55
ГЛАВА 2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ПО ДОГОВОРУ ПОДРЯДА
НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ
2.1. Ответственность Заказчика по договору на выполнение проектно-
изыскательских работ
Понятие ответственность, в юридической литературе до настоящего
времени уточняется, расширяется. Появляются новые толкования сущности
данного понятия как системы. В большинстве работ за основу авторы берут
работу О.С. Иоффе «Обязательственное право», опубликованную 45 лет назад,
но актуальную и в нынешних условиях. Множество более поздних токований
сущности данного понятия прежде всего зависит от направления
исследования, выбранного автором.
В рамках данной работы рассматривается гражданско-правовая
ответственность в аспекте наступления последствий после нарушения
договорных обязательств по договору подряда на выполнение проектно-
изыскательских работ. В юридической литературе отмечается взаимосвязь
ответственности сторон.
1
Одна из особенностей гражданско-правовой
ответственности, состоит в том, что нарушение обязанности одной стороны
зачастую приводит к нарушению прав другой стороны.
В 37 Главе «Подряд», в параграфах, посвященных договорам на
выполнение проектно-изыскательских работ императивные нормы
ответственности подрядчика установлены 761 статьей, в то время как
ответственность заказчика в этой части специальным образом не
оговаривается.
По общим правилам, заказчик в первую очередь несет ответственность на
несвоевременную приемку результата работ и оплату. Приемка результатов
работ подробно рассматривается в п. 2.3. настоящей работы.
Порядок отплаты заказчиком выполненных работ регулируется нормами
статьи 711 ГК РФ. Оплата авансового платежа, или поэтапная оплата
1
Целовальникова И.Ю. Гражданско-правовая ответственность участников корпоративных
отношений. Эл. журнал Актуальные проблемы российского права Источник
https://cyberleninka.ru/article/n/grazhdansko-pravovaya-otvetstvennost-uchastnikov-
korporativnyh-otnosheniy Дата обращения 10.012020
56
производится заказчиком, в том случае если это предусмотрено условиями
договора ПИР. Если этапы работ не предусмотрены, то оплата по общему
правилу производится заказчиком после принятия им результата работ в
целом. Срок, в течение которого заказчик производит оплату, как правило
устанавливается в условиях договора ПИР.
На практике, заказчик, отказываясь оплачивать выполненные работы
использует следующие аргументы:
1. Заказчика не устраивает качество выполненных работ. Более подробно
тема качества проектных работ будет рассмотрена в п.2.3.
2. Нарушен срок выполнения работ. При большой просрочке заказчик
зачастую принимает решение об одностороннем отказе от договора.
Судебная практика по данному вопросу встает на сторону подрядчика,
указывая, что нарушение срока не является основанием для заказчика
отказаться от оплаты выполненных подрядчиком работ.
В статистике судебных дел иски подрядчиков к заказчику о взыскании
долга и неустойки занимают до 60%
1
в общем объеме предъявляемых исков.
Неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или
договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в
случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в
частности в случае просрочки исполнения (п. 1 ст. 330 ГК РФ). По требованию
об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение убытков. В
главе 3 приводится пример из судебной практики. Исходя из позиций ВАС и
ВС неустойка может быть взыскана за период и после окончания срока
действия договора, если по условиям договора обязательства сторон не
прекращаются с момента окончания срока действия договора.
1
Туранова Ю. Истина в суде: неустойка при выполнении государственного или
муниципального контракта
Источник: https://www.eg-online.ru/article/211072/
57
Исходя из обязанности заказчика предоставить подрядчику задание на
проектирование и необходимые исходные данные, заказчик несет
ответственность за невыполнение данного обязательства.
Особо считаю необходимым остановиться на проблеме некачественного,
либо недостоверно подготовленного заказчиком задания на проектирование.
Кто будет нести ответственность, если в задании допущены технические
ошибки, если оно содержит недостоверные данные, опечатки и т.д.? Данная
проблема находит отражение и в материалах практикующих юристов.
1
При рассмотрении подобных дел в суде в первую очередь судом
определяется, что в конкретном случае имеет место:
- недостоверность с позиции не соответствия действительности,
реальному положению
- или не качественность, непригодность.
При этом рассматривается не только задание на проектирование, но и весь
комплекс исходных данных, предоставляемых заказчиком подрядчику для
выполнения договорных обязательств.
В отношении не качественности действуют положения п.1 ст.716 ГК РФ.
Действия подрядчика в этом случае заключаются в обязанности немедленно
предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить
работу.
В том же случае, если материалами дела суд установит, что заказчик
предоставил недостоверные данные, решение будет принято в пользу
подрядчика. Пример данного судебного решения будет рассмотрен в главе 3
настоящей работы.
1
Седова В. Ошибки в техническом задании: кто несет ответственность и как ее можно
распределить? Взгляд со стороны заказчика. «ЭЖ-Юрист» №49 (1100) 2019 Источник:
https://www.eg-online.ru/article/412697/
Чикишева Н.А. Ответственность за несоблюдение требований к результату проектных и
изыскательских работ. Источник: file:///C:/Users/ovf20/Downloads/3769-6989-1-SM.pdf
58
Пункт 1 ст.760 ГК РФ обязует подрядчика выполнять проектно-
изыскательские работы в строгом соответствии с заденем на проектирование
и исходными данными, предоставленными заказчиком. В том случае, если
подрядчик не предупреждает заказчика об имеющихся в техническом задании,
либо исходных данных, ошибках, а продолжает выполнять работы. На выходе
заказчик получат проект - который не может пройти экспертизу и который не
возможно реализовать (построить, реконструировать и т.д.). Естественно,
заказчик откажется оплатить результат выполненных работ. Подрядчик,
выполнивший работы по контракту в полном объеме, считает, что имеет
полное право получить за него оплату, подает исковое заявление. В этой
ситуации заказчик будет в судебном порядке перекладывать ответственность
за непригодность выполненной работы на подрядчика. В суде, ему
необходимо доказать недобросовестность подрядчика для получения
положительного решения в свою пользу.
Такие ситуации достаточно часто встречаются на практике. Для примера
рассмотрим следующую ситуацию. По результатам проводимого
электронного аукциона проектно-изыскательская организация заключает
муниципальный контракт на выполнение проектных работ по объекту:
«Система отведения поверхностных сточных вод г.Губкинский». В задании на
проектирование в составе исходных данных, предоставляемых заказчиком
(п.12) - проекты планировок микрорайонов, генеральный план города.
Проектировщик запрашивает исходно-разрешительную документацию и тут
выяснятся, что проекты планировок есть, но не на все микрорайоны города.
Генеральный план города есть, но до конца не утвержден.
Проектировщик ставит заказчика в известность, что невозможно
выполнить данные работы без полного состава исходных данных и получить
положительное заключение государственной экспертизы. Со ссылкой на
ст.716 ГК РФ подрядчик останавливает работы. В ответ заказчик настаивает,
что предоставленной информации достаточно для выполнения работ и требует
продолжить выполнение работы. Конфликтная ситуация возникает на
59
начальном этапе работ по контракту. В качестве компромиссного решения со
своей стороны, подрядчик предлагает выполнить инженерные изыскания в
объеме необходимом для выполнения проектных работ, заказчик со своей
стороны получая разъяснение государственной экспертизы отказывается от
государственной экспертизы технической документации оставляя только
экспертизу сметной документации.
Работа выполнена, положительное заключение государственной
экспертизы сметной документации получено заказчик приступает к
строительству ливневой канализации локально в одном из микрорайонов
города и выясняет, что в проекте ливневая канализация проходит по зданию
школы. Вопрос адресуется проектировщику. Проектировщик отвечает, что
проект ливневой канализации для данного микрорайона был выполнен на
основании проекта планировки предоставленном заказчиком. О том, почему
на утвержденном проекте планировки отсутствует школа – вопрос к заказчику.
Таким образом, изначально формируя конкурсную документацию
заказчик не учел отсутствие необходимых исходных данных.
Проектировщику для работы были предоставлены недостоверные исходные
данные. В результате муниципальный заказчик получил проект, в который
необходимо вносить корректировки. Но чтобы внести эти корректировки
нужно проделать длинный путь от разработки и утверждения
градостроительной документации. А стройка уже начата и финансирование по
объекту выделено. Бюджетные средства затрачены.
Во всех подобных ситуациях ясно, что механизм проверки
компетентности и профессионализма заказчика на сегодняшний день не
работает. Законодательно за подрядчиком закреплена ответственность за
качество выполненных работ, а за качество предоставленных исходных
данных ответственность заказчика отсутствует.
Изначально, механизм, выстроенный в Гражданском кодексе,
подразумевает профессионализм подрядчика. С этой же целью ранее
существовала система лицензирования, сейчас это система саморегулируемых
60
организаций. Однако, в сегодняшних условиях необходимо, чтобы
государственный (муниципальный) заказчик действовал с позиций
профессионала на строительном рынке.
2.2. Ответственность Подрядчика по договору на выполнение проектно-
изыскательских работ
По договорам ПИР ответственность подрядчика регулируется нормами
ст.761 и общими нормами. Статья 761 посвящена ненадлежащему
составлению и недостаткам технической документации. Бремя доказывания
наличия недостатков в выполненных работах лежит на заказчике.
Ответственность подрядчика (проектировщика изыскателя)
распространяется не только на срок строительства объекта, но и на весь
период эксплуатации объекта.
Е.В. Книга в диссертационном исследовании
1
выявлен пробел в
законодательстве в отношении установления и применения сроков исковой
давности к договорам ПИР. Номы исковой давности главы 12 Гражданского
кодекса РФ противоречат, нормам, установленным ст.761.
К ответственности за недостатки объекта к ответственности может быть
привлечен заказчик. Он в свою очередь при обнаружении недостатков в
проектно-изыскательской документации обязан привлечь к участию в деле
проектировщика (изыскателя). В солидарном порядке вместе с подрядчиком к
ответственности могут быть привлечены СРО или экспертная организация.
Законодательно
2
(ст.13 ФЗ-315) за саморегулируемыми организациями
установлена имущественная ответственность, однако механизма реального
влияния да деятельность своих членов у СРО нет. СРО несет солидарную
ответственность в случаях причинения вреда предусмотренных ст. 60 ГрК РФ.
При этом оно не отвечает пред заказчиком за исполнение договорных
1
Книга Е. В. «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ» /Диссертация
на соискание ученой степени кандидата юридических наук, 2014г
2
Федеральный закон от 01.12.2007 N№315-ФЗ "О саморегулируемых организациях"
61
обязательств своих членов. Судебные решения эту позицию подтверждают.
1
В сегодняшних реалиях СРО это формальная организация, которая формально
подтверждает возможность юридического лица (предпринимателя) выполнять
определенный свидетельством комплекс работ. Сами СРО свой формальный
характер объясняют отсутствием законных полномочий по регулированию
строительно-инвестиционного рынка.
2.3. Приемка результата работ
В соответствии с п.15 статьи 48 Градостроительного кодекса проектная
документация утверждается застройщиком, техническим заказчиком. Ст.758
ГК РФ предусматривает обязанность заказчика принять результат работ. В.Е.
Книга
2
в диссертационном исследовании выявлено законодательно
установленное разграничение между приемкой и утверждением результата
проектно-изыскательских работ заказчиком.
С законодательно установленной точки зрения приемка заказчиком
результата работ связана с исполнением сторонами договора на выполнение
проектно-изыскательских работ и свидетельствует о факте выполнения работ
подрядчиком и сдаче их результата заказчику. Утверждение результата
проектно-изыскательских работ происходит после получения положительного
заключения экспертизы и свидетельствует о том, что заказчиком проверено и
подтверждено качество выполненных подрядчиком работ.
В договорах ПИР, как уже говорилось в данной работе выше в п.1.2
приемка и сдача результата работ является существенным условием, и как
правило подробно прописывается с указанием сроков для действий заказчика
и подрядчика.
1
Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19.12.2018 №Ф06-41249/2018
по делу №А55-15458/2017 источник: материалы судебной базы системы Консультант плюс.
2
Книга Е. В. «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ» /Диссертация
на соискание ученой степени кандидата юридических наук, 2014г
62
Приемка результата работ заказчиком и сдача готового результата
подрядчиком регулируются ст.720 ГК РФ. Согласно пункта 1 данной статьи
заказчик обязан в срок, установленный договором осмотреть и принять
результат. В случае, обнаружения недостатков, закон предписывает
обязанность заказчика незамедлительно сообщить подрядчику. И в этом
случае у заказчика возникает право требовать согласно ст. 723 ГК РФ от
подрядчика безвозмездного устранения выявленных недостатков.
Приемка результата работ оформляется актом сдачи-приемки, который
подписывается обеими сторонами и содержит ряд обязательных стандартных
реквизитов среди которых обязательно должны присутствовать наименование
работ, объем, стоимостные показатели. Обязательно делается отметка о
наличии у заказчика, либо отсутствии претензий к предоставленной
документации. Форма акта, иногда согласовывается сторонами при
заключении договора ПИР и прикалывается как приложение к договору. В
диссертационном исследовании Л.А Алипова
1
выделяет следующие моменты
правового значения сдачи-приемки результата работ:
- приемка технической документации означает количественную и
качественную оценку работы проектно-изыскательской организации;
- заказчик после приемки работы должен произвести окончательный
расчет с подрядчиком;
- приемка работ означает фактическое окончание работ и переход
результата выполненных работ по договору как имущественной ценности к
заказчику.
До 2013г. в практике суды при принятии решений опирались на позицию
ВС изложенную в деле №А07-15407/2013
2
: только акт сдачи-приемки работ
является документом, подтверждающим факт сдачи подрядчиком результата
1
Алипова Л. А. Договор подряда на выполнение изыскательских работ./ Диссертация на
соискание ученой степени кандидата юридических наук, 2010г.
2
Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от
09.02.2015 №309-ЭС14-1949 по делу №А07-15407/2013 источник: материалы судебной
базы системы Консультант плюс
63
работ заказчику. В 2015 году судебная позиция по данному вопросу
изменилась, опять же вследствие определения Судебной коллегии по
экономическим вопросам ВС РФ по делу №305-ЭС15-3990, А40-46471/2014
1
.
С июля 2015 года акты выполненных работ не признаются единственным
документом, подтверждающим факт выполнения работ. Безусловно он
наиболее распространенный, но возможно подтверждение иными
доказательствами.
Если в ходе судебного разбирательства под сомнение ставится
выполнение работ, то подрядчик, должен в подтверждение своей позиции,
доказать следующие обстоятельства:
- наличие заключенного сторонами договора ПИР.
- выполнение проектно-изыскательских работ и принятие результата работ
заказчиком;
- стоимость и объем выполненных работ по договору ПИР.
Если заказчик отказывается принять результат работ аргументируя
недостаточным качеством, он должен доказать, что проектно-изыскательские
работы не соответствуют заданию на проектирование, и что выявленные
недостатки носят существенный характер.
Важным критерием качества в данном случае будет возможно ли
выявленные недостатки устранить. А.Рябинин и Е.Коновалов
2
отмечают два
вида недостатков для определения качества работ с позиции правовых
последствий:
1. Существенные, неустранимые недостатки - не позволяют заказчику
использовать результат работ и дают право отказаться от приемки и оплаты.
Данный вывод подтверждается авторами статьи ссылкой на постановление АС
Северо-Кавказского округа от 06.05.2016 по делу №А32-22219/2013 и
1
Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от
30.07.2015 N 305-ЭС15-3990 по делу N А40-46471/2014 источник: материалы судебной
базы системы Консультант плюс
2
А.Рябинин и Е.Коновалов Заказчик не оплачивает работы. Что делать подрядчику. ЭЖ
Арбитражная практика источник: https://e.arbitr-praktika.ru/732570
64
постановление АС Западно-Сибирского округа от 20.07.2015 по делу № А70-
7106/2014
2. Устранимые недостатки – позволяют заказчику требовать
безвозмездного устранения, либо уменьшения стоимости, либо возмещения
расходов для устранения недостатков. Данный вывод подтверждается
авторами статьи ссылкой на постановление АС Поволжского округа от
05.12.2014 по делу № А55-5955/2014
1
.
Тема качества результатов работ подробно представлена в
диссертационном исследовании Л.А. Алиповой
2
. Автор справедливо
разделяет между собой два понятия «качество продукции» и «качество работ»
со ссылкой на ГОСТ15467-79 «Управление качеством продукции. Основные
понятия. Термины и определения».
Е.В. Книга так формулирует понятие: «Качество проектных и
изыскательских работ - свойство, позволяющее в течение установленного
законом срока результату работ отвечать требованиям безопасности и
соответствовать обязательным требованиям закона на момент сдачи
результата работ заказчику (основной признак)».
3
Для проектной документации и результатов инженерных изысканий
критерием качества является соответствие строительным нормам,
техническим регламентам. С 2010 года в России активно вводится система
технического регулирования в строительной отрасли. Основной,
регламентирующий документ 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности
зданий и сооружений».
4
За 9 лет действия Технического регламента
разработаны своды правил для добровольного применения и обязательная
1
Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 05.12.2014 N Ф06-16524/2013
по делу N А55-5955/2014 источник: материалы судебной базы системы Консультант плюс
2
Алипова Л. А. Договор подряда на выполнение изыскательских работ./ Диссертация на
соискание ученой степени кандидата юридических наук, 2010г.
3
Книга Е. В. «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ» /Диссертация
на соискание ученой степени кандидата юридических наук, 2014г
4
Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о
безопасности зданий и сооружений»,