84
многоквартирного дома следует судьбе помещения. В связи с этим, важно
заметить, что с нашей точки зрения, пока общее имущество многоквартирного
дома обладает своим функциональным назначением, оно не может быть
отдельным предметом гражданско-правового договора, и, как следствие, не
имеет самостоятельной ценности. Думается, что такие указания можно
отнести и в целом, к общему имуществу, и, в частности, к доле на общее
имущество.
Таким образом, имущественный комплекс выступает в качестве
комплексного института гражданского права, который включает в себя
элементы материального и нематериального свойств. С нашей точки зрения
необходимо внесение изменений в ст. 300 и ст. 607 ГК РФ с целью того, чтобы
сформулировать единообразное понимание данной категории. На наш взгляд
признание многоквартирного дома единым имущественным комплексом
позволило бы нивелировать основную часть противоречий, которые
включены на сегодняшний день в правовой статус многоквартирного дома.
3.4. Инфраструктурный имущественный комплекс
В сфере недропользования при осуществлении хозяйственной
деятельности создается имущество, необходимое для ведения работ в
соответствии с полученным разрешением на геологическое изучение недр, на
разведку и добычу полезных ископаемых, на строительство и эксплуатацию
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. При
этом согласно ст.26 Закона РФ «О недрах» формируются предприятия по
добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с
добычей полезных ископаемых, в частности, согласно техническим проектам
создаются горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, которые
возводятся в пределах горного отвода (участка недр). Правовой режим
создаваемого в таких случаях имущества существенно отличается от общего
гражданско-правового режима имущества. Так, например, согласно ст.24
85
Закона РФ «О недрах» строительство и эксплуатация предприятий по добыче
полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения
допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья
работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с
пользованием недрами. А согласно ст.17.1 Закона РФ «О недрах»
приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке,
предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности
(банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-
банкрота, являющегося недропользователем, может быть осуществлено при
условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом,
созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации и,
кроме того, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к
недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.
Главная особенность, на наш взгляд, заключается в том, что создаваемое в
сфере недропользования имущество (имущественные комплексы) связано как
с земельным участком, принадлежащим недропользователю либо на праве
собственности, либо на праве аренды, так и с участком недр (горным отводом),
на который недропользователь получил лицензию (разрешение) для ведения
хозяйственной деятельности на участке недр. Перечисленные особенности
правового режима имущественных комплексов в сфере недропользования с
очевидностью говорят о том, что эти особенности необходимо учитывать при
регулировании имущественных отношений, при этом нормы гражданского
законодательства и нормы специального законодательства о недрах,
регламентирующие отношения по переходу прав на имущественные
комплексы в сфере недропользования, должны быть согласованными между
собой. Отсутствие специальных согласованных правовых норм ведет к
возникновению спорных ситуаций
51
. Так, например, Конституционный суд
51
Определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2011 № 204-О-О «Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Русский
Вольфрам" на нарушение конституционных прав и свобод частью второй статьи 17.1,
86
Российской Федерации рассмотрел жалобу ООО «Русский Вольфрам»,
которое оспаривало конституционность следующих положений Закона
Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах»:
- части второй статьи 17.1, согласно которой при переходе права
пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит
переоформлению; в этом случае условия пользования участком недр,
установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат
52
;
Заманов Р.Д.
- пункта 2 части второй статьи 20, согласно которому право пользования
недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено
органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем
недр существенных условий лицензии;
- части четвертой статьи 21, согласно которой в случаях,
предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 данного Закона,
решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по
истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного
уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный
срок пользователь не устранил эти нарушения;
- пункта 7 части первой статьи 22, закрепляющего право пользователя
недр на обращение в органы, предоставившие лицензию, по поводу
пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно
отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
При рассмотрении жалобы Конституционный суд РФ пришел к выводу,
что «установленный законодателем механизм обеспечивает защиту прав
пользователя недр, переоформившего лицензию, и не исключает возможность
исправления выявленных нарушений условий лицензионного соглашения,
пунктом 2 части второй статьи 20, частью четвертой статьи 21 и пунктом 7 части первой
статьи 22 Закона Российской Федерации "О недрах"»// СПС КонсультантПлюс;
52
Определение ВАС РФ от 29.03.2012 № ВАС-2922/12 по делу № А40-10700/11-93-
109//СПС КонсультантПлюс.
87
допущенных предыдущим пользователем участка недр. При этом субъект
предпринимательской деятельности, приобретая в порядке, предусмотренном
Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О
несостоятельности (банкротстве)», имущество (имущественный комплекс)
предприятия-банкрота (пользователя недр), в связи с чем к нему переходит
право пользования участками недр с неподлежащими пересмотру условиями
пользования, установленными прежней лицензией, действует на свой риск и
имеет возможность предвидеть последствия своего решения.
Что же касается утверждения заявителя о невозможности требовать в
судебном порядке пересмотра нарушенных предыдущим пользователем недр
условий лицензионного соглашения, то представленные материалы не
свидетельствуют о том, что заявителю было отказано в пересмотре ее условий
органом, предоставившим лицензию, и что он не мог обратиться в суд за
защитой своих прав по данному поводу»2.
В приведенном примере недропользователь в силу положений ст.17.1
должен переоформить лицензию при приобретении имущества
(имущественного комплекса) предприятия-банкрота на тех условиях, которые
были установлены для прежнего недропользователя. На практике, как и в
вышеприведенном случае, действительно, могут возникать ситуации, при
которых новый недропользователь нуждается в пересмотре условий лицензии
по объективным причинам, например, в связи с изменением экономической
ситуации в целом, в связи с изменением горно-геологических условий и т.п.
Поэтому представляется целесообразным внести в статью 17.1 Закона РФ «О
недрах» изменений, которые предоставляли бы возможность новому
недропользователю при приобретении имущества (имущественного
комплекса) в порядке, предусмотренном ст.17.1 Закона РФ «О недрах»,
изменения условий лицензии при наличии вышеназванных обстоятельств или
иных объективных причин. Особенности правового режима имущественных
комплексов в сфере недропользования целесообразно также отразить и в
88
гражданском законодательстве, и в законодательстве о несостоятельности
(банкротстве)
53
.
В связи с этим необходимо отметить, что в проекте закона о внесении
изменений в ГК РФ в п. 2 ст. 130 законодатель выделяет такой вид
недвижимого имущества, как единый имущественный комплекс. Под ним
понимается совокупность объединенных единым назначением зданий,
сооружений и иных аналогичных объектов, неразрывно связанных физически
и технологически (в том числе линейных объектов - железные дороги, линии
электропередач, трубопровод и др.) либо расположенных на едином
земельном участке, если объединение указанных объектов в одну
недвижимую вещь отражено в Едином государственном реестре прав на
недвижимое имущество (статья 131 проекта ГК).
В приведенных положениях не учитывается, на наш взгляд, особенность
правового режима имущественных комплексов, создаваемых в сфере
недропользования. В частности, не учитывается связь таких имущественных
комплексов не только с земельным участком, но также и с участком недр
(горным отводом). Такая связь имущественного комплекса в сфере
недропользования и с земельным участком, и с участком недр (горным
отводом) вызывает необходимость признания такого рода имущества
(имущественных комплексов) горным имуществом и установления
соответствующего правового режима и в законодательстве о недрах, и в
гражданском, и в предпринимательском законодательстве. Особенность
такого имущества отмечалась такими авторами, как А.Ф. Стругов, А.И.
Перчик и другими.
Например, авторы книги «Горное законодательство России: вчера,
сегодня, завтра» полагают, что «не всякое имущество, созданное или
53
Определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2011 N 204-0-0 «Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Русский
Вольфрам" на нарушение конституционных прав и свобод частью второй статьи 17.1,
пунктом 2 части второй статьи 20, частью четвертой статьи 21 и пунктом 7 части первой
статьи 22 Закона Российской Федерации "О недрах"»// СПС КонсультантПлюс.
89
приобретенное пользователем недр и непосредственно обеспечивающее
процесс недропользования является горным имуществом. Горным
имуществом следует признавать только такое недвижимое имущество и часть
движимого имущества горного предприятия, которое не может быть отделено
от данного участка недр без несоразмерного ущерба недрам (горные
выработки, буровые скважины, элементы их крепления и обсадки, система
водоотлива и приустьевое наземное оборудование горных выработок, стволы,
подъездные пути, маркшейдерские знаки и другое имущество)». Характеризуя
горное имущество А.И. Перчик выделяет связанное и несвязанное с участком
недр имущество. Так, он отмечает, что «связанное горное имущество состоит
из недвижимого имущества (горные выработки, скважины и др.) и части
движимого имущества, которое не может быть отделено от недр без нанесения
им несоразмерного ущерба. Горное имущество, подлежащее демонтажу и
перемещению и не оказывающее влияние на состояние недр – называется
несвязанным (это, в частности, средства передвижения, погрузочные машины,
энергосиловые агрегаты и др.). Полагаем, что определение понятия «горное
имущество» и включение его в законодательство о недрах, гражданское,
предпринимательское законодательство, а также предлагаемое деление
имущества недропользователей на связанное и несвязанное имеет
практическое значение, поскольку в сфере недропользования, в том числе при
прекращении права пользования недрами, как показывает судебная практика,
возникают споры по вопросам определения правового режима имущества,
связанного с участком недр, его регистрации как объекта недвижимости и
установления прав на него.
В юридической литературе сложилось теоретическое представление об
имущественном комплексе в целом. В основном под имущественным
комплексом понимается предприятие. В соответствии со статьей 132 ГК РФ
предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс,
используемый для осуществления предпринимательской деятельности. В
состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды
90
имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные
участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию,
права требования, долги, а также права на обозначения,
индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги
(коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), а также
другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или
договором. В соответствии с гражданским законодательством в
имущественном обороте могут использоваться и другие виды имущественных
комплексов. Так, например, в статье 2 Закона РФ «О газоснабжении»
определено, что «система газоснабжения – имущественный
производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно
и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых
производственных и иных объектов, предназначенных для добычи,
транспортировки, хранения, поставок газа». В юридической литературе
предлагается также выделить вид имущественных комплексов в
электроэнергетике с учетом особенностей правового режима.
В целях сравнения правового режима имущества недропользователей по
законодательству зарубежных стран обратимся к Горному Закону ФРГ. В
параграфе 4 «Определение понятий» Горного Закона ФРГ дано понятие
горнодобывающего предприятия: «Горнодобывающее предприятие –
предприятие, осуществляющее добычу полезных ископаемых, открытых для
горного промысла и относящихся к земельной собственности». А в параграфе
2, ч.1.п.3 определено, что Горный Закон «распространяется на
производственные сооружения и производственное оборудование
(оборудование), преимущественно служащие или предназначенные служить
одному из видов деятельности, названных в п. 1 или 2». Таким образом, в
Горном Законе ФРГ признается специальный правовой режим имущества,
используемого горнодобывающим предприятием в процессе осуществления
видов деятельности, связанных с разведкой, добычей, обогащением полезных
ископаемых. Вместе с тем в параграфе 9 «Право собственности на горное
91
предприятие (рудник)» указывается на применение к горным
правоотношениям норм Германского гражданского уложения:
«Собственность на горное предприятие предоставляет исключительное право
осуществлять в соответствии с предписаниями закона работы и права,
перечисленные в параграфе 8, ч.1,п.1-4; к этому праву соответственно
применяются нормы Германского гражданского уложения, относящиеся к
земельным участкам, если Горный Закон не определяет иного». Выделение в
законодательстве зарубежных стран института горного имущества отмечается
также авторами книги «Горное законодательство России: вчера, сегодня,
завтра» при рассмотрении вопроса о понятии «горное имущество».
Приведенные примеры зарубежного законодательства свидетельствуют, на
наш взгляд, также о целесообразности правового определения таких понятий,
как «горное имущество», «имущественные комплексы в сфере
недропользования».
Таким образом, можно выделить особенности правового режима
имущественных комплексов, создаваемых в процессе осуществления
хозяйственной деятельности в сфере недропользования:
1) строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных
ископаемых, подземных сооружений различного назначения допускаются
только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих
предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием
недрами;
2) приобретение субъектом предпринимательской деятельности в
порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности
(банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-
банкрота, являющегося недропользователем, может быть осуществлено при
условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом,
созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации и
отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к
недропользователю;
92
3) создаваемое в сфере недропользования имущество (имущественные
комплексы) связано как с земельным участком, принадлежащим
недропользователю, так и с участком недр (горным отводом), на который
недропользователь получил лицензию.
В целом полагаем, что следует согласиться с предложениями о
включении в законодательства понятия «горное имущество». А с учетом
приведенных примеров судебной практики целесообразно также установление
в законодательстве специальных норм, определяющих правовой режим
имущественных комплексов в сфере недропользования.
93
Заключение
Имущественный комплекс представляет ряд объектов, для которых
предусмотрен особый порядок его приобретения и регистрации права на
данный комплекс. Имущество, которое можно истребовать из чужого
противозаконного владения, рассматривают как вещь или некоторое их
количество, которые выбыли из владения собственника или лица, которое
имеет на них право пожизненного наследуемого владения, а также
хозяйственного ведения, оперативного управления и др. Недвижимость, как
объект гражданского права является одним из центральных понятий,
поскольку с ним связано много заключаемых сделок. Недвижимые вещи -
материальные, физически осязаемые, индивидуальные и незаменимые
предметы естественного происхождения или же результаты человеческого
труда, которые обладают прочной связью с землей, а также движимые по
своим естественным свойствам вещи - воздушные, морские суда, суда
внутреннего плавания, космические объекты, которые должны пройти
процедуру государственной регистрации, имеют экономическую форму
товара и являются объектами гражданского оборота. Согласно ГК РФ, базовое
понятие «недвижимая вещь» говорит не о едином объекте недвижимости, а о
четырех категориях недвижимого имущества: 1) недвижимые вещи по
природным свойствам: земельные участки, участки недр; 2) недвижимость,
которая физически и юридически неразрывно связана с землей: здания,
сооружения, иные объекты, перемещение которых невозможно без
несоразмерного ущерба; 3) недвижимость по закону: воздушные и морские
суда, суда внутреннего плавания, космические объекты; 4) недвижимость,
которая отнесена иными законами к таковой: предприятия, имущественные
комплексы, которые используются в деятельности предпринимателей (ст. 132
ГК РФ), которые включают в себя движимое и недвижимое имущество,
использование которого подчинено единой хозяйственной цели, жилые
помещения, кондоминимумы, объекты незавершенного строительства. ГК РФ