55
проблем, связанных с оптимальностью использования ресурсного
потенциала отрасли в целом и бюджетных организаций сферы культуры в
частности. Принцип эффективного использования бюджетных средств
декларируется статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
согласно которой при составлении и исполнении бюджетов участники
бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения за-
данных результатов с использованием наименьшего объема средств
(экономности) и/или достижения наилучшего результата с использованием
определенного бюджетом объема средств (результативности).
26
Внешний аспект связан преимущественно с социальной
эффективностью и предусматривает анализ отдачи средств, вложенных в
развитие сферы культуры, в виде оценки соответствия результатов
деятельности основным социальным потребностям и целям общества.
Современные модели взаимодействия культуры и экономики
опираются на понимание сферы культуры как основного фактора обще-
ственного развития. С экономической точки зрения необходимость
существенного бюджетного финансирования сферы культуры прямо
оценивается через масштабный вклад сферы творческих индустрий в
национальную экономику. Опосредованные оценки выражаются через
повышение качества человеческого капитала, уровня жизни населения,
обеспечение устойчивости экономического роста, модернизацию
социальной сферы .
27
В долгосрочной перспективе социальный эффект
выражается в содействии институтами культуры формированию таких
сложных социально-культурных аспектов, как индивидуальные и
групповые ценностные установки: национальная идентичность,
26
Набиуллин Т.Р. Формы и методы финансирования учреждений культуры и искусства / Т.Р. Набиуллин // Вестник Казанского
государственного университета культуры и искусств. – 2017. - №3-2. – С. 80-84.
27
О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории
Российской Федерации: Федеральный закон от 15.04.1998 № 64-ФЗ ФЗ (в ред. от 23.07.2008г.). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/.
56
толерантность, веротерпимость, а также в обеспечении национальной
безопасности страны/
Принятие Основ государственной культурной политики является
стратегически важным этапом в развитии не только отечественной сферы
культуры, но и всего российского общества в целом. В документе
подчеркивается, что в стране впервые поставлена задача проведения
культурной политики, направленной на формирование гармонично
развитой личности и укрепление единства российского общества
посредством приоритетного культурного и гуманитарного развития.
При этом важно отметить, что реализация Стратегии
государственной культурной политики осуществляется в условиях
сокращения бюджетного финансирования сферы культуры как в
абсолютном выражении, так и в долях от консолидированного бюджета.
Таким образом, реализация Стратегии государственной культурной по-
литики с высокой степенью вероятности будет проходить в рамках
инерционного либо базового сценария, что в условиях сохранения
проблемы с организацией многоканальной системы финансирования
сферы культуры приведет к необходимости оптимизации затрат.
Таким образом, можно заключить, что органы местного
самоуправления ориентированы, в первую очередь, на развитие массовой
культуры. Однако массовость мероприятий напрямую не формирует
качество культурного обслуживания населения. Несмотря на наличие в
регионе многочисленных учреждений культуры отдельные из них
представляют собой сложную и недостаточно изученную систему,
особенности организации которых, затрудняют возможность воспринять
взаимодействие составляющих её элементов. В основном это связано с
проблемными зонами культурной сферы города, к которым можно отнести
отсутствие капиталовложений в инновационно-экспериментальную
деятельность в сфере культуры, как следствие – потеря привлекательности
57
отрасли «культуры» на современном этапе развития.
3.2. Пути совершенствования финансирования и формирования целевого
капитала в МУК КЦ «Маймакса»
В условиях сокращения объемов бюджетного финансирования сферы
культуры, негативного влияния макроэкономической конъюнктуры,
экономической нестабильности, а также в контексте заявленной в Основах
культурной политики Российской Федерации необходимости перехода к
качественным оценкам эффективности, наиболее оптимальной
представляется разработка методики определения достаточного объема
бюджетного финансирования, основанного на расчете интегрального
показателя оценки эффективности, дополненного следующими
параметрами:
28
- результативность деятельности учреждения сферы культуры –
оцениваемая степень выполнения государственного задания, а также
достижения прочих целей, поставленных перед организацией в рамках
программно- целевого управления (оценивается через отношение
достигнутых организацией результатов к намеченным);
- экономичность деятельности учреждения сферы культуры – степень
экономии бюджетных средств, затраченных на достижение полученного
эффекта;
- качество деятельности учреждения сферы культуры – соответствие
характеристик оказываемых услуг рекомендуемым показателям объема и
качества государственных услуг в области культуры (объективная оценка),
а также ожиданиям потребителей (субъективная оценка);
- доходность деятельности учреждения сферы культуры –
28
Козлова А.А. Мировой опыт финансирования культуры в условиях финансового кризиса // Вестник Саратовского
государственного социально – экономического университета. – 2016. - №4. – С. 126 - 129.
58
способность организации сферы услуг привлекать дополнительные
внебюджетные средства посредством оказания платных услуг, а также в
результате взаимодействия со спонсорами, меценатами, использования
инструментария фандрайзинга (оценивается соотношение объема
привлеченных внебюджетных средств и объема финансирования
государственного задания);
- инновационность деятельности учреждения сферы культуры –
внедрение инноваций в различные функциональные области деятельности
организации сферы культуры.
Реформы в бюджетном секторе нацелены на движение от управления
затратами к управлению результатами и увеличение тем самым
эффективности расходов из бюджета. Осуществление финансовой
стабильности учреждений культуры в условиях реформирования
достигается благодаря увеличению доли программного и проектного
снабжения финансами. На поверхности находится необходимость
структурной реорганизации культурно-досугового сектора, ее
обусловленная цель заключается в обеспечение законодательно
установленного объема прав населения на получение услуг на бюджетной
и льготной основе.
29
Один из эффективно реализующихся инструментов финансовой
устойчивости культурных организаций в современном мире - это целевой
капитал и активное развитие частно-государственного сотрудничества.
Основная идея целевого капитала – обеспечить долгосрочную
финансовую поддержку некоммерческой организации за счет грамотного
инвестирования привлеченных средств в ценные бумаги, банковские
депозиты и другие финансовые инструменты. Подобное инвестирование
28 Абанкина Т.В. Многоканальное финансирование культуры и искусства: зарубежный опыт / Т.В. Абанкина // Журнал НЭА. –
2014. - №2. – С. 138 - 141.
59
обеспечивает некоммерческой организации ежегодный доход в виде
дивидендов, процентов по депозитам и иных выплат, которые могут
составлять существенную долю бюджета организации.
За рубежом целевые капиталы имеют устоявшиеся традиции и чаще
всего называются эндаументами или эндаумент-фондами (endowment по-
английски «вклад, дар, пожертвование»). Так, согласно американскому
законодательству, эндаумент-фонд – это целевой фонд, формируемый за
счет денежных средств, ценных бумаг и других активов для получения
инвестиционного дохода, который будет использоваться на поддержание
деятельности организации.
Поправки в ФЗ от 21.11.11 № 328 «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
формирования и использования целевого капитала некоммерческих
организаций» позволили пополнять сформированный целевой капитал не
только денежными средствами, но и ценными бумагами, дивидендами,
процентным купонным доходом, иными доходами по ценным бумагам,
недвижимым имуществом, как это принято в США, Канаде,
Великобритании, Финляндии, Гонконге, Японии и других зарубежных
странах.
В качестве источников формирования целевого капитала могут
выступать пожертвования и завещания в виде денежных средств в
российской и иностранной валюте, ценных бумаг и доходов по ним,
имущества от физических и юридических лиц. Сами бюджетные
учреждения не могут вносить собственные средства в целевой капитал.
В отличие от мировой практики, эндаумент-фонды в России не могут
пополняться предметами искусств.
Минимальный срок, на который формируется целевой капитал в
России, составляет 10 лет, минимальная сумма 3 млн руб. Целевой капитал
считается сформированным, если вышеуказанная сумма в течение года
60
была собрана и передана по договору доверительного управления в
управляющую компанию, а также были созданы органы управления
целевым капиталом и внесены соответствующие изменения в уставные
документы некоммерческой организации – собственника целевого
капитала.
Согласно российскому законодательству целевой капитал может быть
недвижимым и расходуемым
30
. В случае недвижимого целевого капитала
учреждение культуры вправе расходовать только ежегодный доход от
целевого капитала, а не саму сумму целевого капитала. Объем целевого
капитала (так называемое «тело эндаумента») остается неприкосновенным
и является своеобразным резервным фондом учреждения. В случае
расходуемого целевого капитала учреждение культуры может тратить не
только доходы от целевого капитала, но и не более 10% от балансовой
стоимости целевого капитала за год. В сфере культуры наиболее часто
встречается недвижимый целевой капитал, который формируется и
управляется по следующей модели. В соответствии с федеральным
законом о целевом капитале, государственные учреждения не вправе
самостоятельно формировать и быть собственниками эндаумент-фонда.
Для того чтобы создать целевой капитал, государственным учреждениям
приходится регистрировать отдельное юридическое лицо в
организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой
организации, общественной организации, общественного фонда или
религиозной организации
31
. В большинстве случаев в качестве отдельного
юридического лица регистрируется фонд, целью которого становится
формирование, передача в управление и распределение инвестиционных
доходов в пользу учреждения культуры. Фонд привлекает средства доноров
30
О некоммерческих организациях: Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1996 № 7-ФЗ (в ред. от 19.12.2016г.). Режим
доступа: http://www.consultant.ru/.
31
Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от 30.12.2006
№ 275-ФЗ (в ред. от 23.07.2013г.). Режим доступа: http://www. consultant.ru/ (дата обращения: 10.02.2017)
61
в целевой капитал и при его окончательном формировании передает
собранные средства в управляющую компанию. Однако фонд не является
собственником доходов от целевого капитала, а выступает лишь
посредником (рисунок 5).
Рисунок 5 - Схема работы эндаумент-фонда при учреждении
культуры
К одним из самых главных преимуществ формирования целевого
капитала в учреждениях культуры относятся повышение финансовой
устойчивости деятельности учреждения культуры за счет регулярного
дополнительного финансирования на долгосрочной основе, которое
обеспечивает целевой капитал (таблица 10).
32
Таблица 10
Преимущества и недостатки создания эндаумент-фондов при
учреждениях культуры
Преимущества
Недостатки
Улучшение финансовой стабильности
и устойчивости учреждения культуры
на рынке
Положительный эффект от
формирования целевого капитала
проявляется не сразу
32
Липкина Т. Основы осуществления финансово-хозяйственной деятельности учреждений, получающих финансирование из
бюджета разных уровней / Т. Липкина // Финансовая газета. Региональный выпуск. – 2014. – № 31. – С. 3–4.
62
Продолжение таблицы 10
Дополнительный источник
финансирования деятельности
учреждения культуры
Необходимость привлечения
высококвалифицированных
специалистов из различных сфер
деятельности (инвестирование,
фандрайзинг, налогообложение)
Возможность наращивания целевого
капитала за счет грамотного
управления
Необходимость ведения отдельного
бухгалтерского учета
Налоговые льготы при формировании
целевого капитала и получении
доходов от доверительного
управления целевым капиталом на
долгосрочной основе
Инвестиционные и финансовые
риски, связанные с обесценением
акций, потерей рыночной стоимости
активов
Возможность долговременного
использования
Сокращение прямых пожертвований.
Целевой характер использования
целевого капитала и доходов от него.
Повышение доверия со стороны
частных и корпоративных доноров,
«прозрачность» работы эндаумент-
фондов в силу законодательных
требований публикаций годовых
отчетов
Кроме того, для многих доноров пожертвования в эндаумент-фонд
являются более привлекательными, так как они могут быть разовыми, но
приносить регулярный доход учреждению культуры в течение многих лет.
Доноры могут также отслеживать доходы от их пожертвований и
определять направления их использования в учреждении культуры.
Одним из главных недостатков целевого капитала является
финансовый и инвестиционный риск, связанный с неудачным
инвестированием целевого капитала, обесценением ценных бумаг, потерей
рыночной стоимости активов
33
. Создавая целевой капитал, учреждение
культуры становится зависимым от ситуации на фондовом и финансовом
рынках, что может плачевно сказаться на деятельности учреждения. При
создании эндаумент-фонда появляется конфликт между разовым и
33
Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности: Учеб. пособие – 5-е изд. – ("Карманное учебное пособие")
/Либерман И.А.- М.: ИЦ РИОР, 2012 – 220с.
63
долгосрочным финансированием учреждения культуры. Целевой капитал
может пользоваться большей популярностью у доноров, чем прямые
пожертвования деятельности учреждения культуры. Это может привести к
сокращению прямых пожертвований, в которых учреждение культуры тоже
заинтересовано в силу того, что они могут сразу и в полном объеме
расходоваться. Целевой капитала и доходы от него практически
невозможно использовать для разрешения текущих финансовых
затруднений.
Обязательным условием регистрации целевого капитала является
создание Попечительского совета (Совета по использованию целевого
капитала), чьими функциями являются определение целей и направлений
использования доходов от целевого капитала, а также объема,
периодичности и порядка выплат дохода от целевого капитала;
утверждение сроков целевого капитала; определение получателей дохода.
(рисунок 6)
Совет по использованию целевого капитала формируется из числа
представителей учреждения культуры, фонда, жертвователей, граждан,
имеющих заслуги перед обществом, авторитет или достижения в сфере
культуры.
64
Рисунок 6 - Структура управления эндаумент-фондом
На сегодняшний день целевые капиталы российских
государственных учреждений культуры находятся в доверительном
управлении таких компаний, как «Газпромбанк – управление активами»,
«ВТБ Капитал Управление активами», УК «Банка Москвы», обладающих
высоким рейтингом. Средние доходы от доверительного управления
целевым капиталом в вышеперечисленных управляющих компаниях
составляют 15% годовых.