28
социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от
24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Обеспечение пострадавших осуществляется страховщиком в виде
29
:
а) пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи
со страховым случаем;
б) страховых выплат (в зависимости от стойкой утраты
профессиональной трудоспособности):
- единовременной страховой выплаты;
- ежемесячных страховых выплат;
г) оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и
профессиональную реабилитацию застрахованного при наличии прямых
последствий страхового случая.
Условия, размеры и порядок оплаты дополнительных расходов на
медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию
застрахованного определяются в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 15.05.2006 г. № 286
30
.
Пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным
случаем на производстве и профессиональным заболеванием выплачивается
пострадавшему в размере 100% его среднего месячного заработка (дохода) за
весь период нетрудоспособности до его выздоровления или установления
учреждением медико-социальной экспертизы стойкой утраты
профессиональной трудоспособности.
Таким образом, подводя итог теоретическому исследованию сделаем
следующие выводы. Социальное страхование – один из видов
29
Агапов А.Ю. Реализация принципа социального партнерства в Управлении ФСС// Новая наука:
Стратегии и векторы развития. 2016. № 3-2 (70). С. 169-170.
30
Постановление Правительства РФ от 15.05.2006 N 286 (ред. от 07.03.2016) "Об утверждении Положения
об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию
застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний"// "Собрание законодательства РФ", 22.05.2006, N 21, ст. 2263
29
государственного материального обеспечения населения при наступлении
нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях.
Социальное обеспечение народа во всех государствах - одна из важных задач
парламентов и правительств. Настоящее время – это время рисков. В мире,
который характеризуется постоянными и нарастающими переменами,
усиливается озабоченность по этому поводу, поскольку люди более всего
стремятся к своей безопасности. Особое место занимают вопросы гарантии
доходов и социальной защиты населения и, в частности, механизмы и
институты, их обеспечивающие. В качестве базового института социальной
защиты работающих и членов их семей в большинстве промышленно
развитых стран выступает институт социального страхования, заслуженно
получивший мировое признание. Экономические реформы в России
сопровождаются нарастанием проблем в социальной области, снижением
материального благосостояния народа. Способствовать материальному
обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе,
призван государственный внебюджетный фонд социального страхования.
30
Глава 2. Практика формирования и использования средств
ФСС на примере филиала №23 ГУ-МОРО ФСС РФ
2.1. Общая характеристика деятельности
Государственное учреждение – Филиал № 23 Фонда социального
страхования Российской Федерации создано в соответствии с Положением о
Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года №
101.
Отделение Фонда является юридическим лицом, имеет
самостоятельный баланс, обособленное имущество, расчетный и иные счета
в банках, гербовую печать, штамп и бланки со своим наименованием.
Юридический адрес отделения Фонда: 143405, Московская область, г.
Красногорск, Ильинское шоссе, д.1А. Директор филиала: Беспалова Лариса
Геннадьевна
Отделение Фонда может иметь филиалы и уполномоченных.
Филиал № 23 Государственного учреждения - Фонда социального
страхования Российской Федерации является обособленным структурным
подразделением, входящим в состав Государственного учреждения -
Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования
Российской Федерации и осуществляет деятельность в пределах
предоставленных отделением полномочий (ГУ МОРО ФСС РФ).
В своей деятельности филиал руководствуется законодательством
Российской Федерации, Указами и распоряжениями Президента Российской
Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации,
Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации,
приказами, распоряжениями и иными документами Фонда социального
страхования Российской Федерации, регионального отделения и настоящим
положением.
Филиал № 23 не является юридическим лицом. Имеет круглую печать
и штамп. НА печати и штампе указан номер филиала ГУ-МОРО ФСС РФ
осуществляет оперативное управление средствами социального страхования
31
в зарегистрированных предприятиях, организациях, учреждениях независимо
от организационно-правовой формы.
Денежные средства, находящиеся в оперативном управлении филиала
являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов
соответствующих уровней других фондов, хранятся на счетах в банке.
Филиал имеет текущий и транзитный счета в банке.
На текущий счет поступают страховые взносы от добровольного
социального страхования и дотация от регионального отделения на
возмещение страхователям расходов по государственному социальному
страхованию и по обязательному социальному страхованию от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний (оплата отпуска
для санаторно-курортного лечения, листков нетрудоспособности,
предупредительных мер по сокращению производственного травматизма).
На транзитный счет поступают от страхователей суммы страховых
взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев
на производстве, профессиональных заболеваний с последующим
перечислением их на текущий счет регионального отделения Фонда
социального страхования один раз в неделю.
Распорядителем средств на текущем счете филиала являются директор,
заместитель директора, главный бухгалтер, зам. главного бухгалтера
филиала, которые несут персональную ответственность за правильность
использования средств социального страхования.
Региональное отделение для обеспечения деятельности филиала
выделяет ему имущество, компьютерную и другую технику, автомобиль.
Директор (зам. директора) филиала обеспечивает сохранность выделенного
имущества и несет персональную ответственность за него. Основные
функции филиал № 23ГУ-МОРО ФСС РФ:
- осуществление учета базы данных страхователей - физических лиц,
юридических лиц и их обособленных подразделений по государственному
социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от
32
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Выдача Страхового свидетельства и Уведомления о размере страховых
тарифов по установленной форме, формирует банк данных по всем
категориям страхователей, находящихся на учете в филиале,
взаимодействует с отделом учета и регистрации страхователей в рамках
«Единого окна»;
- несение ответственности за полноту и достоверность базы данных в
подсистемах системы ЕИИС;
- обеспечение финансовой устойчивости филиала, полноту и
своевременность уплаты страхователями взносов на обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, взаимодействие в этой работе с федеральным казначейством,
государственными налоговыми службами и органами местного
самоуправления;
- ведение оперативной работы с банками и органами федерального
казначейства по учету налоговых и неналоговых поступлений;
- в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 года № 125-ФЗ
«Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний» и Федеральным законом от
07.07.2003 года № 118-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
принятие участия в расследовании несчастных случаев на производстве,
подготовке дел пострадавших, в том числе сборе документов на
реабилитацию пострадавших и направляет их в выплатной филиал по
страхованию от несчастных случаев па производстве и профессиональных
заболеваний;
- на основе нормативных документов разработка проекта бюджета на
очередной финансовый год и представление его на утверждение в
региональное отделение Фонда;
33
- обеспечение исполнения доходной и расходной части бюджета
филиала но обязательному социальному страхованию от несчастных случаев
на производстве профессиональных заболеваний и расходной части бюджета
по государственному социальному страхованию;
- ежеквартальное проведение анализа исполнения бюджета в разрезе
районов, страхователей, анализ причины перерасхода средств социального
страхования на выплату пособий у страхователей. Подготовка предложения
по эффективному расходованию средств социального страхования и
разработка мероприятия по устранению выявленных недостатков;
- в установленные сроки прием от страхователей «Расчетные ведомости
по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации
(формы - 4 ФСС РФ)»;
- составление сводных отчетов и представление в региональное
отделение. Ведение в соответствии с нормативными актами и
распоряжениями документацию и бухгалтерский учет по средствам
государственного социального страхования и обязательного социального
страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний:
- из средств, полученных от регионального отделения, осуществляет
возмещение страхователям средств на выплату пособий, предусмотренных
Федеральными законами, Положением о Фонде социального страхования
Российской Федерации и Правилами начисления, учета и расходования
средств на осуществление обязательного социального страхования от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:
- ведение работы с отделами судебных приставов по взысканию
недоимки, пени и штрафов за счет имущества страхователей на основании
принимаемых директором филиала постановлений;
- проведение проверки страхователей по расходованию средств
социального страхования и по обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В
34
случаях, предусмотренных нормативными документами, принятие решения о
применении к страхователям финансовых санкций, в том числе о непринятии
к зачету расходов по социальному страхованию, о списании средств в
бесспорном порядке, подготовка документов для принудительного взыскания
задолженности и передает отделу правового обеспечения;
- внесение предложений о предоставлении отсрочек и рассрочек
погашения задолженности сельскохозяйственных производителей;
- принимает решение о предоставлении отсрочек и рассрочек
страхователям; принимает решения об установлении им скидок и надбавок;
- оказание содействия в создании и организации работы комиссии
(уполномоченных) по социальному страхованию у страхователей, оказывает
им методическую помощь. Организация обучения членов комиссий
(уполномоченных) по социальному страхованию. Проведение
разъяснительных работ. Рассмотрение заявлений страхователей на
финансирование предупредительных мер и направление им решений о
финансировании или отказе;
- в целях реализации Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004г. «О
внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием Федеральных законов «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» проводит работу по обеспечению путевками льготной категории
граждан также бесплатным проездом к месту лечения и обратно за счет
средств Федерального бюджета;
- подготовка предложений по совершенствованию государственного
социального страхования и представляет их в региональное отделение;
- рассмотрение в установленные законодательством сроки спорные
вопросы между работниками и работодателями по обеспечению пособиями и
35
другими выплатами по государственному социальному страхованию, по
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
- обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации
- регулярно информирует о своей деятельности и состоянии дел в
обеспечении государственным социальным страхованием в филиале
региональное отделение Фонда.
Средства филиала образуются за счет целевого финансирования
региональным отделением и поступлением от страхователей. Средства
филиала направляются на финансирование мероприятий, предусмотренных
сметой расходов филиала, в том числе:
- перечисление пособий по временной нетрудоспособности,
беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки
беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за
ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального
пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня
ритуальных услуг;
- осуществление иных мероприятий в соответствии с Положением о
Фонде социального страхования Российской Федерации.
Рассмотрим некоторые данные, характеризующие работу филиала №
23 ГУ-МОРО ФСС РФ по итогам трех лет.
Филиал № 23 Государственного учреждения – Московского
областного регионального отделения Фонда социального страхования
Российской Федерации является обособленным структурным
подразделением, входящим в состав Государственного учреждения –
Московского областного регионального отделения Фонда социального
страхования Российской Федерации и осуществляет деятельность в пределах
предоставленных отделением полномочий (ГУ-МОРО ФСС РФ).
Рассмотрим некоторые данные, характеризующие работу филиала №
23 ГУ-МОРО ФСС РФ по итогам трех лет – 2014, 2015 и 2016.
36
На 1 января 2014 года в базе данных филиала числилось 17031
страхователей с числом работающих 163212 человек.
На 1 января 2015 года в базе данных филиала числилось 16523
страхователя с числом работающих 168690 человек.
На 1 января 2016 года в базе данных филиала числилось 17959
страхователей с числом работающих 165271 человек.
Диапазон численности работающих распределяется по филиалу
следующим образом (табл. 1):
Таблица 1
Численность работающих по страхователям за 2014, 2015 и 2016
гг.
Диапа
-зон
числе
н-
ности
Число
страхо
вате-
лей на
1.01.14
г.
В % к
итогу
Число
страхова
телей на
1.01.15 г.
В % к
итогу
Число
страхова
телей на
1.01.16
г.
В % к
итогу
0
8913
52,33%
8584
51,95%
10465
58,27%
от 0 до
10
6139
36,05%
5855
35,44%
5519
30,73%
от 10
до 100
1739
10,21%
1838
11,12%
1740
9,69%
от 100
до 500
191
1,12%
201
1,22%
186
1,04%
от 500
до
1000
34
0,20%
30
0,18%
35
0,19%
от 1000
до
2000
9
0,05%
8
0,05%
7
0,04%
свыше
2000
6
0,04%
7
0,04%
7
0,04%
Итого
17031
100,00%
16523
100,00%
17959,00
100,00%
2014 год: 17031 страхователей находились в состоянии:
• «зарегистрировано» - 14031;
• введено конкурсное производство – 19;
• не ведут хозяйственную деятельность – 2159;
• в процессе реорганизации – 183;
• в процессе ликвидации – 405.
37
• введено наблюдение – 22.
2015 год: 16523 страхователя находились в состоянии:
• «зарегистрировано» - 13323;
• введено конкурсное производство – 17;
• не ведут хозяйственную деятельность –2341;
• в процессе реорганизации – 23
• в процессе ликвидации – 98.
2016 год: 17959 страхователей находились в состоянии:
• «зарегистрировано» - 14559;
• введено конкурсное производство – 21;
• не ведут хозяйственную деятельность – 2625;
• в процессе реорганизации – 240;
• в процессе ликвидации – 452.
Таким образом, общее число зарегистрированных страхователей за
период 2014-2016 года увеличилось. При этом число страхователей в
отношении которых введено конкурсное производство также увеличилось.
Рассмотрим источники финансирования деятельности филиала № 23 ГУ
МОРО ФСС РФ.
2.2. Оценка источников формирования средств и направлений их
использования на примере филиала №23 ГУ-МОРО ФСС РФ
Доходная часть бюджета Фонда формируется, в том числе по
обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством с учетом страховых взносов,
поступающих в бюджет Фонда, а также по обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний.
Фонд социального страхования Российской Федерации осуществляет
обособленный учет доходов и расходов по названным видам обязательного
социального страхования, в связи с чем принцип общего (совокупного)