22
К категориям граждан, которых, согласно указанного закона, необходимо
обеспечить жилыми помещениями, относятся:
– граждане, уволенные с военной службы, которые до 1 января 2005года
были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях;
– граждане, уволенные с военной службы по достижении ими
предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или
в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая
продолжительность военной службы которых составляет десять лет и более;
– члены семей военнослужащих (с учетом дополнительных критериев);
– граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской
Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и
органов уголовно-исполнительной системы.
Подводя итоги исследования нормативно-правовых основы
муниципального менеджмента, в том числе в муниципальных образованиях
Республики Крым, важно отметить, что проведенные преобразования и
реформы в системе местного самоуправления выявили ряд проблем,
требующих скорейшего решения. Среди таких проблем, особое место занимает
проблема оказания муниципальных и государственных услуг гражданам,
которые проживают в отдаленных поселках от центра муниципального
образования, т.е. удовлетворение местными органами самоуправления
экономических интересов таких категорий граждан затрудняется, а в некоторых
случаях вообще представляется невозможной. Например, расстояние от
населенного пункта до административного центра в большинстве территорий
РК составляет более 30 км: от п.г.т. Форос до административного центра Ялта
38 км, от с. Зеленогорье до г. Алушта – 65 км, с. Курортное находится в 30 км
от МО Феодосия и т.д. [28]
Еще одной проблемой, ни менее важно, является то, что общероссийская
23
тенденция к укрупнению органов местного самоуправления, что характерно и
для Республики Крым, приводит к снижению самоуправленческого потенциала
населения, отдаленных от административного центра поселений. Как
следствие, население утрачивает ясность и понимание критериев оценки
органом муниципального менеджмента, сокращается количество обращений в
муниципальные органы, что негативно сказывается на экономическом развитии
сельских территорий.
24
2. Анализ экономических интересов, их использование и
регулирование в системе муниципального менеджмента Муниципального
образования городского округа Евпатория
2.1. Характеристика Муниципального образования городского
округа Евпатория
Республика Крым входит в состав Южного федерального округа и
состоит из 25 административно-территориальных образований, в том числе из
14 районов (с преимущественно сельским населением), 11 городов
республиканского подчинения, в границах которых с подчинёнными им
населёнными пунктами созданы муниципальные образования - городские
округа (с преимущественно городским населением). Всего в Республике Крым
1019 населённых пунктов, в том числе: 16 городов, 56 поселков городского
типа и 947 сел и поселков [31].
Муниципальное образование городской округ Евпатория – второй по
величине в Республике Крым.
Площадь городского округа – 6547 га.
Расстояние от столицы Крыма г. Симферополя – 64 км.
Водные ресурсы – городской округ Евпатория расположен на побережье
Черного моря и мелководного Каламитского залива. На территории городского
округа расположены следующие озера:
- озеро Сасык-Сиваш (расположено у морского побережья, восточнее
г.Евпатории);
- озеро Мойнакское (Большое Мойнакское) – расположено на западной
окраине города Евпатории, вытянуто с юго-запада на северо-восток;
- озеро Малое Мойнакское (расположено в 80-ти метрах к юго-западу от
озера Мойнакское);
- озеро Ялы-Мойнакское (расположено на западной окраине
г.Евпатории);
25
- озеро Донузлав.
Скважины минеральной воды:
- альминский артезианский бассейн палеологических и неологических
отложений;
- евпаторийское месторождение Пионерский участок скважина №6354,
№6355;
- участок Сакско-Евпаторийского месторождения;
- участок Евпаторийского месторождения, скважина №6251;
-евпаторийское месторождение минеральных вод, участок «Приморье»
скв.№6РК, скв.№7РК.
Городской округ Евпатория граничит с поселком городского типа
Заозерное на севере, востоке и западе граничат с землями Сакского района, на
юге – омываются водами Черного моря. Поселки городского типа Мирный и
Новоозерное на северо-западе граничат с озером Донузлав, на востоке и юге
граничат с землями Сакского района.
В таблице 2.1 представлено административно-территориальное деление
Муниципального образования городского округа Евпатория [29].
Таблица 2.1 – Административно – территориальное деление
МО ГО Евпатория
№
п/п
Наименование
поселения
Населенные пункты,
входящие в МО ГО
Евпатория
Численность населения
по итогам переписи
2014г., чел.
1.
Евпатория
г. Евпатория
109719
2.
пгт. Мирный
3209
3.
пгт. Новоозерное
3998
4.
пгт. Заозерное
3332
Итого
120258
На долю региона в общем объеме по Республике Крым приходится 2%
реализованной промышленной продукции. Доминирующее положение среди
отраслей производственной сферы занимают пищевая промышленность.
Самыми крупными предприятиями пищевой промышленности являются
Евпаторийский хлебокомбинат – филиал ГУП РК «Крымхлеб», ООО
«Евпаторийский завод классических вин», ООО «Интавр» - производство
26
питьевой воды, ООО «Фирма «Арго» ЛТД» - производство хлебобулочных
изделий, ООО «Колос» - производство муки и макаронных изделий, ООО
«Дочерняя компания «Мегатрейд-Юг» - производство молочной продукции,
ООО «ПКФ «Кристина» - переработка и консервирование рыбо- и
морепродуктов.
Важно отметить, что на территории МО ГО Евпатория находится один из
крупнейших предприятий отрасли производства транспортных средств и
оборудования Республики Крым – «Евпаторийский авиационный ремонтный
завод», потенциал которых в настоящее время используется не в полной мере.
ГУП РК «Евпаторийский авиационный ремонтный завод» – одно из старейших
отечественных предприятий по ремонту и модернизации авиационной техники
– было основано в 1939 году.
Завод имеет тесные отношения с Авиационным научно-техническим
комплексом имени Антонова, результатом которых стало освоение
технического обслуживания самолетов Ан-12, а затем периодическое
техническое обслуживание и подготовка к сертификации технического
обслуживания самолетов Ан-24, Ан-26, Ан-32. За более чем 65-летнюю
историю предприятием освоен ремонт десятков типов самолетов и
авиадвигателей [31]
Предприятие также ремонтирует отдельно целый спектр агрегатов и
авиационных приборов самолетных систем, авиационного, радиоэлектронного
оборудования. Рассматривая структуру населения МО ГО Евпатория, стоит
начать со структуры населения, в т.ч. трудовых ресурсов в целом Республики
Крым. Так, проблемы, народонаселения в Республике Крым имеют целый ряд
специфических особенностей. Они определяются, в первую очередь,
географическим положением, возвращением депортированных народов,
присоединением Республики Крым к Российской Федерации и др. В данном
контексте, можно говорить о том, что Республика Крым – это трудоизбыточный
регион. Среднегодовая численность населения Крыма в трудоспособном
возрасте превышает 900 тыс человек.
27
Только треть общей численность экономически активного населения
трудоустроена круглый год.
Оставшиеся две трети трудоспособного населения после сезона (весна-
лето) ориентируются на пребывание на учете в центре занятости до
наступления нового сезона.
Важно отметить, что завершение работ сезонного характера происходит
одновременно практически во всех регионах Крыма, в связи с чем в центре
занятости возникает проблемная ситуация с регистрацией и финансовой
помощью уволенным гражданам.
Другой ни менее актуальной проблемой, которая вытекает из
вышеописанной, является «теневая» занятость. Чтобы избежать ежегодных
расходов по оформлению, а затем увольнению работников, задействованных
только в сезон, работодатели предпочитают принимать на работу сотрудников
без оформления. Это приводит к недополучению налогов в региональные и
местные бюджеты и увеличению социальной незащищенности работников при
наступлении страховых случаев на производстве.
Такая тенденция присуща многим сферам предпринимательства в
Республике Крым, в том числе, направленных на оказание туристических услуг
(средства размещения, рестораны, средства развлечения и т.д.), которые
испытывают мощный сезонный подъем и спад.
Во время спада (осень-зима) нет смысла содержать большое количество
работников. При этом, как только начинается подъем, который приходится на
весну, предприятия, в основном сферы развлечений, начинают ощущать
нехватку персонала.
МО ГО Евпатория – туристический регион, является одним из
крупнейших регионов Республики Крым, основной направленностью которого
является предоставление туристических услуг. В таблице 2.2 представлена
социально-экономическая характеристика МО ГО Евпатория [29].
По официальным данным, МО ГО Евпатория имеет самый большой
саноторно-курортный комплекс – 63 санатория и пансионата.
28
Таблица 2.2 – Социально-экономическая характеристика МО
ГО Евпатория
Показатели
По
состоянию
на
01.09.2017г.
Темп роста
(снижения) к
периоду
прошлого года, %
Численность постоянного населения,
тыс. чел., в т.ч.:
120,4
100,4
мужчин, %
44,5
0
женщин, %
55,5
0
Из них население в трудоспособном
возрасте, тыс. чел.
66,6
-
Численность пенсионеров, состоящих
на учете в Отделении Пенсионного
фонда по Республике Крым, чел.
34 892
101,6
Удельный вес пенсионеров в общем
количестве населения, %
29,0
+0,5
Плотность населения по городскому
округу/ муниципальному району, чел.
/ кв. км
1839
100,4
Число родившихся, чел.
735
86,7
Число умерших, чел.
1046
88,9
Естественный прирост, убыль (-)
-311
94,8
Число прибывших, чел.
2094
147,9
Число убывших, чел.
1070
104,9
Миграционный прирост, убыль (-)
1024
В 2,6 раза больше
Количество населения, занятого во
всех сферах экономической
деятельности, тыс. человек (годовые
данные)
Информация органами
государственной статистики не
разрабатывается
Среднесписочная численность
работников организаций, тыс. чел.
20520
98,2
Численность незанятых трудовой
деятельностью граждан, чел.:
277
53,5
из них имеют статус безработного, чел.
212
44,1
Потребность работодателей в
работниках, заявленная в
государственных учреждениях службы
занятости населения, чел.
818
149,5
Нагрузка незанятого населения на
одну заявленную вакансию, чел.
0,34
35,8
Среднемесячная начисленная
заработная плата (без выплат
социального характера), руб.
23 029,0
83,7
Большинство из них работают только в сезон (весна-лето), и
соответственно, имеют потребность в наемном труде также только в указанный
период времени.
Что касается индивидуальных средств размещения (гостиницы, отели,
29
малые отели и т.д.), то официальная статистика, касательно численности таких
предприятий отсутствует, в силу того, что большинство из них работают в тени
(без регистрации организационно-правовой формы: ИП или юридическое
лицо).
Такая ситуация на рынке труда негативно сказывается на экономическом
развитии МО ГО Евпатория и в целом Республики Крым.
Важно отметить, что МО ГО Евпатория имеет большие предпосылки
быть одним из ключевых транспортных узлов РК. Здесь расположены морской
торговый порт (филиал Государственного унитарного предприятия Республики
Крым «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт»), имеется
собственный пассажирских флот (требующий ремонта и реконструкции).
Кроме того порт имеет предпосылки осуществлять паромные перевозки.
Однако, на сегодняшний, при огромном потенциале, как социально-
экономическом, так и инфраструктурном, МО ГО Евпатория, как было уже
отмечено, состоит в большой зависимости от сезонных направлений
деятельности хозяйствующих субъектов, чем тормозит экономический рост
региона в целом.
Что касается органов муниципального менеджмента МО ГО Евпатория,
целью создания и деятельности которых является удовлетворение
экономических интересов населения и субъектов хозяйствования определенной
территории, в интересах общества МО и государства в целом, то она
представлена таким органом как Евпаторийский городской совет.
Структура Евпаторийского городского совета представлена на рисунке
2.1. [31]
Руководство Евпаторийского городского совета представлено главой МО,
Председателем и Заместителем Председателя.
Отметим, что глава МО ГО Евпатория – Председатель Евпаторийского
городского совета, также, является Председателем ассоциации «Совет
муниципальных образований Республики Крым».
Данная организация является объединением муниципальных образований
30
Республики Крым, созданным в целях становления, развития и укрепления
местного самоуправления, обеспечения защиты прав, общих интересов
муниципальных образований, координации их деятельности по развитию
правовой, организационной, финансово-экономической основ местного
самоуправления, а также организации межмуниципального сотрудничества.
Рисунок 2.1 – Структура Евпаторийского городского совета
Представительный орган представлен 27 депутатами: 20 депутатов от
ЕМО КРО ВПП «Единая Россия», 3 – от ПП КПРФ, 2 – ПП ЛДПР, 2- от МОП
«Справедливая Россия» [31].
В Евпаторийском городском совете работают комитеты по следующим
направлениям:
– по вопросам нормотворческой деятельности, регламента, депутатской
этики, связям с общественностью, взаимодействию с правоохранительными
органами, информационной политике, межнациональным отношениям,
местному самоуправлению, противодействия коррупции;
– по вопросам имущественных и земельных правоотношений,
градостроительства, архитектуры, экологии и природных ресурсов;
– по вопросам экономической, бюджетно - финансовой и налоговой
политики;
31
– по вопросам здравоохранения, образования, занятости и социальной
защиты населения;
– по вопросам курорта, туризма, культуры, молодежной политики и
спорта;
– по вопросам инвестиционной политики, предпринимательства,
торговли и защиты прав потребителей;
– по вопросам жизнеобеспечения, энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства;
– по вопросам транспорта, промышленности и связи.
В своей деятельности, Евпаторийский городской совет и должностные
лица осуществляют свою деятельность исключительно исходя из норм
федерального и регионального законодательства, а именно:
– Закон Республики Крым от 21.08.2014 № 54-ЗРК «Об основах местного
самоуправления в Республике Крым»;
– Закон Республики Крым от 05.06.2014 № 15-ЗРК «Об установлении
границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в
Республике Крым»;
– Закон Республики Крым от 05.06.2014 № 16-ЗРК «О структуре и
наименовании органов местного самоуправления в Республике Крым,
численности, сроках полномочий и дате проведения выборов депутатов
представительных органов муниципальных образований первого созыва в
Республике Крым»;
– Закон Республики Крым от 05.06.2014 № 17-ЗРК «О выборах депутатов
представительных органов муниципальных образований в Республике Крым»
– Закон Республики Крым от 06.06.2014 № 18-ЗРК «Об административно-
территориальном устройстве Республики Крым»;
– Закон Республики Крым от 16.09.2014 № 76-ЗРК «О муниципальной
службе в Республике Крым»
– Закон Республики Крым от 16.09.2014 № 77-ЗРК «О Реестре
муниципальных должностей в Республике Крым»;