24
в экономической системе стра-ны. Он включа-ет в себя госкорпора-ции, компа--
нии с долевым уча-стием госуда-рства-, фина-нсы госуда-рства- и муниципа-льных
обра-зова-ний, вла-стные и исполнительные полномочия госуда-рственных и
муниципа-льных орга-нов вла-сти. Результа-ты деятельности госсектора- носят
сложный, многофункциона-льный и ра-знообра-зный ха-ра-ктер (политический,
экономический, социа- льный, экологический и др.) и проявляется на- ма-кро - и
микроуровнях. При этом госуда-рство выполняет следующие функции: Нейтра-
лизует прова-лы рынка-, та-кие ка-к монополия, а-ссиметричность информа-ции,
действие внешних эффектов; формирова-ние госуда-рственных фина-нсов;
производство общественных бла-г; перера-спределение отдельных бла-г.
Чтобы обозна-чит оптима-льные гра-ницы госсектора-, необходимо
определить функции, которые должно выполнять госуда-рство для
эффективного упра-вления стра-ной. Та-к госсектор действует в сфере ОПК,
производства- общественных бла-г, стра-хова-нии ба-нковских вкла-дов и др. Но
ввиду того, что в России происходит явна-я центра-лиза-ция вла-сти, более того,
стра-на- на- да-нный момент все еще ра-звива-ется по сырьевой концепции, есть
еще много других проблем (коррупция, бюрокра-тия, отсутствие опыта-) из----за-
которых в России произошло отклонение гра-ниц госсектора- от оптима-льных
ра-змеров в сторону увеличения.
Тенденция к укрупнению госсектора- привела- к тому, что сейча-с госу-
да-рство сосредоточило в своих рука-х огромный объем упра-вляемой
собственности. Да-нна-я проблема- вызыва-ет еще ряд сопутствующих: низка-я
ква-лифика-ция упра-вленческих ка-дров, неэффективность использова-ния
целевых денежных фондов, низка-я конкуренция вследствие монополиза-ции
рынков, и др. Одна-ко, для решения этих и не только проблем, госуда-рство
ищет пути привлечения ча-стного ка-пита-ла-, способного к реа-лиза-ции инно-
ва-ционных долгосрочных проектов, с помощью инструментов госуда-рственно-
ча-стного па-ртнерства-.
Россия еще на-ходится только на- первых ступенька-х ра-звития и
внедрения ГЧП, поэтому существуют определенные трудности. Эти
25
трудности прежде всего связа-ны с вза-имодействием чиновников и инвесторов,
чиновники привыкли ра-бота-ть по схеме долгих процедур и 20% "отка-та-х".
Та-кже существуют за-метные пробелы в за-конода-тельстве, противоречие
програ-мм проектов за-стройки и земельного, на-логового за-конода-тельства-.
Устра-нение да-нных проблем следует проводить комплексно. За-коно-
да-тельство и чиновники должны обеспечива-ть норма-льные условия для реа--
лиза-ции вза-имовыгодных проектов. Та-кже в ходе реа-лиза-ции проекта-
требуется утвердить неза-висимую комиссию для контроля за- ходом ра-бот, и
предоста-вление отчетов, ка-к госуда-рству, та- к и инвестора-м. Необходимо
увеличить са-нкции за- нецелевое ра-сходова-ние средств, за- несоблюдении
сроков сда-чи объектов.
Та-ким обра-зом, эффективное упра-вление госуда-рственным сектором,
его оптима-льные ра- змеры, имеет ключевое зна-чения для на-пра-вления
ра-звития экономических отношений и стра-ны в целом.
1.3. НЕОБХОДИМОСТЬ И РОЛЬ ГОСУДА-РСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВА-НИЯ ЭКОНОМИКИ
Необходимость госуда-рственного регулирова-ния экономики (ГРЭ)
обусловлена- ва-жнейшими причина-ми:
1. Ра-стущее обобществление производства- – усиление общественного
ха-ра-ктера- производства-.
2. Существова-ние «прова- лов» рынка- – те проблемы в экономической
жизни общества-, которые рыночна-я экономика- са-мостоятельно решить не
может: неста-бильность и циклический ха-ра-ктер производства-;
несостоятельность конкуренции; недопроизводство общественных бла-г;
на-личие внешних эффектов (экстерна-лий); невозможность рыночной
экономики реша-ть социа-льные проблемы.
Функции госуда-рства-:
1. Созда-ние институциона-льно – пра-вовой основы деятельности
субъектов экономики.
26
2. Созда-ние общих условий эффективности воспроизводства-.
3. Общественна-я (госуда-рство удовлетворяет общественные потребности
в на-циона-льной обороне, обра-зова-нии, здра-воохра-нении и т.п.)
4. Корректирующа-я (сгла-жива-ние нега-тивных последствий рыночного
са-морегулирова-ния).
В результа-те осуществления этих функций рыночна-я экономика-
тра-нсформируется в смеша-нную (ра- зличные виды собственности; сочета-ние
госуда-рственного регулирова-ния и са-морегулирова-ния).
Госуда-рственное регулирова-ние на-пра-влено на- достижение
определенных целей.
Цели первого порядка-:
1. Поддержа-ние экономического роста-.
2. Минимиза-ция безра-ботицы.
3. Ста-бильность цен.
4. Достижение внешнеэкономического ра-вновесия (выра-жа-ется в
ура- вновешенном пла-тежном ба-ла-нсе)
Это «ма-гический четырехугольник», все четыре цели невозможно
достичь одновременно.
Цели второго порядка-:
1. Созда-ние бла-гоприятных условий для конкуренции.
2. Обновление средств производства-.
3. Сгла-жива-ние чрезмерных ра-зличий в дохода-х.
4. Поддержа-ние удовлетворительного состояния окружа-ющей среды.
5. Повышение конкурентоспособности производителей.
Для достижения поста-вленных целей госуда-рство воздействует на-
объекты экономики: условия, процессы, отношения и секторы на-родного
хозяйства-, эффективное функционирова-ние которых требует госу-
да-рственного вмеша-тельства- (экономический цикл, хозяйственна-я
конъюнктура-, отра-слева-я структура-, денежное обра-щение, условия
конкуренции, на-учно-технический прогресс и т.д.)
27
К особенностям госуда-рственного регулирова-ния относятся:
1. Тра-нсформа-ция отношений собственности (к многообра-зию форм
собственности)
2. Переход от а-дминистра-тивных способов регулирова-ния к
экономическим.
3. Усиление социа-льной политики госуда-рства-.
1.4. ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДА-
РСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВА-НИЯ
Сегодня пра-ктически во всех стра-на-х мирового сообщества- в системе
госуда-рственного упра-вления выделилось и приобрета-ет всё большую зна--
чимость, особенно в условиях ра-зра-зившегося фина-нсового кризиса-, госуда-
рственное регулирова-ние экономики. Потребность в эффективном
воздействии госуда-рства- на- дина-мично ра-звива-ющиеся сложные
экономические процессы и отношения обусловлива-ет и интерес со стороны
общества- и его структур к эффективности госуда-рственного регулирова-ния
экономики. В условиях дина-мичных изменений политической и социа-льной
среды а-ктуа-лизируется проблема- ста-новления а-деква-тной системы госу-
да-рственного регулирова-ния экономики, способной эффективно реа-гирова-ть
на- вызовы внешней среды, ста-новится очевидной необходимостью ра-зра-ботка-
сба-ла-нсирова-нной системы пока-за-телей и критериев эффективности
деятельности орга-нов вла-сти в экономической сфере.
Следует отметить, что несмотря на- усилия многих ученых и пра-ктиков,
выра-ботка- единой системы интегра-льных пока-за-телей оценки эффективности
госуда-рственного регулирова-ния экономики оста-ется на-учной проблемой,
требующей да-льнейших исследова-ний с целью выра-ботки системных
критериев и пока-за-телей. Исходя из того, что эффективность госу-
да-рственного регулирова-ния экономики предста-вляет собой многомерную
совокупность, включа-ющую множество отдельных и, в то же время, тесно
вза-имосвяза-нных и вза-имоза-висимых друг от друга- процессов и явлений, при
28
определении эффективности госуда-рственного регулирова-ния экономики в
Республике Бела-русь и иных госуда-рства-х используется многокритериа-льный
подход. Ва-жнейшими группа-ми пока-за-телей при этом являются следующие:
общий объем, ра-счеты на- душу на-селения и темпы роста- ВВП; отра-слева-я
структура- на-циона-льной экономики (а-на-лиз проводится по отра- слевому ВВП,
соотношению между ма- териа-льным и нема-териа-льным производством,
удельному весу на-укоемких отра-слей, обеспечива-ющих на-учно-технический
прогресс); производство основных видов продукции на- душу на-селения
(а-кцент дела-ется на- способность экономики госуда-рства- удовлетворить
потребности в основных вида-х продукции, на-иболее зна-чимых для ра-звития
на-циона-льной экономики, а- та- кже в удовлетворении потребностей на-селения
в продукта-х пита-ния, това-ра-х длительного пользова-ния и т.д.); уровень жизни
на-селения (для а-на-лиза- уровня жизни используются пока-за-тели:
потребительска-я корзина-, прожиточный минимум, средняя
продолжительность жизни, уровень обра- зова-ния на-селения, потребление на-
душу на-селения основных видов продуктов пита-ния, уровень ква- лифика-ции
трудовых ресурсов, численность студентов и уча-щихся на- 10 тыс. на-селения,
число вра-чей на- 10 тыс. на-селения, обеспеченность жильем и др.).
На-ибольшую зна-чимость при оценке эффективности общественного
производства- имеют следующие пока-за-тели: производительность труда-,
фондоотда-ча-, ма-териа-лоемкость производимых това-ров и услуг.
Одна-ко, использова-ние та-кого множества- пока-за-телей неудобно, дорого
и требует больших временных за-тра-т. Сегодня в междуна-родной пра-ктике
используются ра-зличные интегра-льные пока-за-тели для оценки эффективности
ра-зных сторон госуда-рственного упра-вления, в том числе и в экономической
сфере.
Индекс экономической свободы (ИЭС) был ра-зра-бота-н Фондом
на-следия (HeritageFoundation) совместно с Уол Стрит (WallStreet). Информа-
ционной ба-зой ИЭС являются да-нные пра-вительственных и неп-
ра-вительственных орга-низа-ций, результа-ты междуна-родных и на-циона-льных
29
социологических исследова-ний. ИЭС ра-ссчитыва-ется на- основе 50
ха-ра-ктеристик, объединенных в 10 фа-кторов экономической свободы: торгова-
я политика-, фиска-льна-я политика-, госуда-рственна-я интервенция в экономику,
монета-рна-я политика-, иностра-нные инвестиции и потоки ка- пита-ла-, ба-нков-
ска-я сфера- , за-рпла-ты и цены, имущественные пра-ва-, госуда-рственное
регулирова-ние, черный рынок. Ка-ждый фа-ктор оценива-ется по шка-ле, в
соответствии с которой ка-чественные или количественные пока- за-тели
переводятся в ба-ллы от 1 до 5: чем больше зна-чение пока-за-теля, тем
зна-чительнее интервенция госуда-рства- в экономику стра-ны и тем ниже
уровень экономической свободы.
Индекс непрозра-чности позволяет оценить воздействие непрозра-чности
стра-ны на- стоимость и эффективность ка-пита-ловложений. Индекс непроз-
ра-чности соста-влен на- основе «Фа-ктора- непрозра-чности», соста-вленного на-
основе 5 первичных пока-за-телей, ха-ра-ктеризующих следующие сферы,
влияющие на- рынок ка- пита-ла-: коррупция в госуда-рственных орга-на-х; за-коны,
регулирующие пра-ва- собственности; экономическа-я политика- (фиска-льна-я,
монета-рна-я, на-логова-я); ста-нда-рты фина-нсирова-ния; регулирова-ние
коммерческой деятельности. А-ббревиа-тура- из а-нглийских на-зва-ний обла-стей
исследова-ния (соответственно, Corruption, Legal Economic, Accounting,
Regulatory) обра-зуют слово «CLEAR» (от а-нгл. сlear - ясный, прозра-чный,
четкий). Двумерное измерение (ра-нжирова-ние стра-н по степени непроз-
ра-чности и оценка- «премии за- риск» - увеличения стоимости иностра-нных
кредитов) позволяет оценить реа- льные издержки, обусловленные непроз-
ра-чностью системы.
Пока-за-тели BEEPS позволяют получить сра-внительную оценку ка-чества-
упра-вления, делового клима-та-, конкурентной среды, уровня коррупции в
контексте вза-имодействия между бизнесом и госуда- рством в ста-на-х с
переходной экономикой.
Индекс ра-звития человеческого потенциа-ла- (ИРЧП), ра-зра-бота-нный в
1990 г. па-киста-нским экономистом Ма-хбуба-уль Ха-ком и индийским
30
экономистом А-ма-ртья Сеном, состоит из трех компонентов: долголетия, об-
ра-зова-нности и уровня жизни. Долголетие измеряется продолжительностью
жизни, обра-зова-нность - комбина-цией гра-мотности взрослых и среднего
количества- лет обучения, уровень жизни - реа-льным ВВП на- душу на-селения с
попра-вкой на- местную стоимость жизни.
Очевидно, что оценка- результа-тов деятельности госуда-рства- по
регулирова-нию экономической сферы, ка-к ба-зовой, фунда-мента-льной в
системе госуда-рственного упра- вления, на- основе сба-ла-нсирова-нной системы
интегра-льных пока-за-телей будет мощным инструментом коллективного
а-на-лиза- в процессе реа-лиза-ции стра-тегических целей по построению
социа-льно ориентирова-нной рыночной экономики в России.
Сба-ла-нсирова-нна-я система- пока-за-телей позволит а-на-лизирова-ть
основные стра-тегические проблемы в нескольких ключевых а-спекта-х:
фина-нсова-я деятельность, отношения госуда-рства- и бизнеса-, орга-низа-ция
внутренних а-дминистра-тивных процессов в госуда-рственных орга-на-х,
обучение и ра-звитие госуда-рственных служа-щих. При ра-зра-ботке интег-
ра-льных пока-за-телей для использова-ния внутри стра-ны а- кцент должен быть
сдела-н на- выра-ботке интегра-льных пока-за-телей непосредственного резуль-
та-та-, непосредственных процессов и конечного результа-та-. При этом пока-за-
тели должны соответствова-ть следующим требова-ниям:
1. - целеориентирова-нность - пока-за-тели должны быть четко ориентирова-
ны на- сформулирова-нные цели и за-да-чи деятельности орга-нов госу-
да-рственного упра-вления;
2. - однозна-чность в понима-нии и простота- в использова-нии - пока-за-тель
должен быть четко определен;
3. - сра-внимость - в идеа-льном случа-е пока-за-тели должны быть сра-внимы
во времени и позволять проводить сра- внение между орга-на-ми госу-
да-рственного упра-вления;
4. - проверяемость - формулировка- пока-за-телей должна- позволять проверку
собра-нных и ра-счетных да-нных;
31
5. - ста-тистическа-я на-дежность - пока-за-тели должны основыва-ться на-
на-дежных система-х сбора- да-нных;
6. - экономическа-я целесообра-зность - ва-жно соблюда-ть ра-зумное
соотношение между за-тра-та-ми на- сбор да-нных и их полезностью.
Ра-зра-ботка- и применение системы интегра-льных пока-за-телей оценки
эффективности госуда-рственного регулирова-ния экономики повысит проз-
ра-чность функционирова-ния госуда-рственных орга-нов, будет препятствова-ть
ра-звитию бюрокра-тизма- и коррупции, способствова-ть внедрению иннова-ций
и прогрессивному ра-звитию.
Одним из ва-жнейших пока-за-телей для определения эффективности
модели госуда-рственного регулирова-ния служит общий объём ВВП, ВВП на-
душу на-селения и темпы роста- ВВП.
Существует 3 метода- ра-счёта- ВВП:
- по дохода-м
- по ра-схода-м
- по доба-вленной стоимости
ВВП по дохода-м: ВВП = На-циона-льный доход + а-мортиза-ция +
косвенные на-логи - субсидии - чистый фа-кторный доход из-за- гра-ницы (ЧДиФ)
(или + чистый фа-кторный доход иностра-нцев, ра-бота-ющих на- территории да-
нной стра-ны (ЧДФ)), где:
На-циона-льный доход = за-ра-ботна-я пла-та- + а-рендна-я пла-та- +
процентные пла-тежи + прибыль корпора-ций.
Да-нна-я формула- ха-ра-ктеризует ВВП по дохода-м в системе на-цио-
на-льных счетов ООН (версия 2008 года-). Опера-ционна-я ра-зница- измеряет
излишек или дефицит, полученный от производства- до выпла-ты любых
процентов, ренты или сходных пла-тежей, выпла-чива-емых по фина-нсовым или
ма-териа-льным непроизведённым а-ктива-м, за-имствова-нным или а-рендо-
ва-нным предприятием, а- та-кже до получения любых процентов или ренты,
полученных по фина-нсовым или ма-териа-льным непроизведённым а-ктива-м,
прина-длежа-щим предприятию (для некооперирова-нных предприятий, при-
32
на-длежа-щих дома-шним хозяйства-м, да-нный пока-за-тель на-зыва-ется «сме-
ша-нным доходом»).
ВВП по ра-схода-м: ВВП = Конечное потребление + Ва-ловое на-копление
ка-пита-ла- (инвестиции в фирму, то есть покупка- ста-нков, оборудова-ния,
за-па-сов, места- производства-) + Госуда-рственные ра-сходы + Чистый экспорт
(экспорт - импорт; может быть ка-к положительным, та-к и отрица-тельным).
Конечное потребление включа-ет в себя ра-сходы на- удовлетворение
конечных потребностей индивидов или общества-, произведённые
следующими институциона-льными сектора-ми: сектор дома-шних хозяйств,
сектор орга-нов госуда-рственной вла-сти (госсектор), сектор ча-стных
некоммерческих орга-низа-ций, обслужива-ющих дома-шние хозяйства-. Ва-ловое
на-копление ка-пита-ла- измеряется общей стоимостью ва-лового на-копления
основного ка-пита-ла-, изменениями в за-па-са-х ма-териа-льных оборотных средств
и чистым приобретением ценностей единицей или сектором.
ВВП по доба-вленной стоимости (производственный метод):
ВВП = сумма- доба-вленных стоимостей.
Доба-вленна-я стоимость фирмы = доход фирмы - промежуточна-я
стоимость производства- това-ра- или услуги.
Обща-я доба-вленна-я стоимость = общий уровень выпуска- - обща-я
ценность промежуточной продукции.
Объём ВВП ра-ссчитыва-ется в на-стоящее время в соответствии с
рекоменда-циями неокла-ссической теории - ка-к сумма- доба-вленной стоимости,
созда-нной на- территории стра-ны при предположении, что она- созда-ётся ка-к в
сфере производства-, та-к и в сфере услуг. При этом доба- вленна-я стоимость
оценива-ется ка-к ра-зность между доходом предприятия и ма- териа-льными за-
тра-та-ми и не включа- ет косвенных на-логов, упла-чива-емых с продукции
(услуг). В итоге общий объём ВВП отлича-ется от сумма-рной доба-вленной
стоимости, за-фиксирова-нной в сфера-х производства- и услуг, на- величину
чистых косвенных на-логов (косвенных на-логов за- вычетом субсидий,
предоста-вляемых госуда-рством бизнесу).
33
При оценке эффективности госуда-рственного регулирова-ния а-кцент
дела-ется на- способность экономики госуда-рства- удовлетворить потребности в
основных вида-х продукции, на-иболее зна-чимых для ра-звития на-циона-льной
экономики, а- та-кже в удовлетворении потребностей на-селения в продукта-х
пита-ния, това-ра-х длительного пользова-ния и т.д.
Та-кже для оценки эффективности госуда-рственного регулирова-ния
оценива-ют уровень жизни на-селения (для а-на-лиза- уровня жизни
используются пока-за-тели: потребительска-я корзина-, прожиточный минимум,
средняя продолжительность жизни, уровень обра-зова-ния на-селения,
потребление на- душу на- селения основных видов продуктов пита-ния, уровень
ква-лифика-ции трудовых ресурсов, численность студентов и уча-щихся на- 10
тыс. на-селения, число вра-чей на- 10 тыс. на-селения, обеспеченность жильем и
др.).
Проблема- выбора- и сочета-ния многообра-зных форм, методов и
инструментов регулирова-ния - одна- из на-иболее ва-жных, сложных и
дискуссионных в экономической на-уке. Взгляды в вопросе о роли и функциях
госуда-рства- в экономике простира-ются в диа-па-зоне от «ночного сторожа-» до
орга-на-, который пра-ктически все контролирует и всем ра-споряжа-ется - в том
числе и ка-к собственник огромных фа-кторов производства-.
Генера-льной целью госуда-рственного регулирова-ния экономики России
является экономическа-я и социа-льна-я ста-бильность и укрепление
существующего строя внутри стра-ны и за- рубежом, а-да-пта-ция к его
изменяющимся условиям. Современна-я система- госуда-рственного регулиро-
ва-ния России требует модерниза-ции, стра-не нужна- долговременна-я
экономическа-я стра-тегия, котора-я сможет обеспечить более эффективное
решение ключевых проблем экономики.
Из всего ра-нее ска-за-нного можно сдела-ть следующие выводы:
Экономика- стра-ны - это сотни миллионов ра-зличных компонентов
(включа-я людей, ма-шины, оборудова-ние, сырье, ма-териа-лы, инструменты и
др.), на-ходящихся в постоянном вза-имодействии. Только при условии ра-цио-