3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..4
Глава 1.Теоретические основы финансирования бюджетных организаций в
сфере культуры………………………………………………………………........8
1.1 Особенности финансирования бюджетных организаций в сфере
культуры. Проблемы и пути их решений.……………………………...8
1.2 Государственные субсидии как основной источник
финансирования бюджетных учреждений в сфере культуры….........16
1.3 Собственные средства бюджетных организаций как
дополнительный источник финансирования…………………………22
Глава 2. Анализ финансового обеспечения деятельности учреждений
культуры на примере МБУК «РКЦ»……………………………………………28
2.1 Общая организационно - экономическая характеристика
МБУК «РКЦ»…………………………………………………………...28
2.2 Источники формирования имущества и финансовых ресурсов
учреждения. Пути решения проблем финансирования………….......37
2.3 Анализ плана финансово-хозяйственной деятельности
МБУК «РКЦ»…………………………………………………………...50
Глава 3. Предложения по совершенствованию финансирования
МБУК «РКЦ»……………………………………….............................................63
3.1 Культурно - познавательный туризм в деятельности
учреждений культуры……………………………………………….....63
3.2 Поиск коммерческой выгоды: прокат костюмов
или мастер-класс………………………………………………………..65
3.3 Экономическое обоснование предложенных решений
для культурного учреждения…………………………………………..67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..74
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….78
4
ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях вопрос нравственного развития, как
взрослого, так и подрастающего поколения, имеет существенную
значимость. На данный момент одним из основных социальных институтов,
который обеспечивает формирование культурного воспитания населения,
являются учреждения культурной сферы.
Учреждения культуры оказывают содействие в приобщении
населения к культурной, творческой жизни. Приобщение происходит
благодаря предоставлению различных услуг, которые должны быть
максимально доступны любому человеку. Конечно, учреждения культуры не
в состоянии обеспечить бесплатное оказание услуг или оказание услуг по
льготным ценам без государственной помощи. Следовательно, бюджет
страны является основной поддержкой для отрасли культуры.
Бюджетные средства страны расходуются в различных направлениях
и на разные цели. Часть денежных средств идет на финансовое обеспечение
государственных и муниципальных учреждений.
Бюджетное финансирование – это самый необходимый способ
финансирования, означающий предоставление в безвозмездном порядке
учреждениям средств из бюджетов различного уровня для полного или
частичного покрытия их расходов. Бюджетное финансирование является
необходимым средством развития и поддержки культуры. К сожалению, в
силу ряда объективных причин доступ к данному источнику финансирования
постоянно сужается. Бюджетное финансирование отстает от стремительно
увеличивающихся потребностей учреждений культуры в денежных
средствах.
Основным принципом бюджетного финансирования является целевое
использование выделенных бюджетных ассигнований (тратить бюджетные
средства на цели, не относящиеся к деятельности учреждения, нельзя).
Следующий принцип, когда бюджетные средства даются на безвозмездной и
5
безвозвратной основе. И последний принцип заключается в том, что
бюджетные средства выделяются по мере выполнения плана.
Мы знаем, что бюджетные учреждения являются некоммерческими
организациями, которые создаются для выполнения работ, оказания услуг в
целях обеспечения реализации полномочий органов власти и местного
самоуправления, в сферах перечисленных в п. 1 ст. 9.2 Федерального закона
от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в том числе в сфере
культуры).
В связи с этим разрабатываются всевозможные целевые программы
для развития культуры, планируется бюджет, тем не менее, этого
недостаточно. Существует необходимость не только целевого обеспечения
финансирования учреждений культуры, но и четко спланированного
финансирования, которое могло бы обеспечить постоянное развитие области
культуры, обновление основных фондов, покупку интеллектуальной
собственности и так далее.
Недофинансирование учреждений культурной сферы вынуждает их
заниматься активным поиском других источников доходов. Формируется
многоканальная система финансирования, которая предполагает
использование самых разнообразных источников и способов привлечения
средств, для поддержки бюджетных учреждений культуры. В процессе сбора
информации для данной выпускной квалификационной работы, был
проведен анализ прессы данной области, который показал, что
финансирование учреждений культуры имеет приоритетное значение. В этом
и заключается актуальность выбранной темы. Сочетание бюджетного
финансирования культуры с элементами самофинансирования вполне
вписывается в структуру современного рыночного механизма.
Цель выполненной работы состоит в том, чтобы на основании
полученных теоретических знаний, проведенного анализа и практических
навыков, совершенствовать механизм финансирования учреждений
6
культуры. На основе полученной информации сформулировать основные
проблемы финансирования и предложить способы решения.
Исходя из данной целевой установки, были определены следующие
задачи:
-раскрыть понятие системы финансовой поддержки бюджетных
учреждений и отметить имеющиеся проблемы;
-обозначить главные источники финансирования и описать процесс
обеспечения культурных учреждений;
-охарактеризовать бюджетное учреждение и проанализировать
финансовое обеспечение на примере МБУК «РКЦ», выявив существующие
проблемы в данной области;
-предложить мероприятия по улучшению финансирования, на основе
дополнительных платных услуг, рассматриваемому учреждению культуры.
Объектом исследования является финансовая деятельность
муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный культурный
центр» г. Вельск Архангельской обл.
Предметом исследования являются финансовые отношения,
складывающиеся в процессе финансирования районо - культурного центра.
Методы исследования – анализ, группировка, сравнение, графическое
представление информации.
При выполнении выпускной квалификационной работы были
использованы разные виды источников. На первом месте по значимости
исследования находятся нормативно - правовые акты государственного
значения, которые регулируют в нашей стране порядок планирования и
финансирования в бюджетных организациях. Это Конституция РФ,
Бюджетный кодекс РФ, иные кодексы, законы и нормативно-правовые акты.
Система финансирования раскрыта в экономической прессе, научной
литературе, специализированных журналах, в справочных правовых
системах и интернет ресурсах.
7
В процессе анализа использовались плановые источники и источники
учетного характера рассматриваемого учреждения.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованной литературы.
Первая глава — теоретическая, в ней исследуются основы
финансирования бюджетных учреждений. Соблюдение финансовой
дисциплины выступает как условие правильного и законного расходования
денежных средств.
Во второй главе (практической части) дается характеристика
бюджетного учреждения на примере муниципального бюджетного
учреждения культуры «Районный культурный центр», проводится анализ
финансового обеспечения за 2014−2016 гг.
В третьей главе (исследовательской части) рассматриваются
предложения по совершенствованию финансирования в исследуемом
учреждении. Предложенные мероприятия могут быть использованы на
практике.
8
Глава 1. Теоретические основы финансирования бюджетных
организаций в сфере культуры
1.1 Особенности финансирования бюджетных организаций в сфере
культуры. Проблемы и пути их решений
Некоммерческой организацией является организация, не имеющая
извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не
распределяющая полученную прибыль между участниками (п.1 ст.2 № 7-ФЗ).
Она может быть создана в различных организационно-правовых формах.
Конкретный выбор формы зависит от целей, ради которых образуется
некоммерческая организация, ее отношений с учредителями, возможных
источников финансирования. Учреждения представляют собой
разнообразные виды некоммерческих организаций, которые не являются
собственником своего имущества (оно закреплено за учреждением на праве
оперативного управления)
1
.
Учреждения культуры, созданные в форме государственных и
муниципальных учреждений, могут быть казенными, бюджетными или
автономными. Основные различия и особенности представим в виде
сравнительной характеристики (см. Приложение 1).
Бюджетное учреждение занимается выполнением работ, оказанием
услуг, которые относятся к его основным видам деятельности. Виды
деятельности в обязательном порядке должны быть указаны в учредительных
документах, в соответствии с государственным (муниципальным) заданием,
от выполнения которого оно не вправе отказаться. Финансовое обеспечение
выполнения этого задания осуществляется в виде субсидий из
соответствующего бюджета.
Для бюджетного учреждения присущи следующие свойства:
-учредителями являются органы государственной власти РФ,
субъектов РФ, органы местного самоуправления;
1
. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): [федер. закон от 30.нояб.1994 г. N 51-ФЗ в
ред. от 28.мар. 2017 г.] // Собрание законодательства РФ.– 1994.–№ 32.–Ст. 3301.
9
-в качестве цели создания бюджетной организации в учредительных
документах указаны исключительно функции некоммерческого характера, а
главная функция - это ведение основной деятельности. Вместе с тем,
указанное ограничение нельзя трактовать так, что бюджетной организации
запрещено заниматься приносящей доход деятельностью. Осуществляя те
или иные виды платной деятельности, они получают средства, необходимые
для своего развития. Тем не менее, полученная прибыль не может являться
целью бюджетной организации, и распределена между участниками;
-наличие государственной регистрации юридического лица,
соответственно имеет учредительные документы, устав, ведет бухгалтерский
учет;
-финансируется из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ,
муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного
фонда;
-основой финансового планирования бюджетного учреждения
является план ФХД. До начала финансового года бюджетная организация
обязательно составляет этот документ, по истечении отчетного периода
составляется отчет об его исполнении.
В настоящее время в условиях жёсткой экономии бюджетных средств
и оптимизации расходов проводится реорганизация бюджетных учреждений.
Которая преследует цель: устранение излишней раздробленности (удаление
лишних подразделений); сокращение численности аппарата управления;
формирование крупных структур с широким набором направлений
деятельности. Реорганизация бюджетного учреждения осуществляется по
решению его учредителей, в основном в форме присоединения.
Учредительным документом бюджетного учреждения является устав,
который утверждается собственником имущества в порядке, установленном
указанными выше органами. Изменения в устав также вносятся ими.
Некоммерческие организации, в том числе бюджетные учреждения,
обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам
10
массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в
объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его
территориальный орган.
Рассматриваемые учреждения данного типа характерны отсутствием
самостоятельности и жестком контроле в расходовании средств, поскольку в
основном находятся на бюджетном финансировании. Для финансирования
сферы культуры очень важна законодательная база, так как она во многом
определяет направления финансовой политики государства.
Учреждения культуры руководствуются кодексами, положениями,
распоряжениями и указами Правительства и Президента РФ, нормативными
документами, изданными федеральными органами исполнительной власти,
органами местного самоуправления. Выбор документов в основном зависит
от бюджета, из которого выделяются средства для финансового обеспечения
расходов учреждения, от подведомственности, от специфики деятельности.
В мировой практике выделяют три типа финансовых систем в сфере
культуры, основанных, во-первых, на финансировании только за счет сборов;
во-вторых, за счет сборов, частных вкладов и общественных пожертвований;
в-третьих, за счет бюджетных ассигнований, сборов и пожертвований.
Первые два типа финансирования широко распространены в США и Англии
(англо-американская модель), третий тип финансирования, получивший
название смешанного или многоканального финансирования (германская
модель), широко применяется в европейских странах, включая Россию.
Основу многоканальной системы финансирования бюджетных
учреждений культуры составляет государственное финансирование,
осуществляемое за счет бюджетов разных уровней. Другие составляющие
элементы многоканальной системы финансирования – это сборы для
проведения культурных мероприятий, доходы организаций культуры от иной
приносящей доход деятельности, общественных пожертвований,
спонсорской и меценатской помощи.
11
Управление финансами в культурных учреждениях основывается на
выявлении объемов бюджетных ассигнований, необходимых для содержания
и поддержки нормального функционирования учреждения. Бюджетное
финансирование культуры реализуется в современных условиях в двух
основных формах. Во-первых, это финансирование по нормативу. Оно
включает в себя фонд заработной платы, средства на содержание здания, на
капитальный ремонт, на развитие. Во-вторых, это сверхнормативное
финансирование по программно-целевому методу, т.е. финансовая
поддержка конкретных социально-творческих мероприятий (проведение Дня
города, фестиваля детского творчества).
Нормативный метод обладает наибольшими возможностями для
определения плановых сумм в максимальном приближении к реальным
затратам услуг. К преимуществам нормативного финансирования относят:
повышение экономической защищенности учреждений культуры,
существенное снижение влияния субъективных факторов при распределении
финансовых ресурсов, повышение самостоятельности и заинтересованности
в эффективном, законном использовании выделенных средств
2
.
Поступающие из различных источников средства, включаются в
общий доход учреждений культуры и образуют ее единый фонд финансовых
средств
3
. Средства общего дохода идут на возмещение материальных затрат,
расчетов по обязательствам учреждения, на заработную плату, надбавки,
доплаты и другие выплаты стимулирующего характера. Средства
неиспользованные учреждением не могут быть изъяты, более того не
включаются в объем финансирования следующего года.
Доходы формируются из следующих элементов: прямого и
косвенного бюджетного финансирования и внебюджетных средств. При этом
к внебюджетным источникам финансирования принято относить доходы от
2
Зенкова, Е.К. Финансирование учреждений культуры: учебник для бакалавров/ Е.К. Зенкова, В.А.
Леонтьева.─ М.: Юрайт, 2016. ─ 120 с.
3
Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства:
[ Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 609 в ред. 23. дек. 2014] // Экономика и время.─
2015.─ 16 янв.
12
предпринимательской деятельности, спонсорскую помощь, добровольные
пожертвования и целевые взносы. Прямое финансирование осуществляется
на основе полного финансирования текущих издержек (субсидии) и
капиталовложений (бюджетные инвестиции), специальных целевых
трансфертов (грантов). Прямое финансирование в России обеспечивает в
среднем до 80% доходов массовых организаций культуры, в том числе по
библиотекам – 86,7%, клубным учреждениям – 85,4%, по музеям – 81,3%, по
театрам – 73,7% по концертным организациям и самодеятельным
коллективам – 63,6%. Косвенное финансирование осуществляется путем
предоставления налоговых льгот и льгот социального характера.
По российскому законодательству финансирование сферы культуры
должно осуществляться в размере 2% расходной части федерального
бюджета и не менее 6% — бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Однако фактически финансирование культуры в России осуществляется
гораздо в меньших объемах. С целью выяснения объема финансирования
культуры в настоящее время проанализируем цифры, содержащиеся в ФЗ
№359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» и ФЗ № 415-ФЗ "О
федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".
Данные представим в виде таблицы 1.
Таблица 1
Федеральный бюджет на 2015 - 2017 годы
Несмотря на то, что в 2016 году по сравнению с 2015 годом,
бюджетные средства на культуру увеличились на 2 млрд. руб., как и в 2017
году в сравнении с 2016 годом, процент ВВП остался на том же уровне. Это
говорит о том, что инфляция поглотила увеличение финансовых ресурсов.
Доходы уменьшаются: в 2016 году на 0,8%, в 2017 году на 0,6%.
Название
показателей
2015 год (факт)
2016 год (факт)
2017 год (план)
млрд. р.
%ВВП
млрд. р
%ВВП
млрд. р
%ВВП
Доходы всего:
13659
16,9
13369
16,1
13437
15,5
Расходы всего:
15620
19,3
16403
19,8
16181
18,6
в том числе:
Культура и
кинематограф
90
0,1
92
0,1
94
0,1