5
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
1. Теоретические аспекты финансирования бюджетных организаций ........... 7
1.1 Сущность, цели и задачи финансирования бюджетных организаций .... 7
1.2 Правовые основы управления и контроля финансирования бюджетных
организаций в учреждениях образования России ......................................... 17
2. Анализ финансирования МБОУ «Шомокшская основная
общеобразовательная школа» .............................................................................. 28
2.1 Краткая характеристика МБОУ «Шомокшская основная
общеобразовательная школа» .......................................................................... 28
2.2 Система управления финансами МБОУ «Шомокшская основная
общеобразовательная школа» .......................................................................... 32
2.3 Оценка финансовых поступлений и исполнения бюджета МБОУ
«Шомокшская основная общеобразовательная школа» ............................... 40
3. Проблемы и пути совершенствования финансирования МБОУ
«Шомокшская основная общеобразовательная школа» ................................... 50
3.1 Проблемы финансирования бюджетных организаций в учреждениях
образования России ........................................................................................... 50
3.2 Пути совершенствования финансирования и расходования бюджетных
средств МБОУ «Шомокшская основная общеобразовательная школа» ... 51
3.3 Оценка эффективности предложенных мероприятий ............................. 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 57
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 61
6
Введение
Актуальность темы данного исследования обусловлена тем, что
сегодня, в условиях нестабильной экономической и политической ситуации в
стране, расходная часть государственных и муниципальных бюджетов
неустанно растет, в то время как поступления нарастают, как правило,
существенно медленнее. В связи с этим, части регионов России свойственен
бюджетный дефицит. Для обеспечения социальной сферы не всегда
достаточно средств даже по самым необходимым направлениям. Подобная
ситуация является характерной для учреждений сферы образования.
Особенно непростым может быть финансирование образовательных
учреждений на отдаленных от цивилизации территориях.
В связи с этим, руководителям бюджетных организаций и финансовым
управляющим важно понимать механизмы обеспечения учреждения
финансами, знать резервы обеспечения роста поступлений.
Целью работы является исследование системы финансирования
бюджетных организаций в учреждениях образования на примере МБОУ
«Шомокшская основная общеобразовательная школа».
Достижение цели исследования привело к необходимости решения
следующих задач:
-определить сущность, цели и задачи финансирования бюджетных
организаций;
-изучить правовые основы управления и контроля финансирования
бюджетных организаций в учреждениях образования России;
-дать краткую характеристику МБОУ «Шомокшская основная
общеобразовательная школа» ;
-описать текущую систему управления финансами МБОУ
«Шомокшская основная общеобразовательная школа»;
-оценить финансовые поступления и исполнение бюджета МБОУ
«Шомокшская основная общеобразовательная школа;
7
-определить проблемы финансирования бюджетных организаций в
учреждениях образования России;
-наметить пути совершенствования финансирования и расходования
бюджетных средств МБОУ «Шомокшская основная общеобразовательная
школа»;
-произвести оценку эффективности предложенных мероприятий .
Объектом исследования является муниципальное бюджетное
общеобразовательное учреждение «Шомокшская основная
общеобразовательная школа».
Предметом исследования данной работы выступают финансовые
отношения, складывающиеся в процессе формирования доходов и расходов
бюджетной системы.
Гипотеза исследования: дефицит финансирования бюджетных
организаций в учреждениях образования может быть покрыт за счет
использования собственных резервов учреждения.
Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов,
как Авдеев Л.П., Акперов И.Г., Афанасьев М.П., Барулин С.В.,Бородич В. В.,
Будагова Н.В., Карпов Э.С., Лапина М.А., Лаптев С.В., Лупей Н.А.,
Малиновская О.В., Мысляева И.Н., Поляк Г.Б., Прокошин М.С., Рой О.М.,
Сафонова А.Г., Хайруллина А.Г., Шубина Т.В. и др.
Методологическая основа исследования: сравнительный анализ,
статистический анализ, методы индукции и дедукции.
Работа состоит из введения, трех глав и заключения. В первой главе
работы изучены теоретические аспекты финансирования бюджетных
организаций. Вторая глава исследования содержит анализ финансирования
МБОУ «Шомокшская основная общеобразовательная школа». В третьей
главе определены проблемы и пути совершенствования финансирования
МБОУ «Шомокшская основная общеобразовательная школа». В заключении
подведены итоги и сделаны выводы.
8
1. Теоретические аспекты финансирования бюджетных
организаций
1.1 Сущность, цели и задачи финансирования бюджетных
организаций
Согласно ст. 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации № 145-ФЗ
от 31.07.1998 в редакции от 28.12.2017, бюджетные организации бывают
следующих видов
1
:
-казенное учреждение;
- бюджетное учреждение.
Автономные учреждения, деятельность которых также ранее
определялась Бюджетным Кодексом РФ, теперь регламентируется
отдельным правовым документом - Федеральным законом от 03.11.2006
№174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (ред. от 27.11.2017)
2
.
Казенное учреждение организует свою финансовую деятельность на
основе сметы, утвержденной учредителем. Бюджетные учреждения
составляют финансовый план, утверждаемый руководителем учреждения.
Отметим, что объектом анализа данной работы являются именно
бюджетные учреждения, как разновидности бюджетных организаций.
Бюджетное учреждение – это государственное (муниципальное)
учреждение, финансовое обеспечение выполнении функций которого, в том
числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и
юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным)
заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на
основе бюджетной сметы
3
.
Примеры видов бюджетных учреждений:
1
Бюджетный Кодекс РФ № 145-ФЗ от 31.07.1998 (ред. от 28.12.2017) /Правовая система «Гарант» [Электронный источник]. –
Режим доступа: http://base.garant.ru/12112604/
2
Федеральный закон №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 (ред. от 27.11.2017) /Правовая система
«КонсультантПлюс» [Электронный источник] . – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_63635/c6e012e789cd856faf1fa58116f5c2b090c306be/
3
Акперов, И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: учебное пособие / И.Г. Акперов, С.П.
Головач, И.А. Коноплева. – М.: КноРус, 2017. С.611
9
а) в области образования: детский дом, школа, детский
оздоровительный лагерь, институт развития образования, учреждения
высшего профессионального образования, учреждения среднего
профессионального образования;
б) в области здравоохранения: больницы, поликлиники, диспансеры,
консультации, медицинские центры различного профиля;
в) в сфере науки: научно-исследовательские институты, опытно-
конструкторские бюро, научные центры;
г) в сфере молодежной политики, физической культуры и спорта:
детско-юношеские спортивные школы, спортивные сооружения,
молодежные центры, подростковые клубы;
д) в области культуры: театры, музеи, детские школы искусств.
Сущность бюджетных учреждений определяет их отличие от иных
некоммерческих образований. Такими отличиями являются
4
:
1. Учреждением единолично владеет учредитель на федеральном,
региональном либо местном уровнях, предоставляя имущество на правах
оперативного управления. По этой причине у бюджетных учреждений нет
уставного капитала и связанных с ним по экономическому смыслу
показателей.
2. В бухгалтерском балансе источник формирования активов
отражается как долг перед учредителем, что необходимо учитывать при
анализе финансового состояния на основе отчетности учреждений. Это
связано с тем, что имущество не принадлежит учреждению, а
предоставляется ему учредителем на правах оперативного управления.
3. Бюджетные учреждения в целях минимизации рисков потери средств
не могут размещать деньги на депозитах в кредитных организациях, тем
самым лишаясь возможности извлекать данный вид процентного дохода.
4
Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие /О.В. Малиновская, И.П. Скобелева, А.В. Бровкина. — М.:
КноРус, 2016. С.185
10
В целом можно говорить о том, что бюджетные организации в общем и
бюджетные учреждения в частности, созданы для предоставления
социальных услуг.
С позиции бюджетных учреждений социальная услуга – это некий
товар, удовлетворяющий потребность покупателя в приобретении благ.
Соответственно, отношения между учреждением, государством и
потребителями услуг имеют вид «заказчик-исполнитель»
5
. То есть
функционирование в целом имеет большое сходство с функционированием
коммерческой организации с некоторыми оговорками.
Финансирование бюджетных учреждений предполагает покрытие
государством расходов учреждения в рамках муниципального задания.
Целью финансирования бюджетных учреждений является обеспечение
функционирования государственного аппарата. При этом решаются
следующие задачи
6
:
-оплачиваются расходы государства на содержание учреждений
законодательной, исполнительной и судебной власти;
-финансируются отдельные проекты;
-развивается инфраструктура регионов, происходит обновление
материальной базы;
-обеспечиваются социальные гарантии граждан;
-погашаются просроченные обязательства бюджетных организаций.
Бюджетные учреждения могут финансироваться за счет средств
7
:
- федерального бюджета Российской Федерации;
- бюджета субъекта Российской Федерации;
- местного бюджета;
- государственных внебюджетных фондов;
- бюджетов всех уровней;
5
Афанасьев М.П., Беленчук А.А., Кривогов И.В. Бюджет и бюджетная система. - М.: Юрайт, 2016. С.209
6
Малиновская О.В., Скоблева И.П., Бровкина А.В. Государственные и муниципальные финансы. Учебное пособие. – М.:
Кнорус, 2016. С.268
7
Лаптев С.В. Основы теории государственных финансов: Учебное пособие. - М.: Юнити-Дана, 2015. С.137
11
- внебюджетных доходов;
- средств, поступивших во временное распоряжение.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания
подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и
капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Формы расходов
бюджетов
8
:
- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
-оплата по государственным (муниципальным) контрактам;
-трансферты населению;
-ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на другие
уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих
из-за решений вышестоящих органов власти;
-бюджетные кредиты юридическим лицам;
-субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам;
-инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;
-бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других
уровней, внебюджетным фондам;
-кредиты иностранным государствам;
-средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.
Финансирование бюджетных организаций государством в форме
бюджетных ассигнований предполагает покрытие бюджетом расходов через
предоставление средств юридическим лицам денежных средств на
возвратной и безвозмездной основе строго по целевому назначению
9
.
Из бюджетов разных уровней для выполнения государственного
(муниципального) задания выделяется субсидия, рассчитываемая по
закрепленным законодательно формулам. Помимо бюджетных средств
учреждение самостоятельно аккумулирует доход от внебюджетной
деятельности путем представления платных услуг, а также за счет
8
Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник, - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра-М, 2016. С.99.
9
Акперов, И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: учебное пособие / И.Г. Акперов, С.П.
Головач, И.А. Коноплева. – М.: КноРус, 2017. С.612
12
добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических
лиц, в том числе иностранных граждан и иностранных юридических лиц.
Бюджетная организация осуществляет свою деятельность в
соответствии с финансовым планом доходов и расходов. Порядок
составления финансового плана следующий:
-за учреждением закрепляется состав услуг, которые оно должно
указывать исходя из целей своей деятельности;
-учреждение подсчитывает необходимый объем работ и расходов на
плановый период;
-учреждения, предоставляющие платные услуги, рассчитывают
тарифы;
-перечень расходов и тарифов представляются на утверждение
распорядителю бюджетных средств. После утверждения до учреждения
доводятся количественные показатели муниципального задания;
-на основе количественных показателей и принятых расходов
устанавливаются лимиты бюджетных ассигнований;
-получателю субсидий устанавливается муниципальное задание,
которое будет финансироваться из бюджета.
Расходы бюджета осуществляются по следующим статьям:
-оплата труда и начисления на оплату труда. На данную статью
относятся расходы по оплате труда на основе договоров в соответствии с
законодательством Российской Федерации о государственной
(муниципальной) службе и трудовом законодательстве, а также расходы по
дополнительным выплатам и компенсациям. Кроме того, на данную статью
относятся расходы по оплате учреждением взносов во внебюджетные
страховые фонды;
-приобретение услуг. На данную статью относятся расходы
учреждения по оплате услуг в целях обеспечения собственных нужд. К таким
услугам относятся услуги связи, транспортные услуги, коммунальные
13
услуги, арендная плата за использование имущества, услуги по содержанию
имущества, прочие услуги;
-прочие расходы, в том числе уплата налогов, штрафов, пеней. Помимо
расходов, направляемых на обеспечение деятельности и содержание
бюджетной организации, в расходы включаются расходы, связанные с
обслуживанием государственных функций, таких как обслуживание
государственных функций, обслуживание долговых обязательств,
безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам и социальное
обеспечение.
К расходам, связанным с поступлением нефинансовых активов,
относятся расходы на увеличение стоимости основных средств, расходы на
увеличение стоимости нематериальных активов, расходы на увеличение
стоимости материальных запасов.
К расходам на увеличение стоимости основных средств относятся
расходы учреждения по оплате договоров на приобретение, а также
договоров подряда на строительство, реконструкцию, техническое
перевооружение, расширение и модернизацию объектов, относящихся к
основным средствам.
К расходам на увеличение стоимости нематериальных активов
относятся расходы учреждения по оплате договоров на приобретение или
создание подрядным способом объектов, относящихся к нематериальным
активам, которые не имеют материально-вещественной структуры и на
которые оформлены документы, подтверждающие исключительное право
учреждения на них, в целях обеспечения собственных нужд.
К расходам на увеличение стоимости материальных запасов относятся
расходы учреждения по оплате договоров на приобретение сырья и
материалов, предназначенных для однократного использования в процессе
деятельности учреждения, в том числе:
- медикаментов и перевязочных средств;
-продуктов питания;
14
- горюче-смазочных материалов, включая специальное топливо;
-всех видов котельно-печного отопления;
-строительных материалов, канцелярских принадлежностей, кормов и
фуража, семян, удобрений и других компонентов для содержания,
воспроизводства рыб, возвратной и обменной тары, реактивов и химикатов,
стекла и химической посуды, металлов, электроматериалов,
радиоматериалов, фотопринадлежностей, подопытных животных, книжной,
иной печатной продукции на бумажных носителях (кроме библиотечных
фондов), запасных частей, молодняка всех видов животных и животных на
откорм, посадочного материала, приобретение лесорубочных билетов для
заготовки дров;
-спецоборудования для научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ;
- прочих материальных запасов.
Поскольку финансирование из бюджета осуществляется по кодам
бюджетной классификации, перед руководителем бюджетного учреждения
при составлении раздела финансового плана о расходах стоит задача
трансформации получаемого бюджетного финансирования и плановых
доходов сверх него в статьи расходов в соответствии кодам бюджетной
классификации таким образом, чтобы обеспечить финансовое покрытие всех
расходов, связанных с обеспечением выполнения государственного задания и
функционирования учреждения. Необходимость такого преобразования
обусловлена еще тем, что финансовая отчетность бюджетной организации
привязана к кодам бюджетной классификации.
Участниками финансовых отношений являются распорядители
бюджетных средств (соответствующих уровней), учредители, грантодатели,
спонсоры, коммерческие и некоммерческие организации и др
10
. Объекты
вложения - это разрешенные виды деятельности учреждений.
10
Карпов Э.С. Бюджетный контроль в Российской Федерации: Монография. - М.: Инфра-М, 2016. С.46