52
Так, по состоянию на 01.10.2017г. детских санаториев в МО ГО Евпатория
насчитывается 11 с количеством койкомест 2954. За период с 01.10.2016г. по
01.10.2017г. произошло уменьшение этих показателей: количество детских
санаториев – на 0,4%, количество мест – 30,8%.
Такая тенденция имеет негативные последствия для развития МО ГО
Евпатория как детской здравницы в свете того, что в начале 2017 года Владимир
Путин поручил руководству Крыма вернуть Евпатории статус всероссийской
детской здравницы.
Далее в таблице 2.5 проанализируем показатели, характеризующие систему
образования в МО ГО Евпатория [29].
Таблица 2.5 – Система образования в МО ГО Евпатория
Показатели
По
состоянию
на
01.10.2017г.
Темп роста
(снижения) к
соответствующему
периоду прошлого
года %
Число дошкольных образовательных
организаций (включая филиалы, без
дошкольных организаций на
капремонте), единиц
22
100,0
Численность воспитанников дошкольных
образовательных организаций, человек
4772
97,4
Очередность в дошкольные
образовательные организации (чел.), в т.
ч.:
3195
107,2
- в возрасте от 0-3 лет
2772
105,1
- в возрасте от 0-7 лет
423
123,3
Число общеобразовательных
организаций
на начало учебного года, всего
16
100,0
Число структурных подразделений
(филиалов)
общеобразовательных организаций
-
-
Численность обучающихся в
общеобразовательных
организациях с учетом структурных
подразделений (филиалов), всего
11568
104,2
Количество внешкольных учреждений/в
них секций и кружков
3/62
100,0/81,6
Численность обучающихся во
внешкольных учреждениях, чел.
2571
85,5
Как свидетельствуют данные, представленные в табл. 2.5, можно наблюдать
ухудшение в системе образования ГО Евпатория.
53
Так, увеличилась очередность в дошкольные образовательные организации
по сравнению с предыдущим периодом на 7,2%.
Также, сократилось количество внешкольных учреждений (секций,
кружков) на 18,4%. Эта тенденция свидетельствует о нарастающей потребности в
таких заведениях и недостаточности обеспеченности организациями дошкольного
образования в МО ГО Евпатория.
Важно отметить, что при в МО ГО Евпатория количество
общеобразовательных организаций не изменилось и на 01.10.2017г. составило 16
учреждений. При этом количество обучающихся в таких учреждений имеет
тенденцию к увеличению.
Так, по состоянию на 01.10.2017г. численность обучающихся в
общеобразовательных организациях составляет 11568,00 чел. что на 4,2% выше,
чем в предыдущем периоде. Анализ дошкольного образования в МО ГО
Евпатория свидетельствует, что численность воспитанников дошкольных
образовательных организаций сократилась на 2,6%. Это может быть связано с
низким качество предоставляемых муниципальных услуг и конкуренцией со
стороны частных дошкольных учреждений. Так, по состоянию на 01.10.2017г. в
МО ГО Евпатория функционирует 5 частных дошкольных учреждений (таблица
2.6) [29].
Таблица 2.6 – Частные дошкольные учреждения МО ГО
Евпатория
Название
Адрес
Оплата
Возмож.
круглосут.
преб.
Наличие
мест
Вступит
. взнос
от
до
Маленькая страна
Евпатория, ул.
Рабочая, 19
2500
5500
нет
есть
нет
СК «Радуга»
Евпатория, ул.
Киевская, 43
Нет данных
есть
есть
нет
«Дети Индиго»
Евпатория, пр.
Победы, 59в
Нет данных
есть
есть
нет
Сеня
Евпатория, 9 Мая, 38
5500
11000
есть
есть
нет
Интеграл
Нет данных
нет
есть
нет
ДУ им. Шевченко
Нет данных
54
Организации культуры как подразделения Администрации города
Евпатория представляют собой органы местного самоуправления,
воздействующие на культурную среду общества. В таблице 2.7 представлены
показатели организации культуры и досуга МО ГО Евпатория [29].
Анализ культурной среды МО ГО Евпатория свидетельствует, что в городе
и на местах увеличивается количество работников учреждений культурно-
досугового типа.
Таблица 2.7 – Показатели организации культуры и досуга МО ГО
Евпатория
Показатели
По
состоянию
на
01.10.2017г.
Темп роста
(снижения) к
соответствующему
периоду прошлого
года %
Число учреждений культурно-
досугового типа
3
100,0
Число структурных подразделений
(филиалов) учреждений культурно-
досугового типа
1
-
Численность работников
учреждений культурно-досугового
типа с учетом структурных
подразделений (филиалов)
44
102,3
Число детских музыкальных,
художественных, хореографических
школ и школ искусств
3
100,0
Число структурных подразделений
(филиалов) детских музыкальных,
художественных, хореографических
школ и школ искусств
1
100,0
Численность работников детских
музыкальных, художественных,
хореографических школ и школ
искусств с учетом структурных
подразделений (филиалов)
159
107,4
Число библиотек
1
100,0
Число структурных подразделений
(филиалов) библиотек
15
100,0
Численность работников библиотек
с учетом структурных
подразделений (филиалов)
55
98,2
Число музеев
1
100,0
Число структурных подразделений
(филиалов) музеев
1
100,0
Численность работников музеев с
учетом структурных подразделений
(филиалов)
32
94,1
55
По сравнению с предыдущим период, количество таких сотрудников
увеличилось на 2,3%. Также, за аналогичный период увеличилось число
работников детских музыкальных, художественных, хореографических школ и
школ искусств на 7,4%. Такой подход к организации культуры и досуга населения
свидетельствует о понимании органами местного самоуправления важности такой
составляющей развития общества как культура. Однако, данные табл. 2.7
свидетельствуют о сокращении работников библиотек и музеев на 1,8% и 5,9%
соответственно. Но при этом количество библиотек и музеев МО ГО Евпатория
не изменилось по сравнению с предыдущим периодом.
По мнению автора, тенденция к сокращению сотрудников библиотек и
музеев присуща всем регионам РФ так как, в связи с развитием информационных
технологий, большинство функций автоматизируются и унифицируются, что
влечет за собой сокращение штата.
Важно отметить, что здоровье и физическая подготовка населения является
залогом успешного экономического, социального и политического развития
региона. МО ГО Евпатория имеет достаточно развитую систему организации
физической культуры и спорта, которая представлена в таблице 2.8 [29].
Таблица 2.8 – Система организации физической культуры и
спорта МО ГО Евпатория
Показатели
По
состоянию на
01.10.2017г.
Темп роста
(снижения) к
соответствующему
периоду прошлого
года %
Число спортивных сооружений -
всего
119
107,2
из общего числа спортивных
сооружений:
стадионы с трибунами
1
100,0
плоскостные спортивные
сооружения
83
110,7
спортивные залы
14
100,0
плавательные бассейны
3
100,0
Среди большого числа спортивных сооружений МО ГО Евпатория, которые
насчитывают 119 объектов, большой интерес вызывают плоскостные спортивные
сооружения (территории для занятия спортом), число которых увеличилось за
56
анализируемых период на 10,7%.
Это объясняется тем, что важность организации занятий спорта стоит в
приоритетных задачах у большинства представителей хозяйственной
деятельности МО ГО Евпатория. Гостиницы, отели, малые отели и другие
инфраструктурные объекты туристической сферы на своих территориях
осуществляют организацию физической культуры и спорта для туристов.
Организация занятий спортом на отдыха, в современных условиях развития
туристической сферы, является необходимой опцией.
Подводя итоги, отметим, что в МО ГО Евпатория количество социальных
групп населения сокращается, а объемы выделяемых для выплат средств
возрастают за счет субсидий из федерального бюджета РФ.
Анализ показателей системы здравоохранения свидетельствует о
негативной тенденции сокращения количества детских санаториев и как
следствие риск утраты МО ГО Евпатория статуса детского курорта. По мнению
автора, именно развитие евпаторийского курорта в ракурсе детского отдыха и
оздоровления позволит сформировать конкурентные преимущества среди других
регионов Крыма и улучшить экономические показатели за счет увеличения
туристического потока. Анализ образовательной среды МО ГО Евпатория
свидетельствует, что численность воспитанников дошкольных образовательных
организаций сокращается. Это, по мнению автора, связано с низким качество
предоставляемых муниципальных услуг и конкуренцией со стороны частных
дошкольных учреждений. Анализ культурной среды МО ГО Евпатория
свидетельствует, что в городе и на местах увеличивается количество работников
учреждений культурно-досугового типа. По мнению автора, тенденция к
сокращению сотрудников библиотек и музеев присуща всем регионам РФ и
обусловлена научно-техническим развитие в области информационных
технологий. Важно отметить, что здоровье и физическая подготовка населения
является залогом успешного экономического, социального и политического
развития региона. МО ГО Евпатория имеет и поддерживает достаточно развитую
систему организации физической культуры и спорта.
57
3. Способы совершенствования муниципального менеджмента в сфере
удовлетворения экономических интересов
3.1. Проблемы законодательного регулирования деятельности органов
местного самоуправления в сфере обеспечения муниципального бюджета
Сегодня можно с уверенностью утверждать, что следование общественной
теории самоуправления, закрепленное Конституцией Российской Федерации,
лишь предполагает наличие у местного самоуправления в Российской Федерации
определенных функций, обеспечиваемых за счет передаваемых ресурсов, но
никак не означает реальной независимости местного самоуправления от
государственной власти.
Такая тенденция порождает одну из серьезнейших проблем, возникающих у
органов местного самоуправления, в том числе у муниципального менеджмента
МО ГО Евпатория, а именно, низкую степень обеспеченности муниципального
бюджета собственными доходами.
На сегодняшний день муниципальные образования испытывают трудности,
связанные с недостатком бюджетной самостоятельности. Действующая в России
система распределения доходов между субъектами оказывает негативный эффект
прежде всего на самостоятельность муниципальных образований, а также
отрицательно сказывается на стимулировании их развития.
Реформа местного самоуправления в Российской Федерации, несмотря на
все свои достижения, все же не смогла решить проблемы недостаточности
финансовой самостоятельности муниципальных образований.
На данный момент является фактом то, что местное самоуправление в РФ
не обладает полной финансовой независимостью. Более того, прослеживается
явная тенденция снижения финансовой и экономической автономности местного
самоуправления.
Доля собственных средств в бюджетах муниципальных образований в ходе
изменений налогового и бюджетного законодательства неуклонно снижалась и в
58
настоящее в среднем составляет от 5% до 50%, в зависимости от статуса
муниципального образования.
Так, доля собственных доходов в бюджетах городских округов превышает
50%, что говорит о низкой дотационной зависимости таких образований. Иначе
обстоит ситуация в формировании бюджетов муниципальных округов и
поселений. Бюджеты этих муниципальных образований формируются в основном
за счет дотаций и субвенций, а доля собственных доходов в них не превышает
30%. Это обстоятельство напрямую ведет к формированию материальной
зависимости муниципальных образований от отчислений из бюджетов других
уровней и крайне затрудняет выполнение муниципальными органами своих
функций. Осуществление межбюджетных трансфертов используется в практике
многих стран для выравнивания сбалансированности бюджетов разных уровней.
Однако, необходимо отметить, что такая политика может служить причиной
снижения мотивированности муниципальных образований в развитии своего
социально-экономического потенциала.
На рисунке 3.1 представлены основные параметры бюджета МО ГО
Евпатория на 2017 год [6].
По причине того, что основную часть доходов местного бюджета МО ГО
Евпатория составляют материальные отчисления из бюджетов других уровней,
МО заинтересовано, прежде всего, в исполнении минимального перечня своих
расходных обязательств, в то время как любое развитие, в том числе и
экономическое, предполагает долгосрочное инвестирование средств.
Необходимость наличия у МО ГО Евпатория собственных средств,
которыми оно может самостоятельно распоряжаться для осуществления своих
обязательств, является очевидной. Механизм местного самоуправления может
эффективно функционировать только при наличии достаточных материально-
финансовых ресурсов. Этот вопрос является сегодня крайне актуальным для
местных властей, которые на сегодняшний день не располагают финансовыми
ресурсами, необходимыми для развития территории МО ГО Евпатория,
финансового обеспечения иных затрат.
59
Рисунок 3.1 – Основные параметры бюджета МО ГО Евпатория
В связи с этим необходимым представляется поиск эффективных
механизмов и способов увеличения доходности местных бюджетов, создание
результативного финансового механизма балансирования муниципальных
бюджетов, который должен основываться в первую очередь на законодательно
установленных доходных и расходных полномочиях, финансово выгодных для
всех уровней власти.
Одним из важных факторов, оказывающих довольно негативное влияние
на формирование местных бюджетов, выступает несовершенство действующего
законодательства. На данный момент существует острая необходимость
дальнейшего совершенствования и развития законодательства в сторону
наращивания налоговой базы муниципальных образований. На рисунке 3.2
представлены нормативы налоговых доходов, поступающих в бюджет МО ГО
Евпатория Республики Крым, а на рисунке 3.3 – структура налоговых доходов
МО ГО Евпатория [6].
60
Рисунок 3.2 – Нормативы налоговых доходов, поступающих в бюджет
МО ГО Евпатория Республики Крым
Рисунок 3.3 – Структура налоговых доходов МО ГО Евпатория
61
Существующая налоговая база местных образований, состоящая из налогов
на земельные участки и доходы физических лиц, недостаточна для покрытия всех
расходных обязательств.
При этом, налоговым законодательством установлено, что местные власти
не вправе устанавливать налоги на муниципальном уровне, они лишь вводят
налоги, установленные федеральной властью.
Важно отметить, что, помимо налоговых поступлений, бюджет МО ГО
Евпатория формируется за счет таких неналоговых поступлений как доходы от
использования муниципального имущества, доходы от аренды земельных
участков и аренды имущества, доходов от продажи материальных и
нематериальных активов, иные неналоговые доходы (штрафы, санкции,
возмещение ущерба, плата за негативное воздействие на окружающую среду). На
рисунке 3.4 представлена структура неналоговых доходов в бюджет МО ГО
Евпатория [6].
Рисунок 3.4 – Структура неналоговых доходов в бюджет МО ГО
Евпатория