26
Представляется, что рассмотренная классификация маркетинговых
инструментов, применяемых при управлении территориальным развитием
позволит обеспечить более эффективное их использование за счет
комплексного внедрения.
По мнению Марлы Фельчер «маркетинг — это не просто еще одна
статья затрат, а набор инструментов, с помощью которых государственные
чиновники могут распределять имеющиеся у них ресурсы более эффективно и
продуктивно»
21
Реализация маркетинговой стратегии территории требует специальной
подготовки всей системы управления. Управленец, в совершенстве владеющий
инструментами территориального маркетинга, а особенно имеющий
практический опыт, ценное приобретение для администрации любого региона.
Современный мир и современная экономика, это технологии и
информация. Изменение принципов распространения информации и быстрота
ее распространения ведут к необходимости изменений в методах обучения и
изменения понимания конечного результата обучения. Сфера образования, в
ближайшей перспективе, сфера глобальных изменений. Сегодня, самая
востребованная профессия в США, это data scientist (исследователь данных),
массивы бизнес — информации огромны, старые формы отчетов устаревают,
нужны новые формы отчетов, постоянно обновляющихся в режиме реального
времени, визуализированные отчеты.
В Уральском федеральном университете им. Б. Н. Ельцина уже
существует программа дополнительного профессионального образования
«Менеджер–аналитик: технологии анализа систем и принятия решений».
Многие ученые говорят о перспективе развития новых профессий, не
востребованных в настоящий момент и не воспринимаемых настоящим
мышлением. Понимать эти перспективы должно и управление регионов,
помочь в этом могут знания в области маркетинга (Рисунок 2).
21
Kotler P., Asplund C., Rein I., Haider D. Marketing Places Europe. Financial Times Prentice Hall, 1999
27
Рисунок 2. Диаграмма Венна для науки о данных
22
.
Огромный вклад в решение проблемы подготовки управленческих
кадров внесла Президентская программа, реализуемая в России с 1998 года.
Учитывая острую проблему регионов в специалистах–практиках, в
управленческих кадрах со специальной подготовкой в области маркетинга и
менеджмента, возможность получения дополнительного профессионального
образования первостепенна.
В данный момент в рамках Программы проводятся зарубежные
стажировки двух типов: обменные, реализуемые на основании международных
меморандумов о сотрудничестве в области подготовки управленческих кадров;
целевые (проектно–ориентированные), финансируемые за счет бюджета
Российской Федерации.
Зарубежными партнерами Программы являются Германия, Норвегия,
Франция, Финляндия и Япония.
Важным элементом планирования стратегического развития территории
являются маркетинговые исследования. Методология маркетинговых
исследований — это отрасль научного познания о принципах, подходах,
методах, технологиях, имеющая разветвленную структуру теоретико–
прикладных составляющих, и направленная на формирование целостной
22
Черняк Л. Большие данные — новая теория и практика // Открытые системы, 2011, №10
28
системы представлений о маркетинговых исследованиях как процессе и
результате интеллектуальной деятельности человека
23
Методология маркетинговых исследований всегда отлична по
отношению к различным объектам исследования, по мнению большинства
авторов, данные отличия выражаются в некоторых изменениях технологии
исследования.
На основании вышеизложенного отмечаем, что применение
территориального маркетинга как фактора регионального управления в
практике регионов позволит следующее:
выявить и охарактеризовать целевые группы потребителей
территории (внешние, внутренние);
определить преимущества и недостатки территории для
дальнейшего прогнозирования и разработки сценария социально–
экономического развития территории; определить позиционирование
территории по сравнению с территориями–конкурентами;
привлечь на территорию инвестиции (государственные,
коммерческие); эффективно применять потенциал современных
информационных технологий и другое.
23
Сачук Т. В. Территориальный маркетинг. СПб.: Питер, 2009.
29
Глава 2. Анализ стратегии городского маркетинга как метода
управления развитием территории (на примере города Канска
Красноярского края)
2.1. Специфика развития территориального маркетинга: деятельность
администрации города Канска по продвижению туристских продуктов и
услуг
Инициатором территориального маркетинга является Администрация
города Канска.
Администрация города Канска находится по адресу: 663600,
Красноярский край, г. Канск, ул. Ленина, 4/1. Герб муниципального
образования город Канск Красноярского края представлен в Приложении 1.
Согласно справочнику ОКВЭД деятельность Администрации города
Канска относится к коду 75.11.3 «Деятельность органов местного
самоуправления по управлению вопросами общего характера».
Миссия Администрации города Канска определяет место, роль и
положение организации в обществе, её общественный статус. Миссия выражает
смысл существования всей организации и определяет взаимоотношения с
различными связанными с ней группами людей.
Цель деятельности: обеспечение населения необходимыми
материальными и социальными благами.
Организационная структура управления местной Администрации города
Канска представлена как линейно – функциональная (Приложение 2).
Глава города Канска является высшим должностным лицом городского
округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения.
Глава города Канска является Качан Надежда Николаевна.
Деятельность Думы города Канска представительного органа местного
самоуправления, осуществлялась в соответствии с законодательством
30
Российской Федерации и Красноярской области, Уставом городского округа
города Канска
24
, Регламентом Думы.
Задачами административной комиссией при реализации местного
самоуправления являются:
– привлечение к административной ответственности виновных лиц на
основе полного объективного, всестороннего и своевременного выяснения
обстоятельств каждого дела, разрешения его в точном соответствии с
требованиями закона;
– выявление причин и условий, способствовавших совершению
административного правонарушения;
– обеспечение исполнения вынесенного постановления о наложении
административного наказания.
25
Таким образом, организация местного самоуправления в
Администрации города Канска имеет свои особенности и специфику. Правовой
режим закрытых административно-территориальных образований, меры
государственной поддержки граждан, которые проживают и (или) работают в
них, а также особенности организации местного самоуправления определяются
Законом № 3297-1
26
и Федеральным законом №131-ФЗ
27
.
Нормы ст. 80 Федерального закона №131-ФЗ относят закрытые
административно-территориальные образования к территориям, в которых на
основании федеральных законов могут устанавливаться особенности
осуществлении местного самоуправления. При этом Федеральный закон №131-
ФЗ наделяет закрытые административно-территориальные образования
статусом городских округов.
Город Канск расположен в восточной части Красноярского края в 247
24
"Устав города Канска"(принят Решением сессии Канского городского Совета депутатов от
27.01.1998 N 47-9Р)(ред. от 15.05.2015)(Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Красноярскому краю
15.04.2009 N RU243070002009001)
25
"Устав города Канска"(принят Решением сессии Канского городского Совета депутатов от
27.01.1998 N 47-9Р)(ред. от 15.05.2015)(Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Красноярскому краю
15.04.2009 N RU243070002009001)
26
Закон РФ № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992
г. (ред. от 30.10.2017 г.) // Консультант плюс
27
Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. (ред. от 3 апреля 2017 г.) // Консультант плюс
31
километрах восточнее г. Красноярска. Город основан в 1636 году как торговое
поселение и крепость. г. Канск расположен на обоих берегах реки Кан, имеет
большую протяженность вдоль реки и условно разделен на правобережную и
левобережную части.
Площадь территории города 91,8 тыс. кв. м. Канск - город краевого
подчинения. Он входит в состав Восточного макрорайона Красноярского края,
представленного четырнадцатью муниципальными образованиями, в числе
которых интенсивно развивающиеся ЗАТО Зеленогорск и г. Бородино.
Территориально г. Канск расположен в центре макрорайона. Сеть
наземных транспортных коммуникаций обеспечивает сообщение г.Канска с
краевым центром, населенными пунктами районов, другими городами и
районами края.
На территории г. Канска находится железнодорожная станция Канск-
Енисейский Транссибирской железнодорожной магистрали. Город имеет
развитую сеть автомобильных дорог.
Параллельно железнодорожной магистрали проходит автодорога
«Байкал» (Московский тракт М 53) федерального значения. На территории
города находится взлетно-посадочная полоса для малой авиации. Город
расположен в центре лесостепной Канско-Рыбинской котловины по обоим
берегам р. Кан (правого притока р. Енисей).
Климат резко континентальный с коротким жарким летом (до +37°С) и
длинной, холодной зимой (до -51°С). В зимнее время земля промерзает на 2,5-3
метра. Ежегодное количество осадков составляет 316 мм, 81% осадков
приходится на лето. Доминирующими ветрами являются западный и юго-
западный.
В городе Канске благоприятная экологическая обстановка по уровню
загрязнения воздуха.
Система водоснабжения города Канска основана на использовании
поверхностных вод из реки Кан, качество водопроводной воды соответствует
установленным санитарным нормам.
32
На правобережной части города расположен памятник природы
краевого значения - Сосновый бор. При этом на левобережной части города
недостаточно зеленых насаждений. Проблемой являются несанкционированные
свалки отходов лесопиления, образующиеся в результате деятельности
хозяйствующих субъектов.
2.2. Стратегические направления развития территориального маркетинга
города Канска
Прогноз доходов бюджета города Канска сформирован на основе
ожидаемых итогов социально-экономического развития города на 2016 год,
прогноза социально-экономического развития города на 2017 - 2019 годы (, с
учетом параметров, утвержденных решением Канского городского Совета
депутатов от 22.12.2015г. № 5-6 «О бюджете города Канска на 2016 год и
плановый период 2017 - 2018 годов» оценки исполнения доходов в текущем
году (далее – оценка 2016 года), проекта краевого закона «О краевом бюджете
на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».
Доходы бюджета на 2017-2019 годы (таблица 1) сформированы в
соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации,
законодательством о налогах и сборах, законодательством об иных
обязательных платежах, в соответствии со статьей 39 Бюджетного кодекса
Российской Федерации.
Таблица 1
Доходы бюджета на 2017-2019 годы (рублей)
Показатель
Оценка
2016 года
Прогноз
2017 год
2018 год
2019 год
Итого доходы,
в том числе:
2645236016,89
1906016812,00
1797706807,00
1821707886,0
налоговые и
неналоговые
доходы
498943798,49
497383400,00
493888495,00
517889574,00
безвозмездные
поступления
2146292218,40
1408633412,00
1303818312,00
1303818312,0
Разграничение доходных источников между уровнями бюджетной
системы Российской Федерации в 2017-2019 годах установлено Бюджетным
33
кодексом Российской Федерации, Законом Красноярского края от 10.07.2007 №
2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае», а также
приложениями к проекту закона края о краевом бюджете:
Формирование доходов бюджета города произведено с учетом Приказа
Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н «Об
утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации
Российской Федерации» с учетом информационного письма министерства
Российской Федерации от 17 октября 2016 года № 02-05-11/60659.
Доходы бюджета города на 2017 год прогнозируются в объеме 1 906
016 812,00 рублей, В структуре доходов бюджета города поступление
налоговых и неналоговых доходов прогнозируется в сумме 497 383 400,00
рублей, безвозмездных поступлений в сумме 1 408 633 412,00 рублей.
Доходы бюджета на плановый период 2018 года прогнозируются в
объеме 1 797 706 807,00 рублей и 1 821 707 886,00 рублей на 2019 год,
налоговые и неналоговые доходы 493 888 495,00 рублей и 517 889 574,00
рубля соответственно.
Рост потребительских цен в среднегодовом исчислении в соответствии с
Прогнозом СЭР составит 6,4% в 2016 году, в 2017 году снизится до 5,3%. В
2018-2019 годах прогнозируется замедление роста потребительских цен.
Объем доходов рассчитан в условиях действующего налогового и
бюджетного законодательства, с учетом основных направлений бюджетной и
налоговой политики Красноярского края, города Канска на 2017 год и
плановый период 2018-2019 годов.
По данным Красноярскстата в городе Канске за январь-июнь 2017 года
демографическая ситуация населения характеризуется следующими данными:
число умерших составило 639 человек, число родившихся 506 человек,
естественная убыль населения 133 человека. Как положительную динамику
можно отметить уменьшение коэффициента естественной убыли на 1000
человек населения на 12% по сравнению с январем-июнем 2016 года.
34
Миграция по числу прибывших за январь-июнь 2017 год составила 836
человек. Общее количество выбывших составило 1240 человек, что на 5%
меньше января-июня 2016 года. В итоге величина миграционного снижения
составила 404 человека.
За текущий период 2017 года ситуация на рынке труда города
улучшилась.
Уровень зарегистрированной безработицы с начала текущего года
сократился на 0,5 процентных пункта и по состоянию на 1 октября 2017 года
составил 0,7% (на начало 2017 года – 1,2%);
Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах
службы занятости населения города, с начала года сократилась на 256 человек,
или на 41%, и по состоянию на 1 октября 2017 года составила 363 человека (на
начало 2017 года 619 человек).
Увеличилось количество вакансий, заявленных работодателями в
органы службы занятости населения, (7338 единиц или 102,1 % к аналогичному
периоду 2016 года).
Город Канск – одно из 23 муниципальных образований края, в которых
наблюдается наиболее благоприятная ситуация на рынке труда, и в которых
уровень зарегистрированной безработицы к численности трудоспособного
населения в трудоспособном возрасте, ниже среднекраевого уровня (1,0 %).
Город Канск является дотационной территорией. Преимущественно
доходная часть бюджета складывается из налоговых, неналоговых поступлений
и средств фонда финансовой поддержки. Основную долю поступлений
составляет налог на доходы физических лиц.
В последние годы наблюдается снижение темпов роста объемов
отгруженной продукции крупных и средних промышленных предприятий. В
целом на уменьшение темпов роста промышленных объемов повлияло
снижение в таких отраслях, как производство готовых металлических изделий
производство машин и оборудования, что обусловлено уменьшением
рыночного спроса на продукцию.
35
При этом ряд предприятий Канска улучшили свои показатели. На ООО
КЗЛМК «Маяк» наблюдается рост объемов производства. Увеличили объем
отгруженных товаров, выполненных работ и услуг ООО ПКФ «Канпласт»,
ОАО «Мясо», ООО «Канский комбинат строительных конструкций».
Увеличение связано в основном с повышением спроса на продукцию.
Так, загрузке мощностей кирпичного цеха и увеличению объемов производства
железобетонных строительных материалов, металлических конструкций и
профиля в отчетном году способствовал подъём в строительной отрасли. В
городе действует ряд субъектов малого предпринимательства, занимающиеся
лесопереработкой, торговлей, операциями с недвижимым имуществом,
предоставлением услуг в области дополнительного образования, медицины,
иных услуг.
В части развития предпринимательства к конкурентным преимуществам
города Канска можно отнести наличие свободных земельных площадей, в том
числе потенциальных инвестиционных площадок для размещения
производства, расположенность в центре Восточного макрорайона, что
является ресурсом развития транспортно-логистических функций города,
наличие сети краевых учреждений среднего профессионального образования, в
числе которых Территориальный колледж Восточной группы районов
Красноярского края. Наличие ресурсной базы даёт возможность городу в
долгосрочной перспективе претендовать на создание центра для развития
газохимического производства.
Слабые стороны города в части развития промышленности обусловлены
удаленностью от крупных рынков сбыта, отсутствием природных ресурсов на
собственной территории, недостаточным уровнем развития инновационного
предпринимательства.
В г. Канске развита торговая сеть, представленная как крупными
супермаркетами, так и многочисленными торговыми объектами шаговой
доступности. Развита сфера услуг и общественного питания. Высокие темпы
инфляции негативно отразились на потребительском рынке города.