доступа к различным банковским операциям, которые банки
предоставляют своим клиентам (как юридическим, так и физическим лицам).
Пользуясь услугами ДБО, клиенты могут, например, осуществлять
удаленный доступ к своим счетам в банке или совершать платежи и переводы
при помощи различных технических средств, каналов связи и с использованием
специализированных программных продуктов. Такая форма взаимодействия с