Диаграмма 6
Особенности сметных и отчетных данных по расходам за 2013 - 2016 гг.
213 - 220 - 221 - 222 - 223 - 225 - ; 260 - ; 270 - 271 - 272 - 290 - 300 - ; 340 -
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
2013 план 1486400 1351200 1292400 1012300
24300
2013 отчетность 2270918,4 2014561,85 1320768,7
1062891,92 257876,78
2014 план 1721800 1533500 1490400 1171900
20500
2014 отчетность 2937726,86 2566241,1 1711072,69
1345553,46 18600
2015 план 2817093 2722793 2089986 1651498
21600
2015 отчетность 3297597,27 3160761,3
2018834,16 1602958,65 18762,24
2016 план 3281080,2 3105033,2 2455315 1933835
32000
2016 отчетность 4334386,26 4107192,26
2800811,41 2206034,39 44700, 20
42
Рассмотрим как выполняется план по финансированию за период 2013
- 2016 гг.
По таблице 6 видно, что практически по всем статьям плановые и
отчетные данные не совпадают. Это может быть вызвано несколькими
причинами. Например, передвижки по статьям или дополнительное
финансирование в течение года, которое не предусмотрено в смете.
На протяжении всех 4 лет виден избыток финансировании. В 2013 г.
сумма избытка составляет 784 518руб., в 2014 - 1 215 926руб., в 2015 г. -
480 504руб., а в 2016 г. - 1 053 306 руб.
Теперь разберем более подробно как выполнялся план по
финансированию по каждой статье.
Анализ группы 200 - "Расходы". В течение периода 2013 - 2016 гг.
израсходовано средств больше, чем было запланировано в смете.
Разберем эту группу по статьям. По статье 210 недофинансирование
наблюдается лишь в 2015 г. Оно составляет 71 151 руб. По подстатьям 211 и
213 в 2015 г. зафиксирован недостаток финансирования, который составляет
48 539 руб. и 19 754 руб. соответственно. А в 2013, 2014 и 2016 гг.
наблюдается избыточное финансирование по данным подстатьям. По статье
212 наблюдается недостаток финансирования в 2014 и 2015 гг. на 1 900 руб.
и 2 837 руб. соответственно, а в 2013 и 2016 гг. - избыток финансирования на
233 57 руб. и 12 700 руб. соответственно.
По статье 220 наблюдается избыток финансирования на протяжении
всего рассматриваемого периода. По подстатье 221 выполнение плана было в
2016 г., в 2013 г. был избыток финансирования на 6 784 руб., а в 2014 и 2015
гг. было недофинансирование на 1 421 руб. и 7 066 руб. соответственно. По
подстатье 222 выполнение плана было в 2015 и 2016 гг., в 2013 г. был
недостаток финансирования на 1 000 руб., а в 2014 г. из 1 900 руб.,
запланированных в смете было профинансировано 900 руб. Следовательно,
недофинансирование составило 1 000 руб. По подстатье 223 в 2015 г. был
недостаток финансирования, который составил 105 930 руб., а в 2016 г. был
избыток, который составил 66 184,17 руб. По подстатье 225 наблюдается
выполнение плана в 2016 г., а с 2013 - 2015 гг. зафиксирован избыток
финансирования. По подстатье 226 прослеживается недостаток в
финансировании лишь в 2016 г. на 7 516 руб., в остальной период
наблюдается избыточное финансирование.
По статье 290 в 2015 г. наблюдался недостаток финансирования на
1 914 руб., а в 2016 г. финансирование было в избытке на 214 821 руб.
Анализ группы 300 - "Поступление нефинансовых активов". По этой
группе за весь период зафиксирован избыток финансирования. По статьям
310 и 340 также наблюдался избыток в финансировании за весь
рассматриваемый период.
8
8
Родионова В.М., Баятова И.М., Маркина Е.В. Бухгалтерский учет и контроль в бюджетных учреждениях. - М.: ИД
ФБК-ПРЕСС, 2014. - 232 с.
44
3. Основные направления совершенствования финансирования и
деятельности бюджетного учреждения сферы дошкольного образования
3.1 Современные проблемы финансирования и деятельности
бюджетных учреждений сферы дошкольного образования
К существующим важнейшим современным проблемам
финансирования дошкольных образовательных учреждений относятся:
- снижение, недостаточность и нестабильность финансирования;
- неразвитость механизмов привлечения внебюджетных средств.
Учреждения постоянно находятся под угрозой сокращения
бюджетных ассигнований. Более того, статьи расходов делятся на
"защищенные" и "незащищенные". Первоочередному финансированию
подлежат расходы по "защищенным" статьям. Их перечень ежегодно
утверждается законодательством о бюджете. Как правило, к их числу
относятся расходы на оплату труда и начисления на нее, расходы на питание
и расходы на коммунальные услуги.
Выделяемые из бюджета средства обеспечивают 50-60% необходимых
учреждению средств для нормального функционирования. Чтобы как-то
обновлять материальную базу и поддерживать нормальный уровень
заработной платы, учреждению необходимы дополнительные источники
финансирования.
Для достижения указанных целей все более актуально становится
проблема привлечения дополнительных источников финансирования, среди
которых - привлечение средств от оказания платных дополнительных услуг с
целью социальной защищенности работников и улучшения материально-
технической базой.
45
По закону о разграничении полномочий с регионами детские сады
отлучили от федерального бюджета и передали на муниципальный уровень,
не имеющий средств для строительства новых детских садов и едва
покрывающий расходы по "латанию дыр" в старых.
В итоге на одного садовского ребенка консолидированный бюджет
выделяет по 25 тыс. рублей в год или 2 тыс. рублей в месяц.
Сюда входит абсолютно все - капстроительство, питание, лечение и
воспитание с образованием. Это означает, что детские сады по-прежнему
финансируются по остаточному принципу и выживают они за счет "поборов"
с родителей.
Добровольно-принудительные взносы существенно улучшают
положение действующих детских садов, но новый детский сад на них не
построить - строительство типового детского садика в регионе стоит порядка
75 млн. рублей.
Многотысячные очереди на место в детский сад стали острой
проблемой. В связи с сокращением числа ДОУ родители вынуждены
занимать очередь в детский сад еще до рождения ребенка. Сейчас в России
около 50 тыс. детских садов и яслей. Этого явно недостаточно.
По данным Института социальной и гендерной политики, более 40%
детей дошкольного возраста не имеют возможности попасть туда. Всего в
очереди в детские сады стоят 913 тыс. детей.
Те, чья очередь дошла, тоже не получают дошкольного воспитания на
должном уровне: почти половина детских садов переполнена, в некоторых из
них наполняемость групп доходит до 138%.
Таким образом, существующая система распределения бюджетных
ассигнований, которые выделяются в половинном размере от потребностей
ДОУ и затем распределяются в первую очередь на "защищенные статьи"
46
заставляет ДОУ искать какие-то новые источники финансирования или
зарабатывать самим, используя собственные возможности.
9
3.2 Перспективы финансирования и деятельности бюджетных
учреждений сферы дошкольного образования
Ограничение бюджетного финансирования сформировало у
образовательного учреждения тенденцию к расширению границ своей
рыночной деятельности. Увеличение внебюджетных источников
финансирования обусловлено появлением экономической
заинтересованности учреждения, поскольку значительная часть из них
направляется на заработную плату и улучшение условий труда.
В соответствии с Федеральным законом РФ "Об образовании"
платными могут быть только те образовательные услуги, которые не
предусмотрены основными для данного учреждения программами,
финансируемыми из бюджета.
Стабильным и долговременным внебюджетным источником
финансирования может быть доход от сдачи в аренду свободных помещений.
При этом необходимыми условиями для оформления арендных отношений
должны быть надежность и платежеспособность арендатора, а также
неухудшение условий для осуществления учебной деятельности.
Платные услуги - хороший источник привлечения дополнительных
средств. В статье 45 Закона "Об образовании" определено, что
образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям,
учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные
9
Федченко Е.А. Вопросы совершенствования методического обеспечения по ведению бухгалтерского учета платных
дополнительных образовательных услуг// Советник бухгалтера в сфере образования и науки. - 2015. - № 4.
47
услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными
программами и государственными образовательными стандартами.
При этом платные образовательные услуги не могут быть оказаны
вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств
бюджета. Кроме образовательных услуг, учреждение может оказывать и
другие платные услуги.
Примерный перечень платных дополнительных образовательных
услуг, которые может оказывать дошкольное образовательное учреждение:
-занятия аэробикой;
-гимнастика;
-оздоровительная спортивная секция;
-обучение плаванию;
-обучение игре на музыкальных инструментах;
-обучение английскому языку;
-театрализованная деятельность;
-развивающие компьютерные игры;
-ИЗО и др.
Оказание платных образовательных услуг позволяет организации
полностью распоряжаться заработанными средствами. Платные
образовательные услуги являются неотъемлемой частью хозяйственной
деятельности образовательного учреждения и регулируются Законом
Российской Федерации "Об образовании", Уставом учреждения, а также
нормативно-правовой базой, регламентирующей деятельность
хозяйственных субъектов.
Система дополнительных платных образовательных услуг
предназначена для:
-обеспечения целостности и полноты реализации образовательных
программ;
-удовлетворения образовательных потребностей воспитанников, их
родителей и других граждан и организаций;
48
-социальной защиты сотрудников ДОУ через предоставление им
дополнительного источника пополнения их бюджета и повышения уровня их
профессиональной культуры и педагогического мастерства на платных
семинарах и курсах;
-покрытия дефицита бюджетного финансирования деятельности ДОУ;
-совершенствования учебно-материальной базы ДОУ.
Для того чтобы организовать проведение платных услуг необходимо
изучить спрос в дополнительных образовательных услугах и определить
предполагаемый контингент обучающихся, создать условия для
предоставления платных дополнительных образовательных услуг с учетом
требований по охране и безопасности здоровья обучающихся.
10
Корреспондент REGIONS.ru/"Новости Федерации" обратилась к
представителям верхней и нижней палат парламента с вопросом: "Какие
меры необходимо принять, чтобы решить проблему нехватки детских садов в
России?" "Очень важно проблему с нехваткой детских садов решать сейчас,
детей нужно готовить к школе, время не должно быть упущено", - заявила
председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике,
представитель в СФ от правительства республики Хакасия Валентина
Петренко. Поэтому, предложила она, "в качестве вариантов решения нужно
выделять помещения при школах, где есть вся необходимая детям
инфраструктура - питание, соблюдение санитарных норм, охрана,
оборудованные туалеты". "Необходимо выделить на это средства и создать
группы дошкольного образования при школах", - считает глава комитета.
"Основная проблема состоит в том, что произошло разделение федерального
и региональных бюджетов, и финансирование детских садов перешло к
муниципалитетам, а должно быть софинансирование, все бюджеты должны
выделять деньги на детские сады", - убеждена Токарев И.В.
Бывший вице-спикер Госдумы Любовь Слиска считает, что "не стоит
жалеть сейчас денег на то, чтобы будущие поколения были воспитаны с
10
Токарев И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях. - М. : ИД ФБК - ПРЕСС, 2015. - 503 с.
49
детства на устоях духовности русской культуры и того, что всегда было
присуще российской семье.
Средств для всего этого достаточно, просто надо научиться их
беречь". По мнению вице-спикера, "старые детсады будут отремонтированы,
а новые будут построены в срок только в том случае, если мы избавимся от
русской привычки все разрушать до основания, а затем делать долгострой, за
счет которого в стране отмываются и разворовываются деньги".
Для того чтобы все это было сделано в срок и качественно, все надо
делать в комплексе. Если мы начали бороться с воровством, коррупцией и
расхищением государственных бюджетных средств, значит с этим бороться
надо на всех уровнях.
Только в таком случае и старые детсады будут отремонтированы, и
новые будут сделаны в срок, потому что будут бояться ответственности за
неисполнение", - убеждена депутат. И пора бы за это наказывать тюрьмой, а
не упреками, - подытожила Любовь Слиска.
3.3 Рекомендации по совершенствованию финансирования и
деятельности для муниципального дошкольного образовательного
учреждения "Детский сад №39 "Солнышко "
50
В ДОУ "Детский сад №39 "Солнышко " работают квалифицированные
специалисты, которые будут проводить занятия в рамках платной
образовательной деятельности.
Одним из предлагаемых видов платных образовательных услуг
является организация групп присмотра в выходные дни.
Целью работы группы выходного дня является организация
качественного педагогического взаимодействия с семьями детей,
посещающими ДОУ, направленного на обеспечение развития, воспитания и
успешной социализации, а также организация присмотра, ухода и
оздоровления детей дошкольного возраста.
Основные задачи деятельности группы выходного дня:
-оказание помощи родителям в присмотре, уходе за детьми
дошкольного возраста;
-формирование ребенка как активного, эмоционально-
благополучного субъекта деятельности в отношениях с взрослыми и
сверстниками.
-оказание помощи семье в формировании основ физического,
социально-нравственного, интеллектуального развития личности ребенка
дошкольного возраста, в подборе адекватных средств общения с ребенком;
-оказание содействия в социализации детей дошкольного возраста,
посещающих группу выходного дня;
-усвоение детьми базовых знаний, соответствующих возрасту;
-пропаганда положительного опыта семейного воспитания.
Основные принципы реализации работы группы выходного дня
-личностно-ориентированный подход к работе с детьми,
посещающими ДОУ;
-сотрудничество субъектов социально-педагогического пространства;
-открытость муниципальной системы дошкольного образования;
51