15
субъектам, характеру регулируемых отношений, сфере производственно-
хозяйственной деятельности, предмету и сфере правового регулирования,
способу создания предмета обязательства и др.
1
.
Возможно, рассматривать систему договорных связей
сельскохозяйственных коммерческих организаций как единство трех групп
договоров: общегражданские договоры, которые широко используются во всех
отраслях хозяйства (купля-продажа, поставка, аренда имущества, подряд на
капитальное строительство и т.п.); договоры, специфические для
сельскохозяйственного сектора экономики (производственно-техническое
обслуживание сельскохозяйственных предприятий, аренда
сельскохозяйственных земель, договоры на использование мелиорированных
земель и т.п.); договоры, опосредующие внутрихозяйственные и трудовые
отношения в сельскохозяйственных коммерческих организациях
2
.
Профессора З.С. Беляева и М.С. Козырь классифицируют договоры с
участием сельскохозяйственных товаропроизводителей, исходя из предмета
правового регулирования, учета характера и особенностей регулируемых
имущественных отношений, на договоры: а) в сфере аренды земельных
участков, земельных долей, недвижимого имущества. Новый ГК РФ
3
впервые
в истории российского законодательства уделил большое внимание договору
аренды, выделив наряду с общими положениями об аренде его отдельные
виды: договор проката, договор аренды транспортных средств; договор аренды
зданий и сооружений; договор аренды предприятий и др.; б) материально-
технического обеспечения сельскохозяйственных организаций (предприятий)
и других сельскохозяйственных товаропроизводителей: договор розничной
купли-продажи орудий и средства производства (ст. 492-505 ГК РФ); договор
1
Землякова Г.Л. Правовое регулирование договоров в сфере материально-технического
обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей // Аграрное и земельное право. –
2009. – № 9. – С.32-33
2
Аграрное право / Под ред. Г.Е. Быстрова, М.И. Козыря. – М., 1996. – С.439
3
Часть 2 гл. 34 Федерального закона от 26 января 1996 г. № 14- ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 5.
– Ст. 410
16
поставки (ст. 506-534 ГК РФ); договор энергоснабжения (ст. 539-548 ГК РФ);
договор продажи недвижимости (ст. 549-558 ГК РФ); договор продажи
предприятия (ст. 559-566 ГК РФ); договор аренды предприятия (ст. 656-664 ГК
РФ); договор товарного кредита (ст. 822 ГК РФ); договор финансовой аренды
(лизинга) (ст. 665-670) ГК РФ; в) производственно-технического
обслуживания хозяйств: проката; на выполнение различных работ и оказание
услуг, ремонта техники, технического обслуживания, подряда на капитальное
строительство, перевозки и др. (ст. 626-631, 632-641, 702-729, 740-757, 784-800
ГК РФ и др.); г) банковского вклада (ст. 834-844 ГК РФ), банковского счета
(ст. 845-860 ГК РФ), кредита (ст. 819-821 ГК РФ); д) реализации продукции
хозяйств: розничной купли-продажи (ст. 492-505 ГК РФ), поставки продукции
для государственных нужд (ст. 525-534 ГК РФ), контрактации (ст. 535-538 ГК
РФ), комиссии (ст. 990-1004 ГК РФ); е) иные хозяйственные договоры
сельскохозяйственных товаропроизводителей, например договор простого
товарищества (совместной деятельности) (ст. 1041-1054 ГК РФ)
1
.
Таким образом, наукой не выработано единого универсального
классификационного признака договоров сельскохозяйственных
товаропроизводителей, который бы с исчерпывающей полнотой определил
место каждого договора, вскрыл его общие и отличительные особенности
2
.
«Особенности многочисленных договорных видов настолько
многообразны, что объединение их в отдельные группы по единому
основанию вызывает серьезные практические затруднения и вместе с тем не
достаточно продуктивно, поскольку у сгруппированных подобным образом
1
Беляева З.С., Козырь М.И. Договорные отношения сельскохозяйственных
товаропроизводителей в сфере материально-технического обеспечения и реализации
сельскохозяйственной продукции // Предпринимательская деятельность в сельском
хозяйстве России. Правовые вопросы. – М., 1998. – С. 56
2
Землякова Г.Л. Правовое регулирование договоров в сфере материально-технического
обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей // Аграрное и земельное право. –
2009. – № 9. – С. 34.
17
разновидностей оказывается мало общего и слишком много индивидуального,
специфического»
1
.
Договоры, заключаемые сельскохозяйственными
товаропроизводителями, необходимо классифицировать по нескольким
наиболее существенным признакам, каждый из которых имеет определенное
значение для теории аграрного права и правоприменительной деятельности. В
качестве таковых могут быть приняты, как юридические, так и экономические
признаки
2
.
Сельскохозяйственные договоры обладают особенностью,
заключающейся в том, что «помимо относящихся к ним предписаний
гражданско-правовых норм о соответствующих гражданско-правовых
договорах, воспринимают нормативные предписания актов аграрного
законодательства РФ, в комплексном виде регулирующих одновременно
существующие отношения сельскохозяйственных товаропроизводителей: их
финансового и материально-технического обеспечения, реализации
сельскохозяйственной продукции, земельных отношений и др.»
3
Например, многие сельскохозяйственные коммерческие организации и
фермерские хозяйства заключают договоры: закупки продукции для
государственных нужд; аренды земельных участков сельскохозяйственного
назначения, на производственное обслуживание тракторов, комбайнов и
других сельскохозяйственных машин. Такие договоры в совокупности
регулируют все стороны сельскохозяйственного производственного процесса
(управление производством, собственно производство растениеводческой и
животноводческой продукции, сбыт сельхозпродукции). В соответствии с
характером этой деятельности заключаются договоры: трудовые;
1
Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах. Минск, 1967. С. 30.
2
См. : Первушин А.Г. Хозяйственный договор в деятельности предприятий сельского
хозяйства. М., 1976. С. 79.
3
См.: Лукьяненко В.Е. Теоретические проблемы совершенствования правового
регулирования договоров сельскохозяйственных товаропроизводителей // Аграрное и
земельное право. – 2006. – № 6. – С. 94.
18
внутрихозяйственные (индивидуального, семейного, коллективного подряда
или арендного подряда); внешние (гражданско-правовые, регулирующие
однородные имущественные отношения); внешние (в сфере управления и
финансирования сельского хозяйства, предопределяющие содержание многих
договоров, заключаемых сельскохозяйственными товаропроизводителями с их
контрагентами: товарного, денежного кредита и лизинга за счет специальных
льготных фондов). Вся эта совокупность договоров в литературе называется
аграрными
1
.
Классификация договоров позволяет выявить как общие типичные черты
договоров, так и различия между ними. Это создает условия для правильного
выбора сторонами вида договора, в наибольшей степени отвечающего их
потребностям, на научной основе систематизировать законодательство о
договорах, повысить согласованность нормативных актов и отдельных норм.
Идеи вычленения специализированных сельскохозяйственных договоров
получили развитие в дальнейшем. По мнению некоторых ученых,
специализированные договоры объединены единой функцией – содействия
производству высококачественной сельскохозяйственной продукции. Однако
в целом следует согласиться с мнением о недостаточной эффективности
использования в сельском хозяйстве возможностей договорного
регулирования и о необходимости повышения роли договоров в аграрной
экономике.
В свою очередь, М.И. Козырь пишет, что: «принятие ГК РФ вовсе не
исключает надобности в специальных законах, регулирующих отдельные виды
договорных отношений с учетом специфики сельского хозяйства»
2
. И в
подтверждение своих слов он приводит в качестве примера Федерального
1
См. Лукьяненко В.Е. Проблемы договоров в сельском хозяйстве России (теория и
практика). – Ульяновск, 2000
2
Беляева З.С., Козырь М.И. Договорные отношения сельскохозяйственных
товаропроизводителей в сфере материально-технического обеспечения и реализации
сельскохозяйственной продукции // Предпринимательская деятельность в сельском
хозяйстве России. Правовые вопросы. – М., 1998. – С.55.
19
закона от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд»
1
.
Основными договорами, опосредующими приобретение материально-
технических средств сельскохозяйственными товаропроизводителями,
являются в настоящее время договор поставки и договор лизинга.
Для приобретения необходимых материально-технических ресурсов
сельскохозяйственным товаропроизводителям могут предоставляться
субсидии из федерального и регионального бюджетов. Так, например
Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2014 г. № 999 утверждены
правила «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».
Предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджетам субъектов РФ
осуществляется на основании заключенного между Министерством сельского
хозяйства РФ и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной
власти субъекта РФ, соглашения о порядке предоставления субсидий, форма
которого утверждена Минсельхозом России.
Средства на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и
племенного животноводства, источником финансового обеспечения которых
являются субсидии, предоставляются по ставкам, определяемым
Минсельхозом России.
Договор лизинга является отдельным видом договора аренды (ст. 625 ГК
РФ).
Характеризуя гражданско-правовой договор финансовой аренды
(лизинга), необходимо указать на присущие ему характерные особенности,
которые состоят в следующем: в качестве обязанного лица по договору
лизинга, наряду с лизингодателем и лизингополучателем, выступает также
продавец имущества, являющийся его собственником, но не участвующий в
1
СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3303.
20
договоре лизинга в качестве его стороны; лизингодатель не является
титульным владельцем имущества (в отличие от обычного договора аренды),
которое подлежит передаче в лизинг. Именно на лизингодателя возлагается
обязанность приобрести в собственность это имущество, принадлежащее
другому лицу (продавцу); как правило, именно лизингополучатель определяет
продавца и имущество, которое должно быть приобретено лизингодателем для
последующей передачи по договору лизинга; передача лизингового имущества
лизингополучателю производится не лизингодателем, а продавцом этого
имущества. Однако ответственность за неисполнение или ненадлежащее
исполнение этой обязанности, если просрочка допущена по обстоятельствам,
за которые отвечает лизингодатель, возлагается на последнего. С момента
передачи продавцом лизингополучателю предусмотренного договором
лизинга имущества к последнему переходит и риск случайной гибели или
случайной порчи лизингового имущества
1
.
В правоприменительной практике, как при заключении договоров, так и
при рассмотрении соответствующих споров, центром внимания становятся
специальные нормы, ориентированные на регулирование важнейших видов
договоров, используемых сельскохозяйственными коммерческими
организациями в своей деятельности.
Среди этих актов следует назвать Федеральные законы от 8 декабря 1995
г. "О сельскохозяйственной кооперации", от 9 января 1996 г. "О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав
потребителей", а также имеющие рекомендательное значение, но широко
используемые в практике Гражданский и Земельный кодексы; Положения о
поставках продукции и товаров. По всем упомянутым договорам разработаны
соответствующие Типовые и Примерные формы договоров, которые
практически близки по значению к источникам права.
1
Землякова Г.Л. Лизинг в сельском хозяйстве России: правовое регулирование. – М.: Право
и государство. – 2004. – С. 8.
21
Материально-правовые нормы, созданные в порядке специального
правового регулирования, содержатся, в частности, в Федеральном законе
от 2 декабря 1994 г. "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия для государственных нужд”. Большое развитие
специальное законодательное регулирование получило в области материально-
технического обеспечения агропромышленного комплекса.
Таким образом, для осуществления сельскохозяйственной деятельности
организации и крестьянские хозяйства могут пользоваться всем разнообразием
договоров, предусмотренных ГК, а также не предусмотренных Кодексом, но не
противоречащих законодательству.
22
ГЛАВА 2. ДОГОВОРЫ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
2.1 Договор контрактации
Производство сельскохозяйственной продукции осуществляется в
условиях, иногда не зависящих от воли производителя. Как указывается в
специальной литературе: "Договор контрактации опосредует отношения по
заготовке сельскохозяйственных продуктов и сырья, составляющих основу
благосостояния любого общества. Специфика сельскохозяйственного
производства - сильная зависимость от погодных условий, высокий удельный
вес других случайных факторов, влияющих на результат (болезни и вредители
растений и т.д.), – делает производителя сельскохозяйственной продукции
экономически более слабой стороной договора (в отличие, например, от
продавца по договору поставки)".
В том случае, когда сельскохозяйственному производителю, продающему
выращенную им продукцию, противостоит предприниматель, закупающий ее
для переработки или продажи, экономическое неравенство достигает той
степени, при которой требуется юридический противовес в виде специальных
норм института контрактации. Возникает необходимость в особом
юридическом нормировании, которое позволило бы путем повышения уровня
правовой защиты сельскохозяйственного производителя - продавца устранить
экономическое неравенство в его отношениях с лицом, закупающим
сельскохозяйственную продукцию с предпринимательской целью. Поэтому
основная направленность юридического нормирования отношений по
контрактации – это повышение уровня правовой защиты производителя-
продавца с целью уравнивания его экономических возможностей с
возможностями покупателя.
23
С момента своего возникновения контрактация явилась одним из средств
взаимодействия сельского хозяйства и промышленности. В зависимости от
конкретной исторической обстановки на разных этапах развития государства
менялось и содержание договора контрактации, поэтому в разных
исторических условиях на первое место выступали то одни, то другие его
черты. Так, договор контрактации в один период носил характер, главным
образом, торгового соглашения между производителями
сельскохозяйственного сырья и перерабатывающими его промышленными
предприятиями; в другие периоды центр тяжести переносился на
производственную помощь посевщикам в целях развития производительных
сил в сельском хозяйстве. Отдельные черты договора возникали в процессе его
развития, как, например, обязательство контрактующей организации снабжать
посевщика минеральными удобрениями; другие же, напротив, исчезали, как,
например, имевшая в определенных условиях существенное значение
обязанность контрактующей организации предоставлять крестьянским
хозяйствам сельскохозяйственные машины, тракторы и т.п.
В дореволюционном гражданском праве России отсутствовали
специальные нормы, регулирующие закупки сельскохозяйственной продукции.
К соответствующим отношениям по аналогии применялись правила о купле-
продаже. Впервые договор контрактации встречается в практике заготовки
сельскохозяйственной продукции в период перехода в начале 1920-х гг. на
мирную работу по восстановлению народного хозяйства. Заготовку
сельскохозяйственной продукции осуществляли в этот период многочисленные
государственные заготовительные органы, отдельные государственные
перерабатывающие предприятия, органы потребительской и
сельскохозяйственной кооперации и частные посредники. Заготовки
производились в самых различных правовых формах. Одной из таких форм
являлась заготовка продуктов сельского хозяйства по договору контрактации,
которая производилась непосредственно заинтересованными в получении
24
сырья предприятиями (первым предметом договора контрактации явился
хлопок, контрактуемый в Средней Азии и в Закавказье). Договор контрактации
обеспечивал предприятие сырьем, а крестьянину давал уверенность в сбыте
выращенной продукции и притом на заранее известных ему условиях, при
материальной поддержке заготовителя. В этом заключалось содержание
договора контрактации в начальный период его применения.
В последующем закупка сельскохозяйственной продукции в нашей
стране в течение длительного времени строилась на сочетании
административно-планового акта и заключаемого во исполнение данного акта
договора контрактации. Обязательства по поставкам сельскохозяйственной
продукции возникали из договоров контрактации, заключаемых во исполнение
административных актов. В режиме плановой экономики почти вся
сельскохозяйственная продукция закупалась у товаропроизводителей на основе
обязательных для исполнения государственных заказов. Отличительная
особенность договора контрактации по ГК РСФСР 1964 г. состояла в том, что
государство через план и договор предписывало товаропроизводителям
условия не только о продаже, но и производстве сельскохозяйственной
продукции определенного вида. Без разрешения назначенных заготовителей
товаропроизводителям нельзя было реализовать плановую продукцию третьим
лицам. На практике это привело к большим потерям в экономике сельского
хозяйства.
Отказ от административно-правовых методов регулирования
государственных закупок сельскохозяйственной продукции вызвал потребность
в разработке и построении новых правовых механизмов регулирования данной
сферы.
В действующем законодательстве, по договору контрактации
производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать
выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию
заготовителю – лицу, осуществляющему закупки такой продукции для