15
определении налоговой базы по налогу на прибыль организации, не
учитываются. Однако указанные суммы не учитываются при
налогообложении только при выполнении следующих условий:
— полученные средства казенные учреждения культуры используют
по направлениям, определенным источником целевого финансирования;
— казенные учреждения культуры ведут раздельный учет расходов
(доходов), произведенных (полученных) при целевом финансировании.
Операции с бюджетными средствами казенные учреждения культуры
осуществляют через открытые им лицевые счета (п. 4 ст. 161 БК РФ).
Подписание и оплата казенными учреждениями культуры государственных
(муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению
за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации,
субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах
доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств,
если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных
обязательств (п. 5 ст. 161 БК РФ).
Нарушение казенным учреждением вышеуказанных требований при
заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных
договоров является основанием для признания их судом
недействительными по иску органа государственной власти
(государственного органа), органа управления государственным
внебюджетным фондом, органа местного самоуправления,
осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя
(распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это
казенное учреждение культуры.
1.2. Состав и структура источников финансирования учреждений культуры
В соответствии с положениями об основах финансирования
16
хозяйственной деятельности организаций искусства и культуры
финансирование организации культуры осуществляется за счет:
4
– бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя,
выделяемых из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ (п. 6
ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ), через лицевые счета, открываемые в органах
Федерального казначейства (п. 8 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ);
– доходов от платных видов культурной деятельности;
– оплаты за оказанные услуги по договорам с физическими и
юридическими лицами;
– средств, полученных по завещаниям, субсидий, добровольных
пожертвований;
– кредитов коммерческих банков и иных кредитных организаций;
– других поступлений и доходов в соответствии с законодательством
РФ
5
. Классификация указанных источников финансирования приведена в
таблице 1.
Таблица 1
Источники финансирования учреждений культуры
Бюджетные
Внебюджетные
Федеральный бюджет
Предпринимательская деятельность
Бюджеты субъектов РФ
Спонсорская помощь
Бюджеты муниципальных
образований
Добровольные пожертвования
Целевые взносы
С 2012 г. бюджетные учреждения осуществляют свою деятельность в
соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Задание
формируется для бюджетных учреждений их учредителем. В соответствии
4
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового
положения государственных (муниципальных) учреждений: федеральный закон от 08.05.2010г. № 83-ФЗ (в ред. от 30.11.2016г.).
Режим доступа: https://www.consultant.ru/
5
Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 № 135-ФЗ ФЗ (в ред.
от 05.05.2014г.). Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
17
с п. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, государственное (муниципальное)
задание – документ, определяющий требования к составу, качеству, объему,
условиям и результатам оказания государственных услуг.
Финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений
осуществляется в виде субсидий. Размер субсидии на обеспечение
выполнения государственного задания определяется путем суммирования
следующих показателей:
– нормативные затраты на осуществление государственных услуг в
соответствии и с государственным заданием;
– нормативные затраты на содержание особо ценного движимого
имущества и недвижимого имущества, закрепленного за учреждением.
На выполнение муниципального (государственного) задания помимо
субсидий бюджетным учреждениям могут быть предоставлены субсидии
на иные цели (на капитальный ремонт и приобретение основных средств;
на возмещение ущерба в случае чрезвычайной ситуации; на разовые
мероприятия, проводимые в рамках долгосрочных ведомственных целевых
программ; иные затраты, не включенные в государственное
(муниципальное) задание).
Кроме того, бюджетное финансирование учреждений культуры
осуществляется по определенному алгоритму, включающий следующие
основные принципы:
- экономный режим расходования средств бюджета государства;
- соблюдение целевого использования бюджетных средств;
- правильность и своевременность выделения ассигнований на
содержание организации;
- постоянный мониторинг деятельности бюджетного учреждения со
стороны финансовых органов и вышестоящих организаций
6
.
6
Основные направления бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: www.minfin.ru.
18
Расходы федерального бюджета на культуру ежегодно
устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год на основе норматива минимальной бюджетной
обеспеченности этих расходов, устанавливаемого Правительством
Российской Федерации.
Так, в соответствии с Основными направлениями бюджетной
политики расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
на культуру в общей сумме расходов в 2017 году по сравнению с 2014
годом должны возрасти на 40%.
7
Динамика изменения расходов на культуру в абсолютном и
относительном выражении представлена на рисунке 1 и 2.
Рисунок 1 - Расходы бюджетов бюджетной системы РФ на
культуру и кинематографию в 2014-2017гг., млрд. руб.
Рисунок 2 - Расходы бюджетов бюджетной системы РФ на
культуру и кинематографию в 2014-2017гг., в % к итогу
7
Бюджетный кодекс РФ от 31.07. 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 28.03.2017г.). Режим доступа:
https://www.consultant.ru/
19
Таким образом, следует отметить, что расходы бюджетов бюджетной
системы РФ в 2014-2017гг. на культуру запланированы государством с
положительной динамикой при одновременном их увеличении в общей
структуре расходов бюджетов. Проследим одновременно динамику
изменения основных показателей культуры РФ в 2012-2016гг. (таблица 2
составлена на основе ).
8
Таблица 2
Основные показатели культуры Российской Федерации в
2012-2016гг.
Наименование
показателя
Год
2012
2013
2014
2015
2016
Число
профессиональных
театров, шт.
643
658
661
665
667
Число цирков, шт.
67
67
63
78
80
Число зоопарков,
шт.
28
30
30
30
30
Число музеев, шт.
2887
2727
2731
2758
2755
Количество
учреждений
культурно-
досугового типа,
тыс. шт.
43,7
42,4
42,1
41,8
41,4
Количество
общедоступных
библиотек, тыс.
шт.
70,8
39,8
40,1
40,1
40,2
Данные таблицы 2 свидетельствуют о снижении числа учреждений
культурно-досугового типа, числа общедоступных библиотек и цирков на
протяжении 2012-2016гг. при одновременном росте числе музеев и
профессиональных театров.
Второй уровень финансирования осуществляется из
8
Чижиков В.М. Финансирование культуры: зарубежная практика / В.М. Чижиков // Культура и образование. - № 1(12). – С.86 - 97.
20
негосударственных источников .
9
К данному уровню можно отнести фонды, которые обеспечивают
поддержку культурного наследия (библиотек, музеев, недвижимых
памятников культуры), искусства (музыки, театра, изобразительного
искусства), а также образования и науки (научных учреждений и учебных
заведений в сфере культуры). Также возможно и создание общего Фонда
поддержки культурной деятельности. Поскольку в России местная власть
не относится к государственной, то к данному уровню относятся
бюджетные средства на финансирование культуры, которые поступают от
местных властей.
Кроме этого на данном уровне используется налоговый механизм
предоставления государством соответствующих льгот участникам
культурной деятельности
10
. Некоммерческие организации культуры,
которые не имеют извлечение прибыли своей целью, освобождены
полностью от всех видов налогов, пошлин, сборов и иных платежей в
части их видов деятельности, направленные на достижение уставных
целей (ст. 146НК, ст. 251НК, ст. 337НК).
Третий уровень предполагает внебюджетное финансирование
культуры, которое включает собственное, заемное и привлеченное формы
финансирования. На данном уровне характерно распределение
общественных средств, на базе самого выбора потребителей. Потребители,
исходя из своих предпочтений и возможностей, выбирают каким
организациям культуры, следует передать собственные средства: в виде
платы за услуги этих организаций – собственное финансирование, а также
в виде займов – заемное финансирование и прямых пожертвований и даров
9
Благова И. Ю., Маслова Д. И. Анализ социально-экономических факторов, оказывающих влияние на потребительский спрос в
сфере культуры Российской Федерации // Петербургский экономический журнал. 2015. № 3. С. 6–15.
10
Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2. от 05.08.2000. № 117-ФЗ ФЗ (в ред. от 28.12.2016г.). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/.
21
– привлеченное финансирование
11
.
Традиционным собственным внебюджетным методом финансового
обеспечения в сфере культуры является собственная коммерческая
деятельность организаций культуры (платные услуги). Так, согласно ст. 52
Основ законодательства в РФ о культуре цены (тарифы) на платные услуги
и их результаты, например, стоимость билетов, организации культуры
устанавливают самостоятельно.
Привлеченная форма финансирования включает:
благотворительность, пожертвование, спонсорство.
Таким образом, основной формой финансирования для учреждений
культуры остается бюджетное финансирование, осуществляемое в
соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации. Расходные
обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований в сфере культуры определяются в
соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
1.3. Формы и методы финансирования учреждений культуры
Бюджетные средства учреждениям предоставляются в следующих
формах:
- ассигнований на финансовое обеспечение деятельности бюджетных
учреждений;
- средств на оплату работ, товаров и услуг, выполняемых
организациями по муниципальным или государственным контрактам;
- бюджетные кредиты;
- субвенций и субсидий учреждениям культуры;
11
Лапушинская Г.К. Формирование плана финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения [Текст] / Г.К.
Лапушинская // Нормативные документы образовательного учреждения. – 2015. – № 6 – С. 5–10.
22
- инвестиций в уставные капиталы действующих организаций;
- ресурсов на погашение и обслуживание долговых обязательств, в
том числе муниципальных или государственных гарантий.
Ассигнования на содержание бюджетных учреждений
предоставляются исключительно на:
— перечисление оплаты труда в соответствии с заключенными
правовыми актами и трудовыми договорами, определяющими объем
заработной платы соответствующих разрядов сотрудников;
— оплату страховых взносов в государственные внебюджетные
фонды;
— компенсационные и командировочные выплаты работникам;
— трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с
федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами
органов местного самоуправления;
— перечисление за оплату работ, товаров и услуг по заключенным
муниципальным или государственным контрактам;
— оплату работ, товаров и услуг в соответствии с утвержденными
сметами без заключения муниципальных или государственных контрактов.
Средства на оплату работ, товаров, услуг, выполняемых физическими
и юридическими лицами по муниципальным или государственным
контрактам, выделяются в качестве самостоятельной формы
предоставления бюджетных средств, поскольку предполагают особый
порядок выделения бюджетных средств.
В экономической литературе предлагаются различные
классификации моделей финансирования культурного сектора.
Центральным критерием в основе рассматриваемых классификаций –
баланс государственного и частного финансирования.
До принятия Федерального закона №83-ФЗ от 08.05.2010 «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с
23
совершенствованием правового положения государственных
(муниципальных) учреждений» финансирование российских организаций
культуры происходило по принципу сметного финансирования.
Необходимо отметить, что такая форма финансирования не дает
организациям культуры необходимой мобильности и свободы в
расходовании средств. В данном случае механизм обязывает предоставлять
полный отчет по каждой статье затрат о расходовании строго
определенных сумм перед органами власти. Учреждениям культуры
предоставлена возможность зарабатывать, однако при этом все полученные
от собственной деятельности доходы принадлежат госказначейству, и
чтобы их использовать, необходимо преодолеть достаточно сложные
бюрократические барьеры.
Таким образом, финансовая политика российского государства в
отношении учреждений культуры строилась по принципу «полное
государственное обеспечение и максимум контроля». Такая экономика и
политика финансового обеспечения культуры относилась к модели
«государство-«архитектор» или «германской» модели. В СССР
применялась модель «государство-«инженер» – идеологическая
составляющая влияла на развитие культуры таблица 3.
12
Таблица 3
Классификация моделей финансирования организаций
культуры
Автор
Модели финансирования
Э. Валь-
Зигер
англо-американская (основа – частные
вклады и собственные доходы
организаций культуры)
германская (основа –
государственные ассигнования)
12
Липкина Т. Основы осуществления финансово-хозяйственной деятельности учреждений, получающих финансирование из
бюджета разных уровней / Т. Липкина // Финансовая газета. Региональный выпуск. – 2014. – № 31. – С. 3–4.
24
Продолжение таблицы 3
А.И.
Глаголев
англо-американская (основа –
частные вклады и собственные
доходы организаций культуры)
германская (основа –
средства местного
бюджета)
романская
(основа –
средства
государственно
го и местного
бюджета)
Г.Х.
Шартран и
К. Мак-
Кафи
государство –
«вдохнови-
тель»
(государство
стимулирует
общество
вкладывать
средства в
культуру)
государство –
«патрон»
(государство
выделяет
средства на
развитие
культуры, которые
распределяют
независимые от
правительства
посреднические
организации)
государство –
«архитектор»
(решение о размере и
объектах
финансирования
культуры принимают
государственные
органы,
распространена
адресная поддержка)
государство –
«инженер»
(КНДР, КНР)
(культура
финансируется
государством и
подчинена
целям
государственно
й идеологии)
Развитие экономики на современном этапе показывает успешность
модели «государство-«вдохновитель», но ее эффективное применение
зависит от соответствующей благоприятной институциональной структуры
– не только достигнутой путем принятия законов формальной структуры,
но и неформальной за счет направленности на диалог с культурной сферой
и наличия ценностных установок в обществе.
На основе комплексного покрытия текущих расходов и инвестиций,
а также в форме грантов и специальных целевых трансфертов
осуществляется прямое финансирование. Финансирование учреждений
культуры, имеющих статус бюджетных организаций, в соответствии с
вступившим в силу с 1 января 2011г. Федеральным законом №83 от 8 мая
2010г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового
положения государственных (муниципальных) учреждений», производится
в форме выделений средств из бюджета на исполнение государственного
задания. То есть в качестве основного механизма выделения средств из
бюджета муниципальным и государственным организациям культуры