5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................ 5
1. Теоретические основы финансирования учреждений культуры ................ 8
1.1. Правовые основы создания и финансирования учреждений культуры.... 8
1.2. Состав и структура источников финансирования учреждений культуры14
1.3. Формы и методы финансирования учреждений культуры ...................... 20
1.4. Зарубежный опыт финансирования деятельности учреждений
культуры ............................................................................................................... 24
2. Анализ финансирования МУК КЦ «Маймакса» .......................................... 29
2.1. Организационная характеристика МУК КЦ «Маймакса» ....................... 29
2.2. Особенности финансирования учреждения МУК КЦ «Маймакса» ...... 34
2.3. Анализ результатов деятельности учреждения МУК КЦ «Маймакса» .. 40
3. Проблемы и пути совершенствовния финансирования учреждений
культуры ............................................................................................................... 52
3.1. Проблемы финансирования учреждений культуры на примере МУК
КЦ «Маймакса» ................................................................................................... 52
3.2. Пути совершенствования финансирования и формирования целевого
капитала в МУК КЦ «Маймакса» ...................................................................... 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................ 70
ПРИЛОЖЕНИЯ ................................................................................................... 74
4
6
ВВЕДЕНИЕ
Одним из приоритетных направлений государственной политики
декларируется обеспечение равенства возможностей доступа к ценностям
культуры и культурной деятельности. Качество и объемы культурных благ
непосредственно связаны с финансовой стороной деятельности
организаций культуры, и именно эти процессы, обеспечивающие работу
культурного сектора, являются объектом современных реформ. В связи с
этим развитие Российской Федерации на современном этапе
характеризуется повышенным вниманием общества к культуре.
Субъектом и объектом деятельности учреждений культуры является
личность. Деятельность учреждений должна быть направлена на процесс
реализации сущностных сил личности, удовлетворения ее духовных
потребностей. Государство обеспечивает целостность (неделимость) и не
отчуждаемость общероссийских библиотечного, музейного, архивного,
кино, фото- и иных аналогичных фондов, их сохранение,
функционирование и развитие. Указанные фонды находятся в
государственной собственности и не могут передаваться, полностью или
частично, в иные формы собственности.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008г. № 1662-р,
культуре отводится ведущая роль в формировании человеческого капитала
[8]. Культурная среда сегодня становится ключевым понятием
современного общества и представляет собой не отдельную область
государственного регулирования, а сложную и многоуровневую систему,
внутри которой решение проблем может быть только комплексным,
учитывающим множество смежных факторов и соединяющим усилия
разных ведомств, общественных институтов и бизнеса.
7
Выполняя комплекс задач по идеологическому и социальному
обслуживанию населения, направленных на расширенное воспроизводство
общества, культура, выступает одним из основных претендентов на
средства государственного бюджета. В то же время культура располагает
значительным коммерческим потенциалом и при умелом его
использовании может внести существенный вклад в развитие
отечественной экономики. Примером может служить концертная
деятельность. Сочетание бюджетного финансирования культуры с
элементами самофинансирования вполне вписывается в структуру
современного рыночного механизма.
Актуальность выпускной квалификационной работы связана с тем,
что формирование и развитие культурной среды представляет собой
важнейшее условие повышения качества жизни в Российской Федерации.
При этом актуальным является оказание государством поддержки
федеральным, региональным и муниципальным учреждениям культуры и
искусства. Однако, следует отметить, что проблемы финансирования
учреждений культуры остаются в настоящее время ключевыми и не до
конца решенными как с теоретических позиций, так и с точки зрения
практической реализации.
Целью выпускной квалификационной работы является проведение
анализа особенностей финансирования на примере МУК «КЦ «Маймакса»
и выявление путей их совершенствования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
рассмотреть теоретические основы финансирования учреждений
культуры;
рассмотреть зарубежный опыт финансирования деятельности
учреждений культуры;
8
провести анализ финансирования учреждения культуры на
примере МУК «КЦ «Маймакса»;
выявить проблемы финансирования МУК «КЦ «Маймакса» и
предложить пути их решения.
Объектом исследования является МУК КЦ «Маймакса».
Предметом исследования является финансово-хозяйственная
деятельность МУК КЦ « Маймакса», в т.ч. источники финансирования
деятельности МУК «КЦ «Маймакса».
Гипотеза данного исследования заключается в том, что
предложенные мероприятия позволят эффективно расходовать бюджетные
средства и найти дополнительные источники доходов для учреждения
культуры.
При подготовке выпускной квалификационной работы были
использованы законодательные акты Российской Федерации, различные
учебные пособия, справочные и статистические материалы,
опубликованные как в периодической печати, так и в информационной
сети Интернет, а также информационные источники предприятия: "Баланс
муниципального учреждения", "Отчет об использовании имущества".
В качестве инструментария применялись методы экономического
анализа и прогнозирования.
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из
введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
9
1. Теоретические основы финансирования учреждений культуры
1.1. Правовые основы создания и финансирования учреждений культуры
В соответствии с положениями бюджетного законодательства России
бюджет представляет собой форму расходования и образования денежных
средств, использующиеся с целью финансового обеспечения функций и
задач местного самоуправления и государства.
Бюджетное финансирование учреждений производится в форме
бюджетных ассигнований (выделения денежных средств) по
определенному целевому использованию, в том числе и для осуществления
расходов видов экономической деятельности организаций, предприятий,
находящихся на частичном либо полном государственном денежном
финансировании. Необходимо рассмотреть какие организации культуры
вправе получать бюджетное финансирование и в каком порядке.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.04.1998 № 64-ФЗ
«О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй
мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» к
учреждениям культуры относятся:
1
— архивы;
— библиотеки;
— российские государственные (в том числе ведомственные) и
муниципальные музеи;
— иные образовательные, научные, просветительские и зрелищные
предприятия, организации и учреждения, осуществляющие свою
деятельность в сфере науки, образования и культуры.
1
О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории
Российской Федерации: Федеральный закон от 15.04.1998 № 64-ФЗ ФЗ (в ред. от 23.07.2008г.). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/.
10
Все учреждения культуры, получающие в той или иной части
финансирование из бюджетов различных уровней, разделяются на:
— казенные;
— бюджетные;
— автономные (п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ).
Автономным учреждением на основании ст. 2 Федерального закона
от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее — Закон №
174-ФЗ) признается некоммерческая организация, созданная Российской
Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным
образованием для оказания услуг, выполнения работ, в целях
осуществления предусмотренных законодательством Российской
Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий
органов местного самоуправления в сферах образования, науки, культуры,
здравоохранения, социальной защиты, средств массовой информации,
занятости населения, спорта и физической культуры, а также в иных
сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе
при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в
указанных сферах).
Основной деятельностью автономного учреждения является
деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради
которых оно создано (п. 1ст. 4 Закона № 174-ФЗ). Государственные
(муниципальные) задания для автономной организации издаются
учредителем в соответствии с утвержденными его уставом основными
видами деятельности (п. 2ст. 4 Закона № 174-ФЗ). Финансовое обеспечение
указанных действий производится в форме субсидий из соответствующих
уровней бюджета бюджетной системы России и иных не запрещенных
источников (п. 4 ст. 4 Закона № 174-ФЗ).
2
2
Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (в ред. от 03.07.2016г.). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/.
11
В соответствии с п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-
ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон № 7-ФЗ)
бюджетным учреждением также признается некоммерческая организация,
созданная муниципальным образованием Российской Федерации или
субъектом Российской Федерации для оказания услуг или выполнения
работ в целях обеспечения реализации предусмотренных
законодательством Российской Федерации полномочий соответствующих
органов власти в сферах образования, науки, культуры, здравоохранения,
занятости населения, социальной защиты, спорта и физической культуры, а
также в иных сферах.
Государственные (муниципальные) задания для бюджетного
учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными
документами основными видами деятельности формирует и утверждает
соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия
учредителя (п. 3 ст. 9.2 Закона №7-ФЗ). Финансовое обеспечение
выполнения государственного (муниципального) задания бюджетными
учреждениями осуществляется в форме субсидий из соответствующего
уровня бюджета бюджетной системы России (п. 6ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ).
Субсидии бюджетным и автономным учреждениям предоставляются
на основании ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ),
утвержденного Федеральным законом от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
Казенные учреждения в соответствии со ст. 6 БК РФ представляют
собой государственные (муниципальные) учреждения, осуществляющие
выполнение работ, оказание соответствующих услуг, а также исполнение
муниципальных, государственных функций для достижения реализации
полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации
(органов), государственных органов или органов местного
самоуправления, обеспечение финансовыми ресурсами которых
производится за счет средств соответствующего уровня бюджета по
12
бюджетной смете.
Наряду с местной администрацией, органами местного
самоуправления и государственными органами получателем бюджетных
средств являются казенные учреждения, находящиеся в ведении
распорядителя (главного распорядителя) бюджетных средств, имеющие
право на исполнение и (или) принятие бюджетных обязательств от имени
публично-правового образования за счет средств соответствующего
бюджета. Таким образом, бюджетные и автономные учреждения культуры
получателями бюджетных средств не являются.
Согласно п. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности
казенного учреждения культуры, т. е. выделение учреждению бюджетных
ассигнований, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета
бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной
сметы. Вместе с тем, бюджетная смета представляет собой документ,
который устанавливает лимиты бюджетных обязательств казенных
учреждений в соответствии с классификацией расходов бюджетов, при это
лимит бюджетных обязательств — объем прав, выраженный в денежной
форме, на принятие казенными учреждениями бюджетных обязательств и
(или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом
году и плановом периоде).
3
Необходимо отметить, что в соответствии с подп. 8 п. 3 ст. 21 БК РФ,
а также Указаниями о порядке применения бюджетной классификации
Российской Федерации, утвержденным приказом № 65н от 01.07.2013
Минфина России, в классификации расходов бюджетов имеется разд. 0800
«Культура, кинематография», состоящий из следующих подразделов:
— 0801 «Культура». По данному подразделу отражаются расходы на
финансовое обеспечение деятельности учреждений культуры, включая
3
Бюджетный кодекс РФ от 31.07. 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 28.03.2017г.). Режим доступа: https://www.consultant.ru/
13
особо ценные организации (объекты) культурного наследия народов
Российской Федерации, домов и дворцов культуры, постоянных выставок
и музеев, библиотек, цирков, театров, концертных и прочих учреждений
исполнительских искусств, государственную поддержку организаций в
сфере творческих союзов, культуры, сохранение культурного наследия
местного (муниципального), регионального и федерального значения,
проведение и подготовку мероприятий в сфере культуры;
— По подразделу 0802 «Кинематография» отражаются расходы на
поддержку государства в сфере кинематографии и обеспечение
деятельности организаций этой сферы, включая отнесенные к особо
ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации;
— 0803 «Прикладные научные исследования в сфере культуры и
кинематографии». По указанному подразделу подлежат отражению
расходы на научно-исследовательские работы в области кинематографии и
культуры;
— 0804 «Другие вопросы в сфере культуры и кинематографии». По
данному подразделу отражаются затраты на обеспечение деятельности
органов местного самоуправления и органов субъектов Российской
Федерации, организаций, осуществляющих управление, руководство в
области кинематографии, культуры, а также составление общей политики,
программ, планов и бюджетов в этой области, их менеджмент,
координацию и контроль, ведение и формирование единого
государственного реестра объектов культурного наследия (памятников
культуры и истории) народов Российской Федерации; обеспечение
деятельности Российского государственного военного историко-
культурного центра при Правительстве Российской Федерации и прочие
расходы, в том числе выплаты премии Правительства Российской
Федерации и Президента Российской Федерации в сфере культуры,
кинематографии, не включенные в другие подразделы этого раздела.
14
Бюджетная смета казенных учреждений разрабатывается,
утверждается и исполняется по программе, определенной главным
распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находятся
казенные учреждения, в соответствии с общими требованиями,
установленными приказом Минфина России от 20.11.2007 № 112н «Об
Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения
бюджетных смет бюджетных учреждений». При этом главным
распорядителем средств соответствующего бюджета (главным
распорядителем бюджетных средств) является государственный орган
(орган государственной власти), орган управления государственным
внебюджетным фондом, орган местной администрации, орган местного
самоуправления, а также наиболее значимые организации культуры,
указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право
распределять лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования
между подведомственными распорядителями или (и) получателями
бюджетных средств, если иное не прописано в БК РФ.
Так как российские учреждения в соответствии с п. 1 ст. 246
Налогового кодекса РФ (НК РФ) признаются плательщиками налога на
прибыль организаций, то учреждения культуры в независимости от формы,
в которой они организованы, также являются плательщиками налога на
прибыль организаций.
В соответствии с подп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ при расчёте налоговой
базы не учитываются доходы в виде имущества, полученных
налогоплательщиком при целевом финансировании. При этом к средствам
целевого финансирования относится имущество в виде бюджетных
ассигнований (лимитов бюджетных обязательств), доведенных до казенных
учреждений в установленном порядке.
Таким образом, доходы в виде бюджетных ассигнований,
полученные для осуществления деятельности в области культуры при