25
определяется финансирование муниципального (государственного)
задания. [9, ст.9.2]. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ,
муниципальное (государственное) задание — документ, который
устанавливает требования к качеству, объему, условиям, составу,
результатам и порядку выполнения работ, оказания муниципальных
(государственных) услуг, финансируемые денежными и неденежными
ресурсами соответствующего бюджета бюджетной системы России. Для
бюджетных учреждений задание формируется их учредителем.
Таким образом, основная масса учреждений, функционирующих в
области культуры в современной России, относится к муниципальному и
государственному сектору. Деятельность таких организаций культуры
финансируется, как правило, за счет местного и государственного
бюджетов, что является основным источником. Несмотря на то, что для
нормального функционирования указанных учреждений средств,
выделяемых государством, недостаточно, в совокупности по всей стране на
финансирование расходуются довольно значительные объемы средств, в
связи с чем ставится вопрос об обеспечении эффективности
государственных расходов на искусство и культуру.
1.4. Зарубежный опыт финансирования деятельности учреждений
культуры
Культура является одной из отраслей, объединенных в социально -
культурную сферу жизнедеятельности общества. Отрасли, входящие в
социально - культурную сферу, направлены на удовлетворение социально -
культурных потребностей человека
13
.Ведь именно культуре в настоящее
13
Базарова А.С. Бюджетное финансирование бюджетных учреждений / А. С. Базарова // Учет и отчетность бюджетных учреждений.
– 2013. – № 3. – С. 4–7.
26
время отводится ведущая роль в формировании человеческого капитала.
Финансирование культуры в каждой стране определяется
традициями государства и бизнеса в отношениях к культуре. Здесь
сложились как минимум две основные тенденции, определяющие степень
влияния культуры в обществе и полезность культуры в развитии бизнеса,
чем и определяется культурная политика каждого государства. В
европейских странах преобладает мнение, что на государстве лежит
основная доля ответственности за культуру, в то время как в США,
напротив, культурная политика отделена от государства, поскольку
общественностью считается, что государство не должно навязывать свою
точку зрения на культуру. Собственно этими основными постулатами и
различаются модели финансирования культуры в зарубежных странах.
Бюджетное финансирование в большинстве развитых европейских
стран остается одной из основных форм поддержки сферы искусства и
культуры, как это сложилось и в Российской Федерации, где основной
формой финансирования учреждений культуры является финансирование
на бюджетной основе
14
. Тем не менее, расходы на эти нужды в бюджетах
зарубежных стран составляют относительно незначительную часть их
общих расходов – доля расходов на искусство и культуру по разным
странам варьируется от 1,0 до 7,5 процентов. В последние годы
прослеживается тенденция снижения расходов на культуру, но есть страны,
в которых, напротив, наблюдается рост доли расходов на культуру в общей
сумме бюджетных расходов (Болгария, Венгрия, Румыния, Финляндия).
В целом, особенности страновых распределений бюджетных
расходов на культуру по отдельным уровням власти в основном зависят от
сложившихся национальных традиций и степени децентрализации
14
Калуцкая Н. А. Особенности финансирования бюджетных учреждений культуры // Молодой ученый. — 2016. — №6. — С. 344-
348.
27
государственного управления
15
.
Принято выделять четыре формы технологий финансирования
сферы культуры и искусства:
- на основе прямого финансирования (архивов, национальных
музеев, библиотек), с применением системы межбюджетных целевых и
общих трансфертов субнациональным бюджетам (реализация
национальных программ развития культуры);
- в форме совместного участия в финансировании органов власти
различных уровней (региональных организаций культуры и
инвестиционных проектов);
- с использованием независимых посреднических организаций
(общественные институты, фонды, ассоциации творческих работников);
- через использование механизма партнерства, основанного на
смешанном государственно-частном финансировании (культурное
наследие, музыкальные, театральные фестивали, выставки).
При этом, прямое финансирование учреждений культуры - одна из
давних форм государственной поддержки области культуры, в большей
степени распространено в таких европейских унитарных государствах, как
Великобритания, Италия, Франция, Испания, Нидерланды, Португалия,
страны Северной Европы. В этих странах используются следующие
основные формы: полное финансирование капиталовложений и текущих
издержек; гранты организациям культуры; специальные целевые
трансферты; индивидуальные гранты.
Прямое полное финансирование капиталовложений и прочих
расходов на современном этапе используется в немногих странах и только
в отношении отдельных учреждений культуры (например, библиотек,
архивов, национальных музеев, эфирного вещания).
15
.Лихачева О.Н. Финансовое планирование на предприятии: учеб. посо-бие. – М.: ТК Велби, Издат-во Проспект, 2015г.
28
Межбюджетное финансирование культуры в европейских странах
осуществляется посредством перечисления местным и бюджетам общих и
целевых трансфертов. Поддержка государством культуры из
территориальных и центральных бюджетов на основе совместного
финансирования производится в рамках широких социально-
экономических программ.
Еще одной формой финансирования сферы культуры является
партнерское участие корпоративных спонсоров и государства, которое
способствует существенному увлечению ресурсов из частного сектора.
Наряду с бюджетным финансированием во многих странах
особенно в последние годы получило широкое распространение
финансирование государством из внебюджетных фондов, использование
которых доказывалось «национальными интересами» и «особенностями
потребностей» отраслей культуры в финансовых средствах. В Финляндии,
Норвегии и Ирландии традиционным источником для таких фондов
становились доходы от спортивных тотализаторов, национальных лотерей,
лото. Расходование средств указанных фондов идут на поддержку не
только спорта, но и культуры. Киноискусство стало одной из первых
отраслей культуры, для финансового обеспечения которой начали
создаваться специальные фонды. Формирование ресурсов фондов
происходило за счет перечислений из бюджета государства, а также за счет
специальных налогов на кинопрокат, на радио - и телевизионные компании
и прочие. В 80 - 90е годы прошлого века в большинстве стран создавались
фонды поддержки видео - и аудиопроизводителей.
При этом, следует отметить, что в некоторых европейских странах
финансирование культуры за счет средств от лотерей, по признанию
экономистов, постепенно переходит от дополнительного к
29
заместительному источнику финансирования
16
.
Нельзя не отметить и тот факт, что в зарубежных странах сфера
культуры и искусства издавна пользовалась значительными налоговыми
преференциями, что было связано со спецификой творческого труда и
региональным особой общественной значимостью создаваемого им
продукта. Данная система распространяется и на отдельных работников
(как правило, касается предоставления льгот по налогу на доходы), и не т.н.
«доноров» культуры (льготы по налогу с оборота, на доходы и НДС).
16
Финансы бюджетных организаций: Учебник/ Под. Ред. Проф. Г.Б. Поляка. – М.: Вузовский учебник, 2013г.
30
2. Анализ финансирования МУК КЦ «Маймакса»
2.1. Организационная характеристика МУК КЦ «Маймакса»
Муниципальное учреждение культуры «Культурный центр
«Маймакса» (далее – МУК «КЦ «Маймакса» или Учреждение) учреждено
в 2011 году муниципальным образованием «Город Архангельск».
Учреждение зарегистрировано по адресу: 163025, город Архангельск,
улица Лесотехническая, дом 1, корпус 1.
17
В своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией
РФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми
актами РФ, муниципальными правовыми актами муниципального
образования «Город Архангельск» и Уставом.
По типу организации МУК «КЦ «Маймакса» относится к
муниципальному бюджетному учреждению. Собственником имущества
Учреждения является муниципальное образование «Город Архангельск»
Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени
муниципального образования «Город Архангельск» осуществляются
мэрией города Архангельска, департаментом муниципального имущества
мэрии города Архангельска, управлением культуры и молодежной
политики мэрии города Архангельска в установленном мэрией города
Архангельска порядке. Функции и полномочия Собственника Учреждения
от имени муниципального образования «Город Архангельск»
осуществляются мэрией города Архангельска, департаментом
муниципального имущества мэрии города Архангельска в установленном
17
Чистова М.В. Дом культуры как учреждение социально-культурной сферы / М.В. Чистова, Н.А. Колтун // ПГЛУ. 2017. С. 218 -
222.
31
законодательством РФ и муниципальными правовыми актами органов и
должностных лиц местного самоуправления муниципального образования
«Город Архангельск» порядке.
Учреждение обеспечивает открытость и доступность сведений,
указанных в пунктах 3.2, 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января
1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
Основными направлениями деятельности КЦ «Маймакса» являются:
1. Организация деятельности с учетом возрастных категорий,
интересов, запросов жителей Маймаксанского округа и обеспечение
адресности социально-культурных услуг.
2. Исполнение муниципального задания
3. Создание условий для удовлетворения спроса населения в
организации досуга
4. Развитие творческих способностей населения посредством занятий
в коллективах художественной самодеятельности и прикладного
творчества
5. Повышение культурного уровня жителей Маймаксы
К компетенции Учреждения в соответствии с действующим
законодательством РФ относится:
- использование, совершенствование методик и технологий
культурно-досуговой деятельности;
- разработка и утверждение авторских программ деятельности
творческих коллективов Учреждения (далее – авторские программы);
установление структуры управления деятельностью Учреждения, штатного
расписания, распределение должностных обязанностей;
- разработка и принятие правил внутреннего распорядка
Учреждения, иных локальных актов; осуществление сотрудничества с
учреждениями, организациями сферы культуры РФ и иностранных
государств, участие в реализации международных и иных программ в
32
сфере культуры;
- размещение в установленном порядке заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд Учреждения;
- составление и исполнение плана финансово-хозяйственной
деятельности Учреждения;
- установление тарифов за услуги (работы), оказываемые
(выполняемые) Учреждением; установление тарифов на товары,
реализуемые при осуществлении иных видов деятельности, не являющихся
основными видами деятельности; ведение бухгалтерского учета либо
передача ведения бухгалтерского учета по договору (соглашению) иному
муниципальному учреждению муниципального образования «Город
Архангельск», организации (централизованной бухгалтерии);
- составление и представление бухгалтерской отчетности;
- составление и представление отчета о результатах деятельности
Учреждения и об использовании закрепленного за ним муниципального
имущества;
- иные полномочия в соответствии с законодательством РФ,
муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город
Архангельск».
Потенциальными потребителями социально-культурных услуг МУК
КЦ «Маймакса» является население разного возраста: дети, молодежь,
взрослые (средний возраст), пенсионеры.
При организации и проведении культурно-массовых мероприятий
обеспечивается возможность не только присутствия и участия
потребителей на культурно-массовых мероприятиях, но и получения
сопутствующих услуг. К социально-культурным услугам можно отнести
организацию работы площадок по интересам и для людей разных
возрастов. В 2016 году во время проведения уличных гуляний отработаны:
аттракционы для детей, молодежные акции, семейные лотереи, арт - визаж
33
для детей, макияж для женщин, розыгрыш призов от спонсоров
мероприятий для жителей округа, конкурсы рисунков на асфальте, мастер-
классы декоративно-прикладного творчества, фотосалоны, игровые
площадки. Кроме социально-культурных услуг во время проведения
уличных гуляний, и мероприятий в помещениях длительного время
прохождения оказываются и социально-бытовые услуги: организуются
точки питания (буфеты) и торговли тематической сувенирной продукцией.
Непосредственное управление Учреждением осуществляет директор,
назначаемый на должность и освобождаемый от должности заместителем
мэра города Архангельска на основании распоряжения мэрии города
Архангельска, в соответствии с действующим законодательством и
настоящим Уставом.
Директор Учреждения несет персональную ответственность
- за деятельность Учреждения, в том числе организацию
бухгалтерского учета, соблюдение законодательства при выполнении
финансово-хозяйственных операций;
- перед государством, обществом и Учредителем за результаты своей
деятельности в соответствии с функциональными обязанностями,
предусмотренными должностной инструкцией, квалификационными
требованиями, трудовым договором и Уставом Учреждения;
- в размере убытков, причиненных Учреждению в результате
совершения крупной сделки без предварительного согласия Учредителя
независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.
Директор Учреждения выполняет следующие функции по
организации и обеспечению деятельности Учреждения:
— действует без доверенности от имени Учреждения, представляет
его интересы в организациях, органах местного самоуправления, судах;
— заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности
на представление интересов Учреждения;
34
— пользуется правом распоряжения имуществом Учреждения в
пределах, установленных законодательством РФ и настоящим Уставом;
— издает приказы, обязательные для всех работников Учреждения;
— утверждает структуру управления деятельностью Учреждением,
штатное расписание, график работы и расписание занятий клубных
формирований;
— распределяет обязанности между работниками Учреждения,
утверждает должностные инструкции;
— устанавливает заработную плату работникам Учреждения в
пределах средств фонда оплаты труда, в соответствии с Положением об
оплате труда Учреждения;
— устанавливает компенсационные и стимулирующие выплаты к
должностным окладам работникам Учреждения в пределах фонда оплаты
труда;
— осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим
законодательством Российской Федерации.
Организационная структура МУК КЦ «Маймакса» представлена на
рисунке 3.
18
Рисунок 3- Организационная структура МУК КЦ «Маймакса»
Учреждение на момент государственной регистрации настоящего
18
Чистова М.В. Дом культуры как учреждение социально-культурной сферы / М.В. Чистова, Н.А. Колтун // ПГЛУ. 2017. С. 218 -
222.