25
Размер субсидии определяется учредителем на основе следующих
факторов
27
:
-при расчете субсидии должны учитываться расходы бюджетного
учреждения на содержание недвижимого имущества и особо ценного
движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или
приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему
учредителем на приобретение такого имущества, расходы на уплату налогов,
в качестве объекта налогообложения по которым признается
соответствующее имущество, в том числе земельные участки (за
исключением недвижимого и движимого имущества, которое учреждение
сдает в аренду);
-расчет субсидии производится с учетом нормативных затрат на
оказание бюджетным учреждением государственных или муниципальных
услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на
содержание государственного или муниципального имущества.
Как порядок финансового обеспечения государственных или
муниципальных заданий, так и порядок предоставления субсидий на их
выполнение устанавливаются Правительством РФ в отношении федеральных
бюджетных учреждений, высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта РФ в отношении государственных бюджетных учреждений
субъекта РФ и местной администрацией в отношении муниципальных
бюджетных учреждений.
По затратам на содержание имущества средства субсидии с учетом
позиции учредителя могут не покрывать всех существующих затрат
учреждения, например в отношении федеральных бюджетных учреждений в
эти затраты включаются только 10% от общих затрат учреждения на
потребление электрической энергии и 50% от затрат на потребление
тепловой энергии, остальные затраты по данным видам расходов включаются
в норматив финансирования оказания услуг, и, следовательно, получение
27
Лупей Н.А., Соболев В.И. Финансы: учебное пособие. - 3-е изд. - М.: Магистр, 2016. С.207
26
соответствующих средств учреждением зависит уже от выполнения
установленных объемов государственного задания. Поэтому некоторые
бюджетные организации, с целью увеличения доходной части собственного
бюджета и, в частности, для обеспечения достойной заработной платы
сотрудников, оказывают платные услуги, таким образом, сочетается
некоммерческая и коммерческая деятельность учреждения.
Платные образовательные услуги, согласно Постановлению
Правительства РФ №706 «Об утверждении Правил оказания платных
образовательных услуг» от 05.08.2013
28
, должны оказываться на тех же
условиях, что и оплачиваемые за счет субсидий.
Выводы по первой главе:
Бюджетное учреждение – это государственное (муниципальное)
учреждение, финансовое обеспечение выполнении функций которого, в том
числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и
юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным)
заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на
основе бюджетной сметы
Сущность бюджетных учреждений определяет их отличие от иных
некоммерческих образований: бюджетным учреждением единолично владеет
учредитель (государство), предоставляя имущество на правах оперативного
управления, поэтому у бюджетных учреждений нет уставного капитала; в
бухгалтерском балансе источник формирования активов отражается как долг
перед учредителем; бюджетные учреждения в целях минимизации рисков
потери средств не могут размещать деньги на депозитах в кредитных
организациях.
Финансирование бюджетных учреждений предполагает покрытие
государством расходов учреждения в рамках муниципального задания.
28
Постановление Правительства РФ №706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» от 05.08.2013
/Правовая система «Гарант» [Электронный источник]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/70436460/
27
Целью финансирования бюджетных учреждений является обеспечение
функционирования государственного аппарата. При этом решаются
следующие основные задачи: оплачиваются расходы государства на
содержание учреждений законодательной, исполнительной и судебной
власти и обеспечиваются социальные гарантии граждан.
Правовое регулирование деятельности бюджетных образовательных
учреждений осуществляется комплексом законодательных документов, к
главным из которых следует отнести:
-Бюджетный Кодекс РФ;
-Федеральный закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
-Федеральный закон №273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации»;
-Постановление Правительства РФ от 26 июня 2015 г. № 640 «О
порядке формирования государственного задания на оказание
государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных
государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения
государственного задания».
28
2. Анализ финансирования МБОУ «Шомокшская основная
общеобразовательная школа»
2.1 Краткая характеристика МБОУ «Шомокшская основная
общеобразовательная школа»
Полное наименование объекта исследования - муниципальное
бюджетное общеобразовательное учреждение «Шомокшская основная
общеобразовательная школа» (МБОУ «Шомокшская ОШ», далее - школа).
Местоположение школы: 164874 Архангельская область Онежский
район, п. Шомокша ул. Комсомольская д.7 а. Официальный сайт школы
http://shomoksha.edusite.ru, электронная почта shomoksha@mail.ru.
Учредителем школы является Муниципальное образование «Онежский
муниципальный район», г. Онега. Директор школы - Новосельцева Любовь
Сергеевна.
Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным
имуществом на праве оперативного управления, имеет самостоятельный
баланс, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства.
Школа размещается в деревянном одноэтажном здании, построенном в
1969 году, рассчитанном на 200 учеников. Однако, сегодня в школе
обучается только 25 человек. Численность коллектива 18 человек из них 10
педагогических работников. Среди учителей имеют: первую
квалификационную категорию – 4 человека; без категории – 6 человек. В
составе педагогического коллектива школы имеют высшее педагогическое
образование – 6 человек, средне - специальное образование – 4 человека,
молодых специалистов в школе нет. Стаж работы педагогов школы:
от 5 до 15 лет – 2 человека;
от 15 до 25 лет – 2 человека;
свыше 25 лет – 6 человек.
29
Педагогический коллектив школы работоспособный, инициативный,
творческий.
По продолжительности установлена пятидневная рабочая неделя.
Работники назначаются на должности и освобождаются от занимаемых
должностей приказом директора школы в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации. Квалификационные требования,
функциональные обязанности, права, ответственность педагогов и других
работников школы регламентируются должностными инструкциями,
утверждаемыми директором школы. МБОУ "Шомокшская основная
общеобразовательная школа" имеет гербовую печать со своим
наименованием, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его
деятельности.
МБОУ «Шомокшская основная общеобразовательная школа»
осуществляет следующие виды деятельности:
- образовательная деятельность по основным образовательным
программам начального общего и основного общего образования;
- образовательная деятельность по дополнительным общеразвивающим
программам физкультурно-спортивной направленности;
- проведение организационных, воспитательных и массовых
мероприятий в области образования;
- содействие обучающимся в их профессиональной ориентации;
- организация горячего питания.
На рисунке 1 приведена организационная структура МБОУ
«Шомокшская основная общеобразовательная школа».
30
Рисунок 1 - Организационная структура МБОУ «Шомокшская
основная общеобразовательная школа»
Организационная структура управления школы имеет линейный тип.
Достоинствами такой структуры являются:
-оперативность принятия и реализации управленческих решений;
-относительная простота реализации функций управления;
-четко выраженная ответственность сотрудников.
Недостатками такой структуры являются:
-разобщенность горизонтальных связей;
-множество контактов руководителей с подчиненными,
информационная перегрузка управляющих;
-жесткость структуры.
По схеме рисунка 1 видно, что внешнее управление и контроль над
31
деятельностью МБОУ «Шомокшская основная общеобразовательная школа»
осуществляет муниципальное образование «Онежский муниципальный
район». Основные функции учредителя школы: контроль деятельности и
организация обеспечения финансирования.
К высшему внутреннему руководству этой школы относятся:
-директор;
-заместитель директора по учебно-воспитательной работе;
-главный бухгалтер.
Директор МБОУ «Шомокшская основная общеобразовательная школа»
осуществляет общее руководство учреждением и выполняет следующие
функции:
а) планирует деятельность вверенного учреждения;
б) контролирует и оценивает эффективность деятельности своих
непосредственных подчиненных;
в) решает вопросы финансового и материального обеспечения школы;
г) разрабатывает долгосрочную стратегию учреждения;
д) анализирует показатели успеваемости и развития учащихся;
е) участвует в разрешении конфликтных ситуаций.
Заместитель директора МБОУ «Шомокшская основная
общеобразовательная школа» по учебно-воспитательной работе решает
следующие вопросы:
а) организует учебную и методическую работу педагогического
коллектива;
г) контролирует и ведет учет фактических показателей деятельности
педагогического состава;
в) участвует в разработках программ массовых мероприятий и пр.
Главный бухгалтер занимается ведением бухгалтерского и налогового
учета. Более подробно деятельность главного бухгалтера будет рассмотрена в
п. 2.2.
32
2.2 Система управления финансами МБОУ «Шомокшская
основная общеобразовательная школа»
Управлением финансами МБОУ «Шомокшская основная
общеобразовательная школа» на внутреннем уровне занимается главный
бухгалтер учреждения в рамках распоряжений директора.
Внешнее руководство и контроль над финансами МБОУ «Шомокшская
основная общеобразовательная школа» производит непосредственно
бухгалтерия Муниципального образования «Онежский муниципальный
район», а также Управление образования администрации муниципального
образования «Онежский муниципальный район». Финансируется
из областного и местного бюджетов согласно Постановлению Правительства
Архангельской области от 11 января 2011 года № 2-пп.
Систему финансирования МБОУ «Шомокшская основная
общеобразовательная школа» представим в виде алгоритма на схеме рисунка
(рис.2).
33
Рисунок 2 - Система финансирования МБОУ «Шомокшская
основная общеобразовательная школа»
Денежные средства перечисляются МБОУ «Шомокшская основная
общеобразовательная школа» и контролируются Отделением по г. Онеге и
онежскому району Управления Федерального Казначейства по
Архангельской области.
Следует отметить, что МБОУ «Шомокшская основная
общеобразовательная школа» не предоставляет платных образовательных
или каких-либо иных услуг.
При составлении отчетности главный бухгалтер МБОУ «Шомокшская
основная общеобразовательная школа» руководствуется следующими
документами:
-Приказ Минфина России от 01.12.2010 №157н «Об утверждении
34
Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной
власти (государственных органов), органов местного самоуправления,
органов управления государственными внебюджетными фондами,
государственных академий наук, государственных (муниципальных)
учреждений и Инструкции по его применению» (ред. от 27.09.2017);
-Приказ Минфина России от 06.12.2010 №62н «Об утверждении Плана
счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» ред. от
31.10.2017);
- Приказ Минфина РФ от 15 декабря 2010 г. № 173н «Об утверждении
форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета,
применяемых органами государственной власти (государственными
органами), органами местного самоуправления, органами управления
государственными внебюджетными фондами, государственными академиями
наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических
указаний по их применению» (ред. от 31.12.2017);
-Приказ Минфина России от 28.12.2010 №191н "Об утверждении
Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и
месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации» (ред. от 02.11.2017);
-Федеральный закон от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных
(муниципальных) учреждений» (ред. от 27.11.2017) и пр.
Алгоритм финансирования МБОУ «Шомокшская основная
общеобразовательная школа» представим на схеме рисунка 3.