11
4. Недостаточность государственной поддержки и финансирова-
ния (28%).
Рис.1.5. Актуальные проблемы, с которыми сталкиваются компании
производственного сектора в РФ [24]
Особенности:
• Наиболее чувствительными к валютным рискам оказались компа-
нии автомобильной промышленности (62%).
• Несовершенство государственного регулирования является ключе-
вой проблемой для химических предприятий (45%) и производителей из-
делий из металла (40%).
• Геополитические риски в большей степени беспокоят компании ав-
томобилестроительной (40%) и химической отраслей (38%).
12
• Кроме того, автомобилестроительные компании на 10 п. п. чаще
отмечают недостаточный уровень платежеспособности (в частности, насе-
ления).
• Высокая стоимость производственных энергетических ресурсов
также в большей степени отражается на представителях автомобилестрои-
тельной промышленности (22%).
• Непривлекательность российского производственного сектора для
внешних инвесторов более других волнует производителей промышленно-
го оборудования (22%), а также изделий из металла (23%).
• Значимость нехватки квалифицированных руководящих кадров
наиболее высока в секторе производства изделий из металла (22%).
• К геополитическим рискам, а также к несовершенству законода-
тельного регулирования более чувствительны иностранные компании с ло-
кализацией производства (35%).
• В целом основной проблемой для крупного бизнеса (с годовым до-
ходом более 50 млрд рублей) являются геополитические риски (49%), в то
время как менее крупные компании в большей степени реагируют на несо-
вершенство государственного регулирования и недостаточность государ-
ственной поддержки.
В ходе анализа деятельности промышленных предприятий были вы-
явлены серьезные структурные проблемы, оказавшие существенное влия-
ние на результаты хозяйственной деятельности.
Функциональная раздробленность препятствовала эффективной ко-
ординации по рынкам сбыта. Общая структура управления предприятием
имела четко выраженные вертикальные связи и гораздо менее используе-
мые – горизонтальные, что существенно затрудняло осуществление дивер-
сификации и коммуникаций.
Решения по разработке и обновлению ассортимента выпускаемой
продукции принимались крайне медленно – возникали постоянные проти-
13
воречия между отделами, связанные с противоречивостью целей, стоявших
перед каждым из отделов.
Реально существующая система функционального взаимодействия
базировалась только на личных представлениях работников структурного
подразделения об их месте и роли в общей структуре управления и не учи-
тывала временного фактора. Последнее обстоятельство зачастую приводи-
ло к увеличению времени на реализацию заданной производственной зада-
чи, что снижало эффективность деятельности самого структурного подраз-
деления.
Для эффективной реорганизации существующей оргструктуры будет
целесообразно использование организационно-экономического механизма
управления. Рациональная сочетаемость различных подсистем и элементов
организационно-экономического механизма управления определяется
принципом структурированности. Формирование структуры организаци-
онно-экономического механизма предполагает выделение отдельных под-
систем, каждая из которых имеет свою функциональную задачу. При этом
функционирование этих подсистем не должно противоречить друг другу
для достижения максимального эффекта от применения механизма. Под-
системы механизма определяют отношения между управляющей и управ-
ляемой системами, учитывают экономические интересы подразделений и
достигают стратегическую цель промышленного предприятия [8].
В условиях санкций и промышленного кризиса организационно-
экономический механизм управления предприятием должен быть гибким и
учитывать интересы каждого промышленного предприятия.
Разрабатываемая структура управления промышленным предприяти-
ем должна отвечать требованиям оптимума и условиям, обеспечивающим
ее самостоятельное существование и способность к дальнейшему разви-
тию.
14
1.2. Особенности и проблемы в сфере технического перевооружения в
промышленности
Понятие «техническое перевооружение» введено в практику инве-
стиционного процесса (проектирование и строительство) во второй поло-
вине 70 -х годов в связи с назревшей в то время потребностью в пе-
реводе народного хозяйства Советского Союза на интенсивный путь раз-
вития и соответственно поиском новых рычагов, обеспечивающих более
эффективное и менее затратное обновление основных производственных
фондов, т.е. уменьшение удельных инвестиционных затрат на обновление
основных фондов. В связи с этим была поставлена задача переориентации
промышленных министерств с экстенсивного пути развития производства
на интенсивные его направления, т.е. на реконструкцию и техническое пе-
ревооружение действующих предприятий.
Первоначально техническое перевооружение определялось как «из-
менение только активной части основных производственных фондов, ве-
дущее к повышению технического уровня и экономической эффективно-
сти их использования», а также как «полная реновация активной части ос-
новных производственных фондов». Данный подход нашел отражение в
«Методических указаниях к разработке государственных планов» [3].
Более развернутое и глубокое определение понятия «техническое
перевооружение» на уровне директивной и нормативно-технической до-
кументации было дано в письме «Об определении понятий нового строи-
тельства, расширения, реконструкции и технического перевооружения
действующих предприятий». [4]
Согласно этому директивному документу под техническим перево-
оружением понимается «комплекс мероприятий по повышению технико-
экономического уровня отдельных производств, цехов и участков на осно-
ве внедрения передовой техники и технологии, механизации и автоматиза-
ции производства, модернизации и замены устаревшего и физически из-
15
ношенного оборудования новым более производительным, а также по со-
вершенствованию общезаводского хозяйства и вспомогательных служб.
Техническое перевооружение действующих предприятий осуществ-
ляется по проектам и сметам на отдельные объекты или виды работ, разра-
батываемым на основе единого технико-экономического обоснования и в
соответствии с планом повышения технико-экономического уровня отрас-
ли (подотрасли) или предприятия, как правило, без расширения производ-
ственных площадей» [25, c.914].
Как указывалось в этом нормативном документе, основной задачей и
целью технического перевооружения действующих предприятий является
всемерная интенсификация производства, увеличение ранее созданных
производственных мощностей, выпуска продукции и улучшение ее каче-
ства при обеспечении роста производительности труда и сокращении ра-
бочих мест, снижении материалоемкости и себестоимости продукции, эко-
номии материальных и топливно-энергетических ресурсов, улучшения
других технико-экономических показателей работы предприятия в целом
[19, c.129].
В директивных указаниях ВСН-45-85 [13, c.51] отмечается: «Работы,
осуществляемые для поддержания действующих мощностей предприятий,
следует относить к реконструкции действующего предприятия или к его
техническому перевооружению – если при осуществлении этих работ в
производство внедряются новые технические решения».
В этих же Указаниях дается развернутый перечень видов работ, ко-
торые могут быть выполнены в рамках технического перевооружения:
совершенствование агрегатов или отдельных узлов технологи-
ческих линий, отдельных стадий технологического процесса действующих
производств;
модернизация и замена морально устаревшего основного тех-
нологического или вспомогательного оборудования, машин, механизмов,
16
транспортно-подъемных средств более производительными, большей еди-
ничной мощности или улучшенной конструкции;
модернизация действующих или внедрение новых средств ме-
ханизации и автоматизации технологических процессов или их отдельных
стадий, а также модернизация действующих или внедрение новых автома-
тических систем управления производством или технологическим процес-
сом и других современных средств управления производством, позволяю-
щих сократить численность промышленно-производственного персонала и
работников аппарата управления или повысить эффективность их работы;
модернизация и техническое переустройство действующих и
сооружение новых установок водо- и газоочистки и других природоохран-
ных объектов, систем отопления, вентиляции и кондиционирования возду-
ха и систем водооборота на действующих предприятиях;
строительство на действующих предприятиях опытных и
опытно-промышленных установок для отработки параметров новых тех-
нологических процессов (или отдельных стадий процессов) в целях осу-
ществления в дальнейшем технического перевооружения данных предпри-
ятий.
Как отмечалось в Указаниях [13, c.54], «при техническом перево-
оружении действующих производств может осуществляться установка до-
полнительного оборудования, машин и механизмов – в основном на суще-
ствующих площадях» (в отдельных случаях допускались частичная пере-
планировка и расширение существующих производственных зданий и со-
оружений, обусловленные габаритами вновь устанавливаемого оборудова-
ния, а также расширение существующих или строительство новых объек-
тов подсобного и обслуживающего назначения: объектов складского хо-
зяйства, компрессорных, котельных и т.п.).
Дополнительным нормативно-методическим документом [22] было
уточнено следующее:
17
«При техническом перевооружении действующих предприятий мо-
гут осуществляться установка дополнительно на существующих производ-
ственных площадях оборудования и машин, внедрение автоматизирован-
ных систем управления и контроля, применение радио, телевидения и дру-
гих современных средств в управлении производством, модернизация и
техническое переустройство природоохранных объектов, отопительных и
вентиляционных систем, присоединение предприятий, цехов и установок к
централизованным источникам тепло- и электроснабжения. При этом до-
пускаются частичная перестройка и расширение существующих производ-
ственных зданий и сооружений, обусловленные габаритами размещаемого
нового оборудования, и расширение существующих или строительство но-
вых объектов подсобного и обслуживающего назначения (например, объ-
ектов складского хозяйства, компрессорных, котельных, кислородных и
других объектов), если это связано с проводимыми мероприятиями по тех-
ническому перевооружению».
Накопленный в 70–80-е годы опыт показал, что мероприятия, объ-
единяемые понятием «техническое перевооружение», направлены прежде
всего на повышение технического уровня и экономической эффективности
действующих производств при относительно невысоких удельных капи-
тальных вложениях, что позволяет избежать омертвления капитала (в том
числе и на период строительства).
Техническое перевооружение действующих предприятий может
быть совмещено с освоением производства новых изделий, изменением
номенклатуры производимой продукции. Таким образом, как свидетель-
ствует практика, в отдельных частных случаях техническое перевооруже-
ние может сопровождаться полной сменой номенклатуры продукции, т.е.
нести в себе и изменение профиля или специализации предприятия [34,
c.115].
18
С началом экономических реформ в 90-е годы и в связи с ускорен-
ным переходом от государственной к частно-акционерным формам соб-
ственности реализация инвестиционных проектов, связанных с обновлени-
ем основных производственных фондов, по существу, прекратилась,
вследствие чего проблематика технического перевооружения действую-
щих предприятий в новых условиях долгое время не была востребована и
не находила отражения в нормативных документах Правительства РФ, а
также соответствующих министерств и ведомств [40, c.107].
Определение приводится в Налоговом кодексе РФ, ст. 257 [1]: «К
техническому перевооружению относится комплекс мероприятий по по-
вышению технико-экономических показателей основных средств или их
отдельных частей на основе внедрения передовой техники и технологии,
механизации и автоматизации производства, модернизации и замены мо-
рально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более
производительным».
В то же время, как отмечалось в 2008 г. в письме Министерства ре-
гионального развития России [41, с.251], «в законодательстве Российской
Федерации о градостроительной деятельности не содержится определений
терминов «расширение» и «техническое перевооружение».
В письме отмечается, что по своей технологической структуре рабо-
ты по расширению и техническому перевооружению могут включать в се-
бя создание новых объектов капитального строительства, изменение пара-
метров (конструктивных решений) и инженерного обеспечения существу-
ющих зданий и сооружений, а также модернизацию технологического обо-
рудования». Кроме того, в письме [35, с.159] министерство указало
Главгосэкспертизе на необходимость разработать – совместно с
Ростехнадзором – и оформить на законодательном уровне определения по-
нятий «расширение действующих предприятий» и «техническое перево-
оружение» и соответствующих им процедур государственной экспертизы и
19
согласования проектной документации. Однако и в настоящее время по-
добное определение, отвечающее реалиям современного периода, отсут-
ствует.
Практика свидетельствует, что метод обновления производственных
фондов путем технического перевооружения действующих производств,
независимо от формы собственности и экономической системы, обладает
такими преимуществами, которые имеют существенное значение с точки
зрения конкурентоспособности производственных фирм в условиях ры-
ночной экономики:
по сравнению с новым строительством и реконструкцией тех-
ническое перевооружение производства требует меньших затрат за счет
сокращения стоимости СМР и затрат на проектирование, обеспечивает
меньшие сроки реализации инвестиционных проектов при увеличении
объемов выпуска продукции и улучшения ее качественных характеристик;
ввиду меньшего объема затрат и работ проекты технического
перевооружения могут полностью или частично финансироваться за счет
средств амортизационных фондов предприятий, что устраняет или умень-
шает проблему привлечения средств инвесторов или заемных средств (что
особенно актуально с учетом высокой стоимости кредитования в России);
осуществление проектов технического перевооружения сокра-
щает сроки обновления основных фондов, в частности за счет уменьшения
объемов требуемой проектно-сметной документации ввиду оптимального
использования существующих основных фондов и упрощения процедур
согласования документации; благодаря этому уменьшаются сроки окупае-
мости инвестиций в обновление фондов, а в случае использования для ин-
вестиций заемного финансирования – уменьшается долговая нагрузка на
предприятие.
В современных условиях основной задачей проектов технического
перевооружения является снижение затрат производства и соответственно
20
увеличение его рентабельности, наряду с повышением конкурентоспособ-
ности на рынке. В этой связи выделяются два типа технического перево-
оружения действующих производств:
перепрофилирование производства (освоение выпуска новых
видов продукции, новых модификаций продуктов);
изменение производственных мощностей и объемов производ-
ства продукции в соответствии с изменениями спроса на нее при сохране-
нии или повышении уровня рентабельности производства, повышении ка-
чества продукции и снижении энергоемкости производства.
В рамках технического перевооружения производства может ре-
шаться большое количество частных проблем предприятий, таких как:
замена физически и морально устаревшего оборудования,
уменьшение затрат на ремонт машин и оборудования;
повышение коэффициента загрузки оборудования;
улучшение качественных характеристик продукции;
повышение технологической устойчивости производства;
повышение производительности труда, снижение трудоемко-
сти производства;
сокращение сроков и стоимости подготовки производства раз-
личных видов продукции;
экономия сырья, материалов и энергоресурсов, внедрение ре-
сурсосберегающих технологий;
внедрение автоматизированных систем управления и контроля,
новых систем программного обеспечения, повышение безопасности произ-
водства, интеграция ранее созданных технологических и информационных
систем;