6
Содержание
Введение ................................................................................................................... 7
Глава 1. Сущность и особенности функционирования фонда социального
страхования РФ ..................................................................................................... 11
1.1. Теоретико-методологические аспекты сущности социального
страхования в РФ: цели, задачи, функции .......................................................... 11
1.2. Особенности формирования и использования средств фонда
социального страхования ..................................................................................... 15
1.3. Основы финансового обеспечения обязательного социального
страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний ............................................................................................................ 22
Глава 2. Практика формирования и использования средств ФСС на примере
филиала №23 ГУ-МОРО ФСС РФ ....................................................................... 30
2.1. Общая характеристика деятельности ........................................................... 30
2.2. Оценка источников формирования средств и направлений их
использования на примере филиала №23 ГУ-МОРО ФСС РФ ........................ 37
2.3. Анализ финансово-хозяйственной деятельности страхователя на предмет
разрешения (отказа) возврата сумм страховых взносов .................................. 44
Глава 3. Практика формирования и использования страховых взносов
на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний .............................................. 50
3.1. Анализ динамика показателей формирования страховых взносов по
страхованию от НС и ПЗ ...................................................................................... 50
3.2. Оценка динамики и структуры расходов по обязательному страхованию
от НС и ПЗ .............................................................................................................. 55
3.3. Практические рекомендации по совершенствованию деятельности ФС 59
Заключение ............................................................................................................ 69
Список использованной литературы ................................................................... 73
Приложения ................................................. Ошибка! Закладка не определена.
7
Введение
Актуальность темы выпускной квалификационной работы
обусловлена тем, что в последние годы Фонд социального страхования
реформируется и реорганизуется, вследствие чего изменились его правовое
положение, структура и размер источников привлечения средств, а также
появились новые направления их использования.
К задачам социального страхования относятся: формирование
денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с
содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом
процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения
неработающих и работающих членов общества.
Государственное социальное страхование осуществляется за счет
специальных фондов, которые образуются из обязательных взносов
работодателей и, в некоторых случаях, работников, а также дотаций из
федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их
семей. Это мощный механизм достижения социального согласия, а степень
его развития свидетельствует об уровне социальной защиты трудящихся.
Приближая сферу этой защиты непосредственно к тем, кто трудится, к их
семьям и трудовым коллективам, соцстрахование фактически стабилизирует
общество. Совместное участие работников и работодателей в управлении
деятельностью этого института, взаимное доверие и сотрудничество —
необходимые условия эффективного функционирования экономики.
Социальное обеспечение народа во всех государствах - одна из
важных задач парламентов и правительств. Экономические реформы в
России сопровождаются нарастанием проблем в социальной области,
снижением материального благосостояния народа. Способствовать
материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в
трудовом процессе, призван государственный внебюджетный фонд
социального страхования. Фонд социального страхования Российской
Федерации является одним из государственных внебюджетных фондов,
8
относящихся к единой бюджетной системе Российской Федерации. Бюджет
Фонда, также как и других государственных внебюджетных фондов, не
входит в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и
утверждается в форме самостоятельного федерального закона.
Таким образом, актуальность темы выпускной квалификационной
работы сформирована следующими факторами:
высокой социальной значимостью фонда социального
страхования;
активным реформированием социальной сферы и деятельности
Фонда социального страхования в последние годы;
ролью финансовой деятельности ФСС в решении задач фонда.
Исходя из актуальности выбранной темы выпускной
квалификационной работы, была сформулирована следующая ее цель:
разработать предложения по повышению эффективности деятельности
филиала №23 ГУ-МОРО ФСС РФ на основании анализа финансовых
аспектов деятельности Фонда социального страхования РФ.
Для достижения поставленной цели выпускной квалификационной
работы необходимо решить следующие задачи:
проанализировать теоретико-методологические аспекты
сущности социального страхования в РФ: цели, задачи, функции;
выявить особенности формирования и использования средств
фонда социального страхования;
исследовать основы финансового обеспечения обязательного
социального страхования от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
представить общую характеристику деятельности ФСС РФ;
провести оценку источников формирования средств и
направлений их использования филиала №23 ГУ-МОРО ФСС РФ;
9
выполнить анализ финансово-хозяйственной деятельности
страхователя на предмет разрешения (отказа) возврата сумм страховых
взносов;
провести анализ динамика показателей формирования страховых
взносов по страхованию от НС и ПЗ;
осуществить оценку динамики и структуры расходов по
обязательному страхованию от НС и ПЗ;
разработать практические рекомендации по совершенствованию
деятельности ФС.
Предметом выпускной квалификационной работы является
совокупность теоретических и практических аспектов механизма
социального страхования в Российской Федерации.
Объектом выпускной квалификационной работы является Фонд
социального страхования в Российской Федерации, один из его
территориальных органов.
Методологической основой исследования являются важнейшие
нормативные правовые акты: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ,
Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ; ряд федеральных законов,
указов Президента и постановлений Правительства РФ.
Методами настоящего исследования являются: изучение и анализ
научной и практической литературы, сравнение, обобщение и некоторые
другие.
Структура дипломной работы определена целью и задачами
исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников.
Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и
задачи исследования.
В первой главе проведено теоретическое исследования основных
аспектов деятельности ФСС РФ. Выявлены его цели и задачи, а также
рассмотрена нормативно-правовая база деятельности.
10
Во второй главе рассмотрена деятельность ФСС РФ, на примере
функционирования филиала №23 Государственного Управления
Московского областного регионального отделения Фонда социального
страхования Российской Федерации (ГУ-МОРО ФСС РФ). Рассмотрены
практические примеры предоставления страхователям филиала
соответствующего финансового обеспечения.
В третьей главе проведено детальной исследование финансовых
аспектов деятельности ФСС РФ на примере филиала №23 Государственного
Управления Московского областного регионального отделения Фонда
социального страхования Российской Федерации (ГУ-МОРО ФСС РФ),
выявлены проблемы и недостатки в деятельности учреждения. Также в
данной главе работы сформированы и представлены авторские предложения
по совершенствованию деятельности ФСС РФ.
В Заключении обобщены основные выводы по результатам
проведенного исследования.
11
Глава 1. Сущность и особенности функционирования фонда
социального страхования РФ
1.1. Теоретико-методологические аспекты сущности социального
страхования в РФ: цели, задачи, функции
Страхование – это особый вид экономической деятельности,
связанный с перераспределением риска нанесения ущерба имущественным
интересам среди участников страхования (страхователей) и осуществляемый
специализированными организациями (страховщиками), обеспечивающими
аккумуляцию страховых взносов, образование страховых резервов и
осуществление страховых выплат при нанесении ущерба застрахованным
имущественным интересам
1
.
При этом под перераспределением рисков среди страхователей
следует понимать особый процесс, при котором потенциальный риск
нанесения ущерба имущественным интересам каждого страхователя
распределяется на всех и как следствие – каждый страхователь становится
участником компенсации фактически нанесенного ущерба. Ключевым
моментом в таких отношениях является уплата страхового взноса (страховой
премии) страховщику, обеспечивающему организацию
перераспределительного процесса.
Однако это не означает, что при недостатке собранных страховых
взносов страховщик свободен от компенсации ущерба, нанесенного
хозяйствующему субъекту. Особенность страховой деятельности как вида
предпринимательства заключается именно в том, что ей присущ известный
предпринимательский риск, обусловленный обязанностью страховщика
компенсировать оговоренный заранее по причинам возникновения и размеру
ущерб, в том числе и за счет собственных источников
2
.
Сущность социального страхования состоит в распределении
экономических последствий социальных рисков между всеми участниками
трудовой деятельности с помощью резервирования финансовых средств,
1
Страхование. Теория и практика: учебник для бакалавров / Л. Г. Скамай. - 2-е изд., перераб, и доп. - М.:
Издательство Юрайт, 2014. – с.25
2
Архипов, А. П. Страхование : учебник / А. П. Архипов. – М. : КНОРУС, 2014. – с.71
12
представляющих собой часть расходов на рабочую силу (так называемой
резервируемой и перенесенной во времени части заработной платы) и
выплачиваемой в случае наступления страховых ситуаций (периодов утраты
трудоспособности или места работы) в форме пособий, пенсий, оплаты
медицинских и реабилитационных услуг. Размер индивидуальных страховых
выплат определяется с учетом индивидуального вклада каждого (или за
каждого) в общий фонд. Из сущности социального страхования можно
выделить следующие основные принципы
3
:
социальное страхование является обязательным для работающих
граждан и регулируется государством;
обязанность по уплате взносов на социальное страхование несут
совместно работники и работодатели с привлечением средств государства;
размер фондов социального страхования соответствует степени
защиты по стандартам стоимости и качества жизни;
социальные страховые выплаты определяются размерами,
сроками уплаты страховых взносов;
право на получение социальных выплат определяется фактами
уплаты взносов и наступления социального риска без дополнительной
проверки нуждаемости.
С учетом данных принципов социальное страхование можно
определить как систему отношений по формированию из обязательных
страховых взносов работников и работодателей специальных страховых
фондов и использованию средств этих фондов для компенсации утраты
трудового дохода вследствие действия определенных социальных рисков
4
.
При этом финансовую основу социальной защиты составляют обязательные
некоммерческие страховые отношения, а доходы, в том числе
инвестиционные доходы, фондов социального страхования должны
направляться только на цели развития социального страхования (рис. 1).
3
Скамай Л. Г. Страховое дело : учебник / Л. Г. Скамай. - М. : Юрайт, 2011. – с.95
4
Никонова Н.В., Гамулинская Н.В. Оптимизация уплаты взносов в Фонд Социального Страхования//Успехи
современной науки и образования. 2016. Т. 2. № 10. С. 30-32.
14
корректируется в соответствии с размерами фондов социального
страхования.
2. При формировании фондов социального страхования методом
накопления («фондированная система», «капитализация», «система
индивидуальных накопительных счетов») социальные страховые выплаты
осуществляются из предыдущих накопленных индивидуальных страховых
взносов, включающих накопления в виде инвестиционного дохода, т.е.
социальная страховая выплата = сумма социальных страховых
взносов + инвестиционный доход.
6
При таком способе формирования социальные страховые выплаты
или равны уплаченным социальным страховым взносам, умноженным на
норму процента (при компаудировании), или социальные страховые взносы
будут зависеть от размера планируемых социальных страховых выплат с
учетом дисконтирования. Этот метод удобно применять в долгосрочных
видах социального страхования, например в пенсионном страховании.
В связи с ростом продолжительности жизни, снижением прироста
населения, удорожанием медицинского обслуживания, старением населения
и изменением структуры смертности обостряется проблема дефицитов
бюджетов социального страхования, что заставляет государство увеличивать
страховые тарифы и использовать следующие методы финансового участия в
формировании фондов социального страхования
7
:
прямое дотирование фондов социального страхования. Это метод
применяется при временной нехватке средств социальных страховых
взносов:
государственные субсидии. Предоставление государственных
субсидий применяется как метод постоянного финансирования за счет
госбюджета определенных социальных выплат фондов социального
страхования;
6
Зыкова М.Е. Маркетинг в страховом деле // Вестн. ОрёлГИЭТ. – 2009. - № 1/2(7). - С.43-47
7
Ермасов, С. В. Страхование : учеб. для бакалавров / С. В. Ермасов, Н. Б. Ермасова. – 4-е изд., перераб. и
доп. – М. : Юрайт, 2014. – с.311
15
введение специальных налогов, идущих в фонды социального
страхования. Специальные налоги для пополнения фондов социального
страхования связанны с потреблением дорогостоящих или вредных для
здоровья товаров.
Разделение ответственности по уплате социальных страховых взносов
между наемными работниками и работодателями может быть разным с
учетом реального снижения индивидуального трудового дохода и роста
себестоимости продукции.
Социальные страховые взносы, как отмечалось ранее, нельзя
отождествлять с налогами. Социальные страховые взносы схожи с налогами
по обязательному характеру, но налоги являются безэквивалентным и
безвозвратным платежом, тогда как социальные страховые взносы
предполагают последующее осуществление социальных страховых выплат
при частичном использовании принципа эквивалентности.
1.2. Особенности формирования и использования средств фонда
социального страхования
Социальное страхование, как и любой другой вид страхования,
представляет собой систему аккумулирования финансовых ресурсов в
специально созданных для этого организациях (фондах), предназначенных
для защиты материальных интересов участников этого вида страхования.
Специфика финансовых ресурсов социального страхования состоит в
том, что они призваны возмещать утрачиваемую заработную плату
наемными работниками в случае наступления для них социальных рисков
утраты трудоспособности или места работы, а также компенсировать затраты
на их лечение и реабилитацию вследствие болезней и несчастных случаев
8
.
Оперативное управление финансами обязательного социального
страхования осуществляют страховщики, организационно-правовая форма
которых устанавливается законом по конкретному виду страхования.
8
Страхование : учеб. для бакалавров / под ред. Л. А. Орланюк-Малицкой, С. Ю. Яновой. – 2-е изд., перераб.
и доп. – М. : Юрайт, 2014. – с.211
16
Обязательными требованиями для страховщиков в сфере социального
страхования являются:
паритетное представительство в органах управления всех
участников страхования – страхователей, застрахованных и страховщиков;
подчиненность законодательным (государственным) органам
власти;
утверждение ежегодных бюджетов и бюджетов по итогам
прошедшего года в форме федерального закона.
Отличие финансовых ресурсов обязательного социального
страхования от финансов добровольного страхования состоит в специфике
его страховых правоотношений, которые носят строго обязательный по
закону характер уплаты страховых взносов страхователями.
Кроме того, в отличие от других видов страхования обязательное
социальное страхование – это некоммерческое страхование, поскольку не
преследует цели получения прибыли, а направлено исключительно на
социальную защиту застрахованных наемных работников и членов их семей.
Это означает, что все доходы, поступающие в фонды обязательного
социального страхования (пенсионные, медицинские и др.), включая
инвестиционный доход, полученный от размещения на финансовых рынках
временно свободных и резервных средств, направляются исключительно на
социальные цели, предусмотренные соответствующими законами, которые
принимаются по конкретным видам обязательного социального страхования.
Финансы социального страхования отличаются высокой социальной
значимостью, их важнейшими характеристиками являются
9
:
автономность от государственного бюджета, недопустимость
изъятия какими-либо решениями исполнительной власти;
9
Рынок страхования ответственности в Российской Федерации : анализ, тенденции и перспективы развития
/ Русецкая Э.А. и др. // Финансы и кредит. - 2015. - № 37. - С. 39-43.