2
Содержание
Введение……………………………………………………………………………..3
1. Теоретические основы муниципального менеджмента…………………….5
1.1. Принципы деятельности органов муниципального управления….......5
1.2. Нормативно - правовые основы муниципального менеджмента……15
2. Анализ экономических интересов, их использование и регулирование в
системе муниципального менеджмента Муниципального образования
городского округа Евпатория…………………………………………………...24
2.1. Характеристика Муниципального образования городского округа
Евпатория…………………………………………………………………………...24
2.2. Характеристика методов муниципального менеджмента городского
округа Евпатория…………………………………………………………………...34
2.3. Анализ экономических интересов муниципальных органов как способ
удовлетворения экономических потребностей территории……………………..48
3. Способы совершенствования муниципального менеджмента в сфере
удовлетворения экономических интересов……………………………………57
3.1. Проблемы законодательного регулирования деятельности органов
местного самоуправления …………………………………………………………57
3.2. Совершенствование системы муниципального менеджмента в сфере
реализации экономических интересов территории………………………………65
Заключение………………………………………………………………………...72
Список использованных источников…………………………………………..74
3
Введение
При развитии рыночных механизмов хозяйствования, функции органов
местного самоуправления приобретают расширенный и всё более сложный
характер, а проводимые реформы реализуются, в большей мере, именно на
нижнем уровне бюджетной системы. В связи с этим, удовлетворение
экономических интересов населения территорий все цело зависит от
бюджетного механизма муниципальных образований. Поэтому именно
формированию бюджетов местных органов самоуправления следует уделять
особое внимание, в связи с тем, что они представляют собой гарант
финансового обеспечения развития территории через удовлетворения
потребностей населения регионов.
Целью исследования является совершенствование системы
муниципального менеджмента в сфере удовлетворения экономических
интересов общества.
Исходя из обозначенной цели исследования, в работе были
сформулированы следующие задачи:
– изучить принципы деятельности органов муниципального управления;
– рассмотреть нормативно-правовые основы муниципального
менеджмента;
– охарактеризовать МО ГО Евпатория;
– оценить существующие методы муниципального менеджмента ГО
Евпатория;
– проанализировать экономические интересы муниципальных органов
как способ удовлетворения экономических потребностей территории;
– сформулировать проблемы законодательного регулирования
деятельности органов местного самоуправления;
– обосновать необходимость совершенствования системы
муниципального менеджмента в сфере реализации экономических интересов
территории.
4
Объектом исследования является правовые основы деятельности органов
местного самоуправления. Предметом исследования является методы
муниципального менеджмента на примере МО ГО Евпатория.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованных источников.
Информационную базу исследования составили федеральные законы
Российской Федерации; монографии зарубежных и отечественных авторов по
проблемам темы исследования, публикации в периодической печати по
комплексу рассмотренных в работе вопросов; результаты научных обсуждений.
Методами исследования, использованными в работе, являются
экономико-статистический метод, монографический метод, балансовый метод,
расчетно-конструктивный метод, экспериментальный метод, абстрактно-
логический метод, экономико-математический метод.
Практическая значимость предложенных мероприятий заключается в
ключевой роли органом местного самоуправления в развитии территорий
субъектов РФ, что влечет за собой необходимость законодательного
реформирования и использования индивидуального подхода к каждому
отдельному муниципальномe образованию в вопросах формирования доходов
бюджета и полномочий при удовлетворении экономических интересов
населения территории.
5
1. Теоретические основы муниципального менеджмента
1.1. Принципы деятельности органов муниципального управления
В современном понимании «государственное управление» следует
рассматривать как комплекс принципов действий органов государственной и
муниципальной власти. Так, к принципам деятельности органов
государственной и муниципальной власти относятся:
1. Власть управляющего носит публичный характер. Для реализации
целей государственного и муниципального управления следует иметь
соответствующие полномочия (распоряжаться) и силу, которая обеспечит
выполнение соответствующих распоряжений.
2. Граждане должны быть наделены формами государственного и
муниципального управления. К таким форам государственного управления
относятся Институты непосредственной демократии, к формам
муниципального управления – прочие институты.
3. Управленческий труд должен быть классифицирован и разделен между
субъектами управления, но при принятии управленческих решений и выработке
ключевых стратегий должен быть сохранен принцип единства руководства.
Отсутствие единого руководства порождает хаос. Что касается разделения
управленческого труда, то оно обеспечивает специализацию, т.е. качество
управленческих решений.
4. Определение конкретного перечня решаемых задач, а также, их
исполнителей. При отсутствии определенного понимания круга необходимых к
решению задач, неконкретного характера таких задач и большого количества
распорядителей, которые дают указания по одинаковому кругу вопросов, имеет
место беспорядок, а в случае отсутствия конкретного исполнителя, такие
задачи не вовсе решаются.
5. Интересы государственного и муниципального управления имеют
приоритет среди прочих интересов государственных и муниципальных служб.
6
Среди широкого круга интересов государственных и муниципальных органов
преимущество имеют интересы управления публичного характера.
6. Соблюдение централизации и принципа иерархии в процессе
государственного и муниципального управления. Централизация и иерархия в
государственному и муниципальном управлении обеспечивают стабильность и
единство аппарата управления.
7. Стабильность кадрового состава управленческого и исполнительного
персонала. Допущение текучести кадров приводит к негативным результата
при осуществлении управленческих функций.
8. Применение справедливых поощрений и наказаний к начальникам,
подчиненным, сотрудникам органов государственного и муниципального
управления, которые должны соответствовать размеру поступка, иметь
обоснованный характер, быть справедливыми и легитимными.
9. Наличие обратной связи с управлении. Управляющий должен быть
самоконтрольным и после осуществления своих действий, получив обратную
связь, анализировать и корректировать их.
10. Управленческий труд должен вознаграждаться. Вознаграждение
управленческого труда осуществляется в соответствии с пользой для общества,
качеством и количеством.
На рисунке 1.1 представлена система государственного управления в РФ
[20].
По мнению некоторых специалистов в сфере государственного и
муниципального управления, власть – это определенна функция, которая
присуща большинству коллективов людей и обществу в целом.
Другие исследователи процессов государственного и муниципального
управления свидетельствуют, что власть – это волевое отношение того, кто
властвует (властвующего – органы государственной и муниципальной власти)
над теми, на кого эта власть направлена (подвластные субъекты – население,
представители различных организационно-правовых форм хозяйствования).
7
Рисунок 1.1 – Система государственного управления РФ
Также, существует мнению ученых, что власть – это способ навязать
свою волю другим, а также, организационная сила, которая имеет возможность
подчинения своей воли определенные социальные группы.
В общем смысле этого слова, большинство населения, не имеющих
специальных знаний, характеризуют власть как управление, основанное на
принуждении. Также, бытует мнение, что власть есть само государство и
органы, которые от его имени осуществляют свою деятельность.
Как известно, власть существует в нескольких ипостасях:
– социальная власть;
– государственная власть;
– политическая власть [15].
Так, под социальной властью понимают господство и подчинение между
субъектами, основанное на принуждении.
Любой общности людей присуща социальная власть: семье,
общественной организации, партии, государству, обществу. Социальная власть
представляет собой фундамент функционирования социальных групп и
8
институт, обязательная составляющая большинства организаций социальной
жизни.
Власть как элемент общественной жизни, придает обществу целостность,
обосновывает необходимость управления, является ключевых фактором
обеспечения организованности и порядка.
В данном контексте, власть представляет собой системообразующий
элемент, который обеспечивает жизнеспособность социума.
Исходя из сформулированного определения, можно сделать вывод о том,
что целенаправленность общественных отношений, которая способствует
развитию общества, обеспечена в первую очередь наличием государственных и
муниципальных органов власти.
Наличие социальной власти и ее необходимость в жизни общества
объясняется совместной общественной деятельностью которая носит
осознанный характер, предполагает разделение труда, как следствие –
регулирование этого труда и поведения, установление принципов иерархии, а
также, формирует механизм взаимодействия как внутри коллективов, так и
между собой. Важно отметить, что социальная власть носит принудительный
характер.
Что касается такой формы власти как государственная власть, то ее
можно считать одной из разновидностей социальной власти [14].
Еще одна форма социальной власти – политическая власть, которая
является более широкой категорией в связи с тем, что реализуется не только
государством, но и другими субъектами системы общества, таким как,
органами местного самоуправления, партиями, политическими движениями,
общественными организациями и т.п. Что касается органов муниципального
управления, то согласно Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от
30.10.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», структура органов местного самоуправления
представлена представительными органами муниципального образования
(МО), главой МО, местной администрацией (исполнительно-распорядительный
9
орган МО), контрольно-счетным органом МО, иными органами и выборными
должностными лицами местного самоуправления [5].
Таким образом, по мнению автора, муниципальная власть представляет
собой разновидность государственной власти, осуществляемой на конкретной
территории и в отношении конкретных общественных отношений.
На рисунке 1.2 представлены общие принципы государственной и
муниципальной власти в Российской Федерации [20].
Рисунок 1.2 – Общие принципы государственной и муниципальной
власти в РФ
Важно отметить, что согласно 131-ФЗ от 06.10.20113г. (ред. от
30.10.2017), структура органов местного самоуправления утверждена и
включает следующие структурные элементы:
– представительный орган муниципального образования;
– глава муниципального образования местной администрации
(исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).
Иногда, наличие главы МО в структуре органов местного
самоуправления не предусмотрено.
10
Согласно 131 – ФЗ от 06.10.2003г. (ред. от 30.10.2017), местное
самоуправление следует рассматривать как одну из основ конституционного
строя Российской Федерации. Не зависимо от территории РФ, местное
самоуправление осуществляется по всей территории, признается и
гарантируется [5]. Так, конституцией РФ, федеральными законами РФ
закреплена, обеспечена и защищена власть народа в виде местного
самоуправления. В таблице 1.1 представлены основные понятия и определения
области муниципального управления [5-10].
Таблица 1.1 – Основные понятия и определения области
муниципального управления
Категория
Определение
Органы
местного
самоуправления
избираемые непосредственно населением и (или) образуемые
представительным органом муниципального образования
органы, наделенные собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения
Муниципальное
образование
городское или сельское поселение, муниципальный район,
городской округ, городской округ с внутригородским
делением, внутригородской район либо внутригородская
территория города федерального значения
Городской округ
один или несколько объединенных общей территорией
населенных пунктов, не являющихся муниципальными
образованиями, в которых местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного самоуправления, которые
могут осуществлять отдельные государственные полномочия,
передаваемые органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации
Вопросы
местного
значения
вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности
населения муниципального образования, решение которых в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и
настоящим Федеральным законом осуществляется населением
и (или) органами местного самоуправления самостоятельно
Экономические
интересы
осознанное стремление хозяйствующих субъектов к
удовлетворению экономических потребностей, являющееся
объективным побудительным мотивом их хозяйственной
деятельности; направлены на реализацию нужд общества
Субъекты
экономических
интересов
отдельные индивиды, домохозяйства, коллективы (группы)
людей, общество в целом.
Объекты
экономических
интересов
экономические блага (вещественные товары, услуги,
информация и т. п.).
Муниципальное
управление
(муниципальны
й менеджмент)
Составная часть местного самоуправления, ориентированная
на удовлетворение экономических интересов общества
посредствам экономического потенциала соответствующей
территории.
11
Анализируя информацию, определения, изложенные в таблице 1.1.,
отметим, что в федеральных законах РФ и иных нормативных правовых актах
понятия «местный» и «муниципальный», и словосочетания с использованием
этих слов, следует считать синонимами. Также, единообразно следует
трактовать такие понятия как «муниципальный менеджмент» и
«муниципальное управление». Единая трактовка данных понятий допускается в
отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в
муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях,
касающихся осуществления населением местного самоуправления.
Рассматривая определение «экономические интересы» отметим, что
экономические интересы муниципальных органов управления направлены на
удовлетворение определенных нужд населения, находящегося на определенной
территории, посредствам реализации экономического потенциала того или
иного региона. Анализируя экономические интересы муниципальных органов
управления, не следует забывать, что служащие, задействованные в
удовлетворении потребностей населения через реализацию экономического
потенциала региона имеют свои личные потребности и интересы, которые не
всегда совпадают с общественными.
Указанное несоответствие экономических интересов, а в некоторых
случаях их столкновение, может порождать такое явления как коррупция. Если
обратиться к определению, то коррупцию следует понимать как социальное
явление, основанное на злоупотреблении служебным положением, властью,
авторитетом, возможностями, а также, полномочиями, с целью удовлетворения
личных или узкогрупповых экономических интересов.
На рисунке 1.3 представлена структура органов местного самоуправления
[20].
Местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой
форму осуществления народной власти, которая гарантирована и обеспечена
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации.