25
переработки или продажи (п. 1 ст. 535 Гражданского кодекса Российской
Федерации (далее – ГК РФ)).
Договор контрактации регулируется § 5 гл. 30 ГК РФ (ст.ст. 535 – 538).
Контрактация сформулирована в ГК РФ как вид купли-продажи и
разновидность поставки. Это означает, что рассматриваемое обязательство, во-
первых, характеризуется родовыми признаками купли-продажи как типа
договора, во-вторых, обладает свойствами поставки как вида купли-продажи и,
в-третьих, имеет свои отличительные качества, обусловившие необходимость
выработки специфического правового регулирования.
Принадлежность контрактации к типу купли-продажи предопределяется
тем, что она, как и любая купля-продажа, направлена на возмездную передачу
имущества в собственность в обмен на эквивалентно-определенное денежное
предоставление. Указанные родовые признаки обусловили возможность
применения к рассматриваемому обязательству общих положений о купле-
продаже, не противоречащих специфике поставки и особенностям
контрактации. В п. 5 ст. 454 ГК РФ законодатель указал, что общие положения
о купле-продаже применяются к контрактации, если иное не предусмотрено
специальными правилами о ней.
Наличие в отношениях контрактации признаков, характерных для
поставки товаров, позволяет применять к ней те правила о договоре поставки,
которые не противоречат специальным нормам о контрактации (п. 2 ст. 535 ГК
РФ). В частности, к контрактации применяется положение ст. 506 ГК РФ о том,
что условие о сроке передачи товара является существенным условием
договора. Поэтому несогласование условия о сроке передачи товара в договоре
контрактации имеет такие же последствия, какие установлены для договора
поставки.
При закупках сельскохозяйственной продукции для государственных
нужд применяются правила § 4 гл. 30 ГК РФ и специальные законы о таких
закупках, например Федеральный закон от 02.12.1994 г. № 53-ФЗ (ред. от
26
19.07.2011г.) "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия для государственных нужд" (далее – Закон о закупках).
Видообразующими признаками договора контрактации, выделяющими
его в отдельный вид договора купли-продажи, являются в совокупности:
особый субъектный состав (производитель и заготовитель
сельскохозяйственной продукции); особый объект договора
(сельскохозяйственная продукция); особый способ получения
сельскохозяйственной продукции (её выращивание, производство в хозяйстве
производителя); особая цель, которую преследует заготовитель, приобретая
сельскохозяйственную продукцию (последующая переработка или продажа
сельскохозяйственной продукции).
Целью закупок, производимых с помощью контрактации, являются:
последующая переработка продукции или продажа её (п. 1 ст. 535 ГК РФ);
помещение закупленной продукции на хранение в государственный фонд
(в соответствии с Законом о закупках).
По юридической природе данный договор является консенсуальным,
возмездным, двусторонним.
Договор контрактации по ряду признаков похож на договор поставки.
Тем не менее, он выделен законодателем в самостоятельный вид договора,
являющийся разновидностью договора купли-продажи. Договор контрактации
отличается от договора поставки следующими признаками: специальной
сферой применения: он оформляет торговые отношения субъектов
гражданского права, находящихся в городе, с производителем продукции,
осуществляющим предпринимательскую деятельность в сельскохозяйственной
местности; субъектным составом: продавец является производителем
продукции, передаваемой заготовителю: особым характером предмета
договора: им является сельскохозяйственная продукция, причем произведенная
самим продавцом; на исполнение договора влияют природные факторы,
которые нельзя заранее предвидеть и устранить; особенность ответственности
27
сторон: поставщик отвечает только при наличии своей вины, несмотря на то,
что является предпринимателем, а предприниматель по общим правилам
должен отвечать в гражданско-правовом порядке за неисполнение либо
ненадлежащее исполнение и при отсутствии своей вины (п. 3 ст. 401 ГК РФ);
законодательство в данном договоре защищает интересы слабой стороны,
которой является производитель.
Договор контрактации в отечественной юридической литературе
советского периода иногда сближали с договором подряда. В современной
литературе также указывается, что нормообразующие факторы, породившие
институт контрактации (субъектный состав и предмет), могут присутствовать и
в отношениях купли-продажи, и в подрядном обязательстве. Более того,
особенности направленности данных обязательств не влияют на некоторые
положения, обусловленные признаком экономического неравенства. Это
касается, в частности, ст. 536 ГК РФ, регламентирующей обязанности
заготовителя, и ст. 538 ГК РФ, устанавливающей принцип виновной
ответственности сельскохозяйственного производителя. Такие нормы должны
распространяться и на куплю-продажу, и на подряд. Поскольку субъектный
состав и предмет отношений, связанных с производством
сельскохозяйственной продукции, порождают необходимость специального
правового регулирования, и это правовое регулирование является общим для
купли-продажи и подряда, в ГК РФ следовало либо сформировать из таких
норм раздел, который являлся бы общим для купли-продажи и подряда, либо
создать в главе о подряде специальный параграф, регламентирующий
особенности подрядных отношений, связанных с производством
сельскохозяйственной продукции. Однако значимость для подряда данного
нормообразующего признака осталась за рамками правового регулирования.
Недооценка рассматриваемого аспекта построения системы договоров
чревата неэффективным правовым регулированием договорных отношений.
Она приводит либо к неприменению правил, пригодных для регулирования
28
обязательства, либо к применению тех норм, которые не должны применяться к
конкретному типу (виду) договора. Частично подобные законодательные
пробелы могут быть восполнены на практике путем применения
соответствующих норм по аналогии. Но этот путь чреват судебными
ошибками.
Так, между акционерным обществом и крестьянским фермерским
хозяйством был заключен договор, согласно которому акционерное общество
обязалось поставить хозяйству семенной картофель, а хозяйство - вырастить из
него товарный картофель и передать его акционерному обществу из расчета
пять тонн товарного картофеля за каждую тонну полученного семенного
картофеля. Акционерное общество свою обязанность выполнило. Хозяйство
передало обществу только половину товарного картофеля. В связи с этим
акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании
стоимости не переданного ему товарного картофеля и предусмотренной
договором неустойки за просрочку исполнения хозяйством договорных
обязательств. Суд первой инстанции иск удовлетворил. Кассационная
инстанция решение отменила и в иске отказала, мотивировав постановление
следующим. В материалах дела имеются доказательства того, что хозяйство не
исполнило своих обязательств вследствие неблагоприятных погодных условий.
Поскольку поведение хозяйства было невиновным, а в соответствии со ст. 538
ГК РФ производитель сельскохозяйственной продукции несет ответственность
лишь при наличии вины, возложение на него ответственности в виде штрафных
санкций и взыскания стоимости непереданной продукции является незаконным.
Описанная выше проблема высветилась со всех сторон при рассмотрении
данного судебного спора. Отношения по выращиванию товарного картофеля из
семенного материала, полученного от контрагента, являются подрядными. В
главе 37 ГК РФ, регламентирующей договор подряда, не предусмотрены
нормы, отражающие особенности выполнения сельскохозяйственных работ.
Суд первой инстанции на этом основании ограничился применением к спорным
29
правоотношениям подрядных норм. В результате он не применил к
обязательству те правила, которые отражают его вторичную специфику. Суд
кассационной инстанции подошел к рассмотрению спора менее формально и
более глубоко. Установив наличие в спорных правоотношениях специфики,
обусловленной сельскохозяйственным производством, и удостоверившись, что
данная специфика адекватно отражена нормами о контрактации, кассационная
инстанция применила к договору подряда эти нормы, несмотря на то, что они
размещены в главе, посвященной другому типу договора. Но из определения
договора контрактации и его характеристики очевидно, что это сопоставление
не является правильным. Заготовительный орган не может быть приравнен к
заказчику по договору подряда уже в силу того, что он известным образом сам
принимает участие в производственном процессе.
Некоторые специалисты считают контрактацию отжившей свой век.
Ранее контрактация связывалась с выполнением государственного плана
закупки сельскохозяйственной продукции, который носил обязательный
характер для обеих сторон договора. На сегодняшний день ситуация коренным
образом изменилась – уже не существует планов такого рода. К сказанному
можно добавить, что отношения по данному виду договора связаны с продажей
продукции, которая может принимать форму поставки, если момент
заключения и исполнения договора разорваны во времени. Если же этого
промежутка во времени нет – имеет смысл говорить о купле-продаже, когда
закупается наличная сельскохозяйственная продукция. Следует заметить, что
даже законодатели уделяют весьма скромное место (в т.ч. и по объему
контрактации в ГК РФ – четыре статьи, что значительно отличается от
подробности регулирования отношений в других институтах гражданского
права). На ту ситуацию, что этот договор заключается довольно редко,
указывает и тот факт, что в настоящее время не принимаются акты,
конкретизирующие порядок заключения, исполнения договора, разъясняющие
его особенности потенциальным субъектам. Вместе с тем, за последнее время
30
значительно возрос удельный вес организаций торговли и предприятий
общественного питания, которые непосредственно заключают договоры
контрактации с хозяйствами, расположенными в пригородных зонах.
Итак, в ст. 535 ГК РФ договор контрактации определен как обязательство,
по которому производитель сельскохозяйственной продукции обязуется
передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию
заготовителю – лицу, осуществляющему закупки такой продукции для
переработки или продажи. Положения о договоре контрактации отражают
такое экономическое неравенство контрагентов, которое существует в
отношениях, характеризующихся одновременно следующими признаками: во-
первых, на стороне поставщика выступает производитель
сельскохозяйственной продукции; во-вторых, на стороне покупателя выступает
предприниматель; в-третьих, предметом договора является
сельскохозяйственная продукция, выращенная самим поставщиком. Причем
данная продукция должна быть результатом такой деятельности, которая
характеризуется признаками, обусловившими экономическое неравенство
сельскохозяйственного производителя. Отсутствие одного из этих признаков
исключает квалификацию правоотношения как договора контрактации.
Решение проблемы развития отечественных рынков сбыта
сельскохозяйственной продукции занимает особое место в осуществлении
государственной аграрной политики. Одно из направлений этой политики
связано с расширением рыночных отношений между сельскохозяйственными
товаропроизводителями и покупателями. Другое с обеспечением закупок
сельскохозяйственных продуктов для государственных нужд.
При этом, закупая сельскохозяйственную продукцию, государство не
только решает определенные стратегические задачи, но и обеспечивает
определенную поддержку отечественного аграрного сектора. Нередко
выполнение государственного заказа по продаже продукции остается
31
единственным стабильным источником доходов сельскохозяйственных
организаций или фермеров.
При осуществлении закупок применяются следующие типы договоров
купли-продажи: договор контрактации, договор поставки товаров для
государственных нужд, договор розничной купли-продажи. Особое внимание
уделяется нормативному регулированию расчетов, а также качеству товара.
Термин "контрактация" известен давно. Длительное время контрактация
была единственной формой договора, на основании которого закупалась
сельскохозяйственная продукция. Современный договор контрактации может
оформлять закупки как для государственных нужд, так и для иных целей.
Договор контрактации – гражданско-правовой договор, в соответствии с
которым производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать
выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию
заготовителю – лицу, осуществляющему закупки такой продукции для
переработки или продажи (ст. 535 ГК РФ
1
). К отношениям по договору
контрактации, не урегулированным правилами 5 гл. 30 ГК РФ, применяются
правила о договоре поставки (ст. 506 - 524 ГК РФ), а в соответствующих
случаях о поставке товаров для государственных нужд (ст. 525 - 534 ГК РФ).
Отношения, возникающие в связи с закупками и поставками
сельскохозяйственной продукции и продовольствия для федеральных
государственных нужд, регулируются специальным актом – Федеральным
законом от 2 декабря 1994 г. "О закупках и поставках сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"
2
2
. Названный
закон был принят до принятия ГК РФ, поэтому есть определенные нестыковки
между текстом Закона и ГК РФ, которые следует трактовать в пользу ГК РФ.
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ. СЗ РФ.
1996. №5. Ст. 410.
2
Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" //
Собрание законодательства Российской Федерации. - 5 декабря 1994 г. - №32. - Ст. 3303.
(ред. От 19 июля 2011 г.)
32
Специфическими для контрактации являются стороны и предмет
договора. Продавцом по договору контрактации могут быть не только
сельскохозяйственные коммерческие организации и крестьянские (фермерские)
хозяйства, для которых производство и реализация сельскохозяйственной
продукции является предпринимательской деятельностью, но также и
граждане, производящие сельскохозяйственную продукцию на приусадебных,
садово-огородных и дачных участках. Покупателем (заготовителем) является
лицо, осуществляющее закупки сельскохозяйственной продукции для
последующей переработки или продажи, т.е. для использования в
предпринимательской деятельности.
Важно подчеркнуть, что по договору контрактации реализуется
сельскохозяйственная продукция, не подвергавшаяся какой-либо переработке.
Переработанная сельскохозяйственная продукция относится к промышленной
продукции, которая реализуется по договору поставки или по договору
розничной купли-продажи
1
1
.Это подтверждается в ст.1 Закона «О закупках
сельхозпродукции», где закупка определена как форма организованного
приобретения государством сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия у товаропроизводителей (поставщиков) для последующей
переработки или реализации потребителю (покупателю) на взаимовыгодных
договорных условиях; Поставка – форма организованных договорных
отношений между товаропроизводителем (поставщиком) и потребителем
(покупателем) готовой для использования сельскохозяйственной продукции и
продовольствия.
Если иное не предусмотрено договором контрактации, заготовитель
обязан принять сельскохозяйственную продукцию у производителя по месту ее
нахождения и обеспечить ее вывоз (ст. 536 ГК РФ). В случае, когда принятие
сельскохозяйственной продукции осуществляется в месте нахождения
1
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй/Под ред. проф.
Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина; Ин-т государства и права РАН. - М.: Юрайт-Издат; Право и
закон, 2003. – с.392.
33
заготовителя или ином указанном им месте, заготовитель не вправе отказаться
от принятия этой продукции, соответствующей условиям договора
контрактации и переданной ему в обусловленный договором срок. Договором
может быть предусмотрена обязанность заготовителя, осуществляющего
переработку сельскохозяйственной продукции, возвращать производителю по
его требованию отходы от переработки продукции с оплатой по цене,
определенной договором. Обязанности и ответственность производителя
сельскохозяйственной продукции определены в ст. 537, 538 ГК РФ. Он обязан
передать заготовителю выращенную (произведенную) сельскохозяйственную
продукцию в количестве и ассортименте, предусмотренных договором
контрактации.
Производитель продукции, не исполнивший или ненадлежащим образом
исполнивший обязательство, несет ответственность при наличии его вины.
Пример из практики:
«Закрытое акционерное общество «Журавинка» обратилось в суд с иском
о взыскании с Товарищества с ограниченной ответственностью «Юлекс» 40 213
руб. 51 коп. задолженности за поставленные семена горчицы и инкрустацию
семян по договору контрактации от 06.04.2007 г. и 10213 руб. 51 коп. пени за
просрочку поставки маслосемян горчицы.
Решением от 14 июля 2007 г. арбитражный суд Волгоградской области
исковые требования удовлетворил со ссылкой на то, что ответчик, получив
семена от истца, свои обязательства по поставке маслосемян не выполнил,
поэтому с него подлежит взысканию сумма долга и пени предусмотренные
договором за просрочку поставки маслосемян.
В апелляционной инстанции законность судебного акта не проверялась.
В кассационной жалобе, поступившей в Федеральный арбитражный суд
Поволжского округа, СПК колхоз «Юлекс» просит отменить решение суда в
части взыскания пени и освободить их от ответственности. Заявитель
34
указывает, что обязательства по поставке маслосемян не были исполнены в
связи с гибелью посевов.
Проверив законность вынесенного судебного акта в соответствии со
ст. 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив материалы дела,
доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия Федерального
арбитражного суда Поволжского округа находит основания для отмены
состоявшегося судебного акта и передаче дела на новое рассмотрение.
Как следует из материалов дела, 6 апреля 2007 г. между ТОО «Юлекс» и
ЗАО «Журавинка» был заключен договор контрактации на поставку
маслосемян горчицы, за оказанные услуги по поставке семян горчицы с
инкрустацией.
«Журавинка» свои обязательства по договору выполнила, а хозяйство
«Юлекс» свои обязательства не выполнило ссылаясь на засуху в данном
регионе.
В обоснование своих доводов заявитель в кассационной жалобе
прикладывает постановление Главы Боковского района Ростовской области и
справку об агрометеорологических условиях весенне-летнего периода 2007 г.
Боковской метеостанции.
В соответствии со ст. 538 Гражданского кодекса РФ производитель
сельскохозяйственной продукции, не исполнивший обязательство по договору
контрактации, либо исполнивший его ненадлежащий образом, несет
ответственность только при наличии вины.
Одним из таких оснований может служить засушливая погода.
Между тем при рассмотрении дела судом не были оценены эти
доказательства, представленные суду кассационной инстанции»
1
1
.Таким
образом, при выяснении степени ответственности поставщик по договору
контрактации должна быть выяснена степень его вины.
1
Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 декабря 2008 г.
N А12-4999/08-С6