23
услуги, оказываемые населению - это проведение платных спектаклей,
концертов, показ кинофильмов. В небольших сельских клубах и домах
культуры это, как правило, проведение вечеров отдыха, дискотек, различных
концертных программ.
Внебюджетные средства поступают в культурные учреждения
различными путями: за счет предоставления платных услуг; от спонсоров и
благотворительности; от сдачи помещений и оборудования в аренду; от
реализации произведенных товаров, работ, продуктов интеллектуальной
собственности и прочих услуг.
Развивая приносящую доход деятельность, учреждение получает:
-увеличение набора услуг, т.е. расширяет спектр видов деятельности,
соответственно большая заинтересованность населения;
-инструмент повышения узнаваемости учреждения – формирование
бренда;
-средства на правах свободного распоряжения;
-достижение уставных целей.
Платные услуги оказываются в соответствии с потребностями
населения на основании приказа руководителя учреждения. Он координирует
деятельность всех служб, которые обеспечивают и производят платные
услуги, а также решает вопросы, выходящие за рамки компетенции
учреждения. Утверждение перечня платных услуг, как правило, также
производится руководителем и согласуется с учредителем. В полномочия
учредителя входит: утверждать устав подведомственного ему учреждения,
назначать руководителя, давать задание.
При неэффективной работе учреждения может провести его
реорганизацию или ликвидацию. Перед тем как принять решение о
предоставлении платных услуг учреждение проводит мониторинг, тем самым
выясняя востребованность услуги. При этом учитываются позиция
учредителя и мнение администрации учреждения.
24
Анализ имеющихся ресурсов, положения устава и ожидаемых
доходов являются последней точкой в принятии решения. Привлечение
внебюджетных средств влечет за собой: кадровое обеспечение;
распределение времени предоставления платных услуг; заключение
договоров и назначение цены услуги; осуществление контроля качества
предоставляемых услуг
6
.
Предоставление платных услуг производится только по видам,
предусмотренным в уставе учреждения. Учреждение обязано обеспечить
бесплатной, доступной и достоверной информацией (режим работы
учреждения; виды услуг, оказываемых бесплатно; условия предоставления и
получения бесплатных услуг; виды платных услуг с указанием их стоимости;
контролирующие организации).
При предоставлении платных услуг сохраняется установленный
режим работы учреждения, не должны сокращаться услуги, предоставляемые
на бесплатной основе, и ухудшаться их качество. Они не могут быть оказаны
вместо деятельности, финансируемой за счет средств бюджета.
Финансирование услуг предполагает четкое разделение деятельности в
рамках государственного (муниципального) задания и сверх него. Платные
услуги учреждение может оказывать: по тем видам деятельности, которые не
относятся к основным и не могут быть включены в задание или по основным
видам деятельности, но строго сверх задания. Незаконно взимать плату за то,
что учреждение улучшит качество услуги, которую предоставит в рамках
задания.
Источниками финансирования являются доходы от оказания платных
услуг. Бюджетное учреждение может использовать эти средства на
материально - техническое обеспечение. Пропорционально оплачивать
содержание имущества, коммунальные расходы. При оплате труда
задействовав различных работников по трудовому договору или
6
Вавилов, А.М. Ошибки при запуске платных услуг/ А.М. Вавилов // Платные услуги учреждения. –2017–.
№3.–С.12-16.
25
исполнителей по гражданско - правовому договору, денежные средства от
платных услуг получают те, кто их выполнял.
Другой вариант – дифференцировать оплату, т.е. доплата основному
работнику за совмещение увеличения объема работ оплачивается из платного
источника. Персонал может быть занят и в выполнении задания, и в
реализации ПДД.
К платным услугам, которые предоставляются учреждениями
культуры, относятся различные мероприятия, которые предназначаются для
разных целевых аудиторий. Поэтому, в процессе работы над подобными
мероприятиями, организация может установить льготы для определенных
категорий пользователей, например, дошкольников, учеников,
военнослужащих, которые проходят срочную службу, а также инвалидов.
Информацию, касающуюся порядка посещения «льготниками» мероприятий,
проводимых на платной основе, необходимо разместить в помещении
учреждения культуры или на официальном сайте.
Сегодня практически все учреждения культуры предоставляют
большое разнообразие сбалансированных предложений, что является их
огромным преимуществом. Их основным качеством в этом случае является
возможность финансирования целого ряда одних услуг, за счет других.
Предоставлять услугу и проводить на ее фоне благотворительные
мероприятия, которые заведомо убыточны, но репутационны для самого
учреждения.
Оказание коммерческих услуг приносит учреждению определенный
доход, уровень которого зависит от множества факторов. Уровень
платежеспособности населения, а соответственно и уровень дохода
учреждения, в большой степени зависит от экономической ситуации в
стране. Поэтому в процессе реализации платных услуг это обязательно
необходимо учитывать.
К внебюджетному финансированию относится и спонсорская помощь.
26
Спонсирование может осуществляться в виде выделения финансовых
средств, оплате счетов, закупок оборудования, назначения премий, призов.
Благотворительная деятельность заключается в добровольной и
бескорыстной передаче имущества, в том числе денежных средств,
бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной
поддержки. Меценатство как особая форма благотворительности, связанно с
поддержанием и развитием объектов культуры, видов профессиональной
деятельности, составляющих культурное достояние РФ. Оформляется
благотворительность обычно актом дарения.
Таким образом, подводя итог первой главы, можно сделать
следующие выводы:
-основу многоканальной системы финансирования учреждений
культуры составляет государственное финансирование, осуществляемое за
счет бюджетов разных уровней, которое осуществляется в прямой и
косвенной формах. Другие составляющие элементы многоканальной системы
финансирования – это доходы организаций культуры от иной приносящей
доход деятельности (платные услуги, услуги по сдаче в аренду основных
средств); общественных пожертвований, спонсорской и меценатской
помощи.
-важной чертой механизма финансирования стало объединение
средств, поступающих из различных источников в единый доход
учреждения. Тем самым был закреплен принцип, согласно которому
бюджетные ассигнования это не просто расходы государства, а особый вид
доходов учреждений, обусловленный социальной значимостью их
деятельности.
-финансовое обеспечение выполнения задания осуществляется в виде
субсидий из соответствующего бюджета. Ее объем рассчитывается на
основании нормативных затрат на оказание услуг с соблюдением общих
требований.
27
-действующее законодательство устанавливает для бюджетных
учреждений целый ряд налоговых льгот. Не облагаются налогом на прибыль
целевые поступления, а также безвозмездное получение имущества. В тех
случаях, когда НКРФ прямо не гарантирует послабления для бюджетных
учреждений, послабления могут быть предусмотрены региональным
законодательством.
-в условиях рыночных отношений всем бюджетным организациям
разрешена предпринимательская деятельность, предусмотренная их
уставами. Эта деятельность приносит им собственные доходы, которые
выступают как их внебюджетные средства. Расходуются они внутри данных
бюджетных организаций, являясь для них дополнительным источником
финансирования.
Для того чтобы понять какую роль играет государство в
финансировании культуры, какое место занимают внебюджетные ресурсы,
какое их соотношение в общем доходе не в теории, а на практике,
рассмотрим финансирование бюджетного учреждения сферы культуры на
конкретном примере.
28
Глава 2. Анализ финансового обеспечения деятельности
учреждений культуры на примере МБУК «РКЦ»
2.1 Общая организационно - экономическая характеристика
МБУК «РКЦ»
При изучении темы данной работы, с целью получения практических
знаний, были рассмотрены нормативно - правовые документы
муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный культурный
центр» г.Вельск (в дальнейшем учреждение или МБУК «РКЦ»).
Органом управления культуры Вельского района является управление
культуры, спорта, туризма и по делам молодёжи администрация
Муниципального образования (МО) «Вельский муниципальный район»,
юридическое лицо. В структуре управления созданы два отдела: отдел
культуры и туризма; отдел по делам молодёжи и спорта.
Функции и полномочия учредителя МБУК «РКЦ» осуществляет
управление культуры МО «Вельский муниципальный район» Архангельской
области.
Сегодня МБУК «РКЦ» – один из первых учреждений культуры
Архангельской области стал многофункциональным, районным, культурным
центром. В 2014 году в соответствии с гл. 4 ГКРФ, ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ
«О некоммерческих организациях» на основании уставов муниципальных
учреждений, учредителем было принято решение о реорганизации МБУК
«РКЦ» путем присоединения к нему структурных подразделений. Он
объединяет 22 обособленных структурных подразделения, включая 35
учреждений культуры и досуга из сельских поселений района, в том числе и
ЦТНК «Берендей». Учреждение является правопреемником структурных
подразделений, которые перестают быть юридическими лицами.
Деятельность структурных подразделений регулируется настоящим уставом
и положением о соответствующем подразделении, утверждаемом приказом
руководителя учреждения. МБУК «РКЦ» создан на основании постановления
администрации Вельского района за № 240 от 16.03.1994 года, юридический
29
адрес: 165150, Архангельская область, г. Вельск, пл. Ленина, д. 38.
Учреждению присвоен ОГРН: 1022901217140. Учреждение является
некоммерческой организацией. Организационно-правовая форма —
бюджетное учреждение. Тип собственности — муниципальная
собственность. Учреждение является юридическим лицом. Ознакомиться с
внешней организационной структурой учреждения можно с помощью
рисунка в Приложении 2.
Коллектив «Районного культурного центра» строит свою работу на
основании устава, коллективного договора, а так же «Положения об оплате
труда», «Положения о порядке выплаты материальной помощи МБУК
«РКЦ», «Положения о вознаграждении по итогам квартальной работы».
Также присутствуют правила внутреннего трудового распорядка, положения
о работе с персональными данными работника, штатное расписание, книга
учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним, положения об охране
труда, журналы учета приказов по личному составу, по основной
деятельности, журнал учета отпусков, журнал регистрации инструктажа по
охране труда на рабочем месте, журнал регистрации входящих и исходящих
документов, планы ФХД.
В своей деятельности учреждение руководствуется: Конституцией
РФ, Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Налоговым
кодексом РФ, Трудовым кодексом РФ, Федеральными законами, указами
Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ,
законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской
области, нормативно - правовыми актами МО «Вельский муниципальный
район», а также настоящим уставом и локальными актами учреждения.
Основными целями деятельности учреждения являются:
предоставление услуг в области культуры и досуга, обеспечение
первоочередного доступа граждан к произведениям киноискусства, оказание
информационной и методической помощи учреждениям культуры
муниципального района.
30
Основной вид деятельности – деятельность учреждений клубного
вида. Учреждение вправе осуществлять следующие виды деятельности, в том
числе приносящие доход, направленные на развитие культурного досуга:
-деятельность по организации и постановке театральных и оперных
представлений, концертов и прочих сценических выступлений;
-деятельность актеров, режиссеров, композиторов, художников и прочих
представителей творческих профессий, выступающих на индивидуальной
основе;
-организация деятельности клубных формирований и формирований
самодеятельного народного творчества;
-проведение концертов и других театрально-зрелищных мероприятий,
проводимых собственными силами и силами приглашенных исполнителей;
-художественное оформление сценических площадок и помещений для
осуществления культурной деятельности. Деятельность ярмарок и парков с
аттракционами;
-деятельность танцплощадок, дискотек, школ танцев. Организация и
осуществление мероприятий по работе с молодёжью;
-организация работы спортивно-оздоровительных клубов и секций, игровых
и тренажерных залов. Показ фильмов и деятельность в области создания
произведений искусства;
-предоставление туристических и экскурсионных услуг, организация
рекламно-информационных мероприятий в целях развития туризма;
-производство готовых текстильных изделий, кроме одежды, изделий из
пробки, соломки и материалов для плетения;
-научные исследования и разработки в области общественных и
гуманитарных наук.
Учреждение вправе осуществлять и другие виды деятельности,
служащие достижению целей, ради которых оно создано:
-оказание услуг по предоставлению напрокат движимого имущества (аудио-
и видео-носителей, сценического имущества, в том числе реквизита,
31
театральных и концертных костюмов, инвентаря и оборудования для
проведения досуга и отдыха) и по изготовлению сценических костюмов;
-услуги по предоставлению сценических и концертных площадок другим
организациям для осуществления культурной деятельности;
-предоставление в аренду недвижимого имущества учреждения физическим
и юридическим лицам.
Право учреждения осуществлять деятельность, на которую в
соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение
-лицензия, возникает у учреждения с момента еѐ получения. Учреждение
самостоятельно осуществляет свою деятельность, в том числе определяет ее
содержание и конкретные формы, в пределах, предусмотренных нормативно
-правовыми актами РФ, нормативно - правовыми актами администрации МО
«Вельский муниципальный район» и настоящим уставом. Деятельность
учреждения осуществляется в соответствии с муниципальным заданием,
утверждаемым учредителем для учреждения
7
.
Учреждение, являясь юридическим лицом, имеет в оперативном
управлении обособленное имущество, лицевые счета в территориальном
органе Федерального казначейства РФ, печать с полной расшифровкой
учреждения, может от своего имени приобретать имущественные и личные
неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в
судах общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах.
Собственником имущества учреждения является: МО «Вельский
муниципальный район» в лице Комитета по управлению муниципальным
имуществом и земельными ресурсами администрация МО «Вельский
муниципальный район» Архангельской области. Учреждение в свою очередь
наделяет имуществом структурные подразделения, которое является частью
баланса учреждения. В оперативном управлении находятся: трехэтажное
здание общей площадью 3053,5 кв.м., а так же прилегающая к зданию –
7
Устав муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный культурный центр» за 2016 года:
[Электронный ресурс]. ─ Электрон. текстовые данные. ─ Режим доступа: http:// РКЦ - вельск.рф.
32
земля, 35 зданий, расположенных вне места нахождения учреждения, и земля
общей площадью 440 кв.м.
Материально-техническая база учреждения позволяет организовывать
и проводить театрально–концертную, выставочную, спортивно-массовую
деятельность (см. Таблицу 2).
Таблица 2
Материально-техническая база МБУК «РКЦ»
Наименование
Предоставляемые
площади
Кол-во посадочных
мест/площадь территории
Центральное
учреждение
Большой зал
365 человек
Основное здание
3053,5 кв.м.
Площадь и парк
1500 кв.м.
Структурные
подразделения
22 ед.
35 зданий
4235 человек / 14687,5 кв.м.
Муравьевский КСК
Земля (площадь)
440 кв.м.
На балансе учреждения также находятся: автомобиль и гараж.
Материально – техническое обеспечение включает: музыкальные
инструменты – в количестве 370 шт. (синтезаторы, пианино, баяны,
электрогитары, аккордеоны и т.д.); музыкальная аппаратура - 898 шт.
(различные микрофоны, музыкальные центры, цветомузыка, эквалайзеры и
т.д.) и технические средства в количестве 744 шт. (компьютерное
оборудование, принтеры, фотоаппараты и т.д.).
Крупными приобретениями 2016 года стали: сценическое, световое и
звуковое оборудование на сумму 433,0 тыс. руб. и сценические костюмы на
сумму 795,0 тыс. руб. для театрально-концертных представлений. В 2015
году на сумму 1982,0 тыс. руб. было произведено усиление несущих
конструкций холла второго этажа и ремонт кабинетов первого этажа.
В 2016 году текущий ремонт в структурных подразделениях
учреждения культуры был выполнен на сумму 760,0 тыс. руб. и на
противопожарные мероприятия направлено 128,0 тыс. руб. На основе