59
предупредительных мер. Сотрудники филиала №23, действуя в рамках
законодательных и нормативных актов РФ, проводят соответствующую
агитационную работу среди страхователей, зарегистрированных в их
филиале. Агитация проводится и с помощью средств массовой информации,
и на встречах с представителями страхователей. Постоянно проводится
разъяснительная работа по всем, возникающим в связи с финансовым
обеспечением предупредительных мер, вопросам. Выполняются все сроки по
регламенту исполнения необходимых в этом случае запросов страхователей.
Но в сфере социального страхования РФ в современных условиях
имеются проблемы, которые требуют своего решения. Далее поговорим об
имеющихся сложностях и недочетах в работе Фонда социального
страхования РФ и его региональных отделений (филиалов) и рекомендуемых
методах преодоления имеющихся проблем.
3.3. Практические рекомендации по совершенствованию деятельности
ФС
В настоящий момент происходит поэтапное реформирование системы
социального страхования. С инициативой модернизации существующего
порядка выплаты пособий по временной нетрудоспособности, материнству и
детству выступил Фонд социального страхования Российской Федерации.
Предложение изменить действующую «зачетную» систему (т.е. механизм
выплаты работодателем пособий застрахованным лицам в счет уплаты
страховых взносов в Фонд) на систему непосредственного назначения и
выплаты пособий Фондом социального страхования Российской Федерации
(его региональными отделениями) было поддержано Министерством
здравоохранения и социального развития Российской Федерации и
Правительством Российской Федерации.
Переход к новой системе выплат страхового обеспечения - это
масштабный проект, который, в том числе, связан с разработкой и
внедрением новых технологий приема и обработки данных, кадровой
подготовкой, созданием соответствующего оборотного запаса денежных
60
средств, необходимых для обеспечения бесперебойных выплат.
Одновременное решение поставленных задач во всех субъектах Российской
Федерации несет в себе необоснованно высокий риск, именно поэтому были
выбраны тестовые территории, на которых и будет реализовываться
пилотный проект.
Нововведения пилотного проекта коснулись граждан, работающих по
трудовым договорам, работодателей и учреждения здравоохранения.
Поменялась система взаиморасчета между территориальным органом Фонда
и страхователем (работодателем): страхователи будут уплачивать страховые
взносы в бюджет Фонда в полном объеме без уменьшения их на суммы
выплат.
Выплата пособий производится непосредственно территориальными
органами Фонда. Претерпел изменения и бланк листка нетрудоспособности,
поскольку это основной документ, подтверждающий факт временной
нетрудоспособности.
Для застрахованных граждан меняется способ получения выплат по
листку нетрудоспособности. Оплата осуществляется непосредственно
территориальным органом Фонда напрямую.
Застрахованное лицо может выбрать способ получения пособий: либо
путем перечисления пособия на банковский счет получателя, либо через
организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по
заявлению застрахованного лица.
Также регламентировано время перечисления пособий. Если нет
аргументированных причин для отказа в выплате пособия застрахованному
лицу, то средства должны быть перечислены территориальным органом
Фонда в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и
документов.
Фонд стремится максимально защитить застрахованное лицо от
ситуации, когда страхователь (работодатель) отказывается выплачивать
пособия работнику в случае прекращения деятельности, либо при
61
невозможности установления фактического местонахождения страхователя
на день обращения застрахованного лица в целях получения пособия. В
обоих случаях гражданин вправе самостоятельно представить необходимые
документы в территориальный орган Фонда для выплаты пособия и
перечисление средств будет осуществлено в указанные сроки.
Согласно действующему законодательству, и изменениям в ФЗ об
обязательном страховании был существенно расширен перечень видов
деятельности, которые позволяют делать отчисления на социальное
страхование по сниженным тарифам.
Особые условия были предусмотрены для групп компаний,
занимающихся малым бизнесом:
социальная сфера;
производственная сфера;
по упрощенной системе налогообложения.
В настоящий момент организации переведены на единый тариф – 2,9%.
Поэтому основной целью снижения тарифов, сегодня является выработка
ответственности у работодателей и увеличение роста белых зарплат.
Постоянное снижение размера отчислений в ФСС обусловило
проблему нехватки средств социального страхования для финансирования
установленных государственных гарантий, а сохраняющаяся тенденция
несбалансированности доходов и расходов стала причиной устойчивого
сокращения ранее принятых страховщиком обязательств перед
застрахованными гражданами.
Покрытие дефицита за счет средств Федерального бюджета усиливает
зависимость бюджета ФСС от последнего и придает действующей модели
обязательного социального страхования бюджетно-страховой характер.
Замена ЕСН на страховые взносы, отмена регрессивной шкалы
налогообложения, отмена специальных налоговых режимов для целей
обязательного социального страхования дали следующие положительные
результаты: возврат к страховым принципам формирования целевых фондов
62
денежных средств (возможность соотнесения размера страховых выплат с
объемами уплаченных страховых взносов), установление единого для всех
работодателей порядка исчисления и уплаты страховых взносов, частичное
упрощение процедуры исчисления страховых взносов (взносы начисляются
до достижения доходов работника предельной облагаемой базы
нарастающим итогом с начала года), аккумулирование страховых платежей
непосредственно на счетах страховщика, повышение ответственности как
страхователя, так и страховщика.
При этом выявлены и существенные недостатки. Во-первых, это
низкий порог установленной предельной облагаемой базы для начисления
страховых взносов. С одной стороны, зарубежная практика свидетельствует,
что большинство государств устанавливает предельный уровень заработной
платы, при достижении которого страховые взносы не уплачиваются и из
расчета которого определяется максимальный размер пособия.
Во-вторых, не начисляются взносы на выплаты по договорам
гражданско-правового характера. Работники, осуществляющие трудовую
деятельность по договорам гражданско-правового характера, никаких выплат
в случае временной нетрудоспособности не получают, что фактически
означает нарушение их конституционных прав.
ФСС является страховщиком по двум видам обязательного
социального страхования: на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством, от несчастных случаев на производстве и
профзаболеваний. В настоящее время отсутствует возможность проведения
взаимозачетов по данным видам страхования, которая особенно важна для
организаций, испытывающих финансовые сложности. Взаимозачет мог бы
реально снизить задолженность как страхователя перед Фондом, так и Фонда
перед страхователем.
Остается сложной процедура возврата Фондом излишне
перечисленных страховых взносов. При несвоевременном осуществлении
возврата таких платежей на ФСС возлагается ответственность по оплате
63
пени. В случае возникновения задолженности за Фондом она делится на 2
вида: за счет превышения расходов над доходами (финансирование идет с
расчетного счета ФСС, открытого в ГУ ЦБ), за счет переплаты страховых
взносов (возврат идет уже через отделения Федерального казначейства).
Важнейшей задачей формирования новой модели социального страхования
является перераспределение ответственности основных субъектов
социального страхования: работодателей, государства и работников.
Формирование системы обязательного социального страхования в
стране требует концептуального и законодательного решения ряда крупных
задач национального масштаба. Важнейшими среди них являются:
определение финансовых механизмов отдельных видов и всей
системы социального страхования с учетом формирования оптимальной
нагрузки субъектов страхования, увязанной с политикой заработной платы,
доходов и налоговой политикой;
разработка методологических и правовых основ для
формирования собственного правового поля социального страхования,
имеющего четкие законодательные рамки и не допускающие смешения с
правоотношениями, регулирующими социальную помощь и государственное
социальное обеспечение;
разграничение функций и полномочий по организации и
управлению системой и отдельными видами социального страхования
основных социальных субъектов (работодателей, работников и государства)
с их ролевых позиций: страхователей, застрахованных, организующих и
контролирующих органов;
определение инструментария и инфраструктуры управления
социальным страхованием — информационной базы, статуса актуарных
центров и контрольных органов, медико-реабилитационных служб.
Так как каждый вид социального риска имеет свою природу и по-
разному проявляется для разных категорий трудящихся, то и формы защиты
и организация социального страхования развиваются по видам, которые
64
имеют свои особенности. Только таким образом можно достаточно
обоснованно рассчитывать финансовые средства, необходимые для
страхования отдельных рисков и не допускать скрытого перераспределения
средств при страховании различных рисков.
Развитие отдельных отраслей системы социального страхования во
многом может определяться тремя основными факторами:
уровнем социального риска в обществе, выражающемся в
стоимостном выражении утратившего доход по этой причине;
степенью потери дохода, полной или частичной, постоянной или
временной;
мерой покрытия риска, устанавливаемой государством исходя из
целей социальной политики.
В этой связи построение рыночной финансовой модели социального
страхования имеет три взаимоувязанных аспекта:
определение источников финансирования, как способа
привлечения средств, достаточных для обеспечения гарантий социальной
защиты;
распределение финансового бремени между основными
субъектами страхования;
взаимосвязь использования страховых средств и нахождения
оптимальных пропорций распределения и перераспределения ресурсов на
основе сочетания принципа эквивалентности (по схеме взносы – выплаты) и
солидарной взаимопомощи.
Рыночная модель системы социального страхования базируется на
следующих принципиальных положениях:
финансирование обеспечивается в основном за счет взносов
работодателей (включаемых в себестоимость продукции) и работников
(удерживаемых из зарплаты);
65
размеры страховых услуг находятся в зависимости от размеров
взносов. Только делающие взносы имеют право на получение услуг, которые
тем значительней, чем больше размеры взносов и чем дольше их производят.
Особенности демографического и социально-экономического
развития России вызывают необходимость смешанного финансирования
пенсионного и других видов социального страхования (за счет средств
работодателей, работников и государства).
Социальное страхование эволюционирует, соответственно, меняется и
работа Фонда. Благодаря совершенствованию системы
персонифицированного учета решаются важнейшие задачи, обеспечивая
прозрачность движения финансовых потоков и строгий контроль за их
использованием.
Результаты проводимого реформирования
Для застрахованных граждан:
обеспечение правильности начисления пособий;
отсутствие зависимости от работодателя по выплате пособий;
самостоятельный выбор способа получения пособий (либо на
банковский счет, либо почтовым переводом);
сокращение конфликтных ситуаций с работодателем.
Для страхователей:
освобождение от функций по расчету пособий.
Для Фонда социального страхования Российской Федерации:
возможность контроля за всеми оплачиваемыми листками
нетрудоспособности;
переход на электронный листок нетрудоспособности;
сокращение случаев страхового мошенничества
оптимизация расходов.
Для медицинских учреждений:
66
введение бланка листка нетрудоспособности, позволяющего
компьютеризировать ряд процессов;
сокращается время, которое тратилось на бумажную работу;
переход на электронный листок нетрудоспособности;
автоматизация работы по экспертизе временной
нетрудоспособности.
В целом ожидаемый результат от реализации пилотного проекта:
обеспечение эквивалентности страхового обеспечения страховым
взносам;
обеспечение гарантированных социальных выплат
застрахованным гражданам;
упрощение документооборота между Фондом социального
страхования Российской Федерации, страхователями и медицинскими
учреждениями.
Направлениями развития единой информационной системы Фонда
соцстрахования его руководство называет электронное взаимодействие с
судебными приставами, обеспечение прямых выплат пособий по всей стране
и интеграцию для этого с УЭК. Сейчас число прямых выплат в четырех
пилотных регионах достигло 400 тыс. в квартал
31
.
Направления развития информационной системы службы. Это
электронное взаимодействие с Федеральной службой судебных приставов
(ФССП), а также переход на прямые выплаты пособий уже во всех регионах,
а не только четырех пилотных. Причем для последнего планируется
реализовать интеграцию с универсальной электронной картой (УЭК).
Имеется в виду, что по умолчанию, если не написано заявление о другом
способе получения, пособия от фонда работникам будут приходить на такие
карты.
31
Абышева А.В. Экономические аспекты деятельности Фонда Социального Страхования//Актуальные
вопросы экономических наук. 2016. № 53. С. 106-110
67
Система соцстраха должна быть интегрирована с ГИС о
государственных и муниципальных платежах (ГМП). Также, по словам
Кузьмина, «на основе полученного опыта будет развиваться ГАС
«Управление»
32
.
Одна из главных задач, стоящих сегодня перед Фондом социального
страхования – более активное внедрение электронных технологий. С этим
согласны и представители соцстраха, и профсоюзы. Сложности в системе
межведомственного электронного взаимодействия мешают комфортному
диалогу с работодателями и населением.
Социальное страхование является важным фактором политики любого
государства в отношении граждан. Быть спутником людей и гарантировать
стабильность – это и есть основная задача, поставленная перед ФСС.
Кардинальных реформ в этой сфере не происходит, но развитие
социального страхования в России не стоит на месте. Об этом
свидетельствуют различные изменения в законодательстве по улучшению
благополучия людей.
За последние годы произошли изменения в обоих направлениях
обязательного соцстрахования: на случай временной потери
трудоспособности и возникновения несчастного случая на производстве.
В настоящий момент используется новая форма листка о
нетрудоспособности работника, известно, что старая форма не менялась уже
более 30 лет, и за это время перестала отвечать необходимым требованиям.
Новый больничный листок отвечает всем критериям для перехода на
электронный документооборот, имеет специальные уровни защиты, что
позволяет избежать массовых подделок. А это, согласитесь, немаловажный
момент, внесенный в развитие системы социального страхования.
Был изменен и порядок расчета выплат по больничному листку.
Произошли изменения порядка и расчета выплат в случае материнства.
32
Темирова З.Д. Актуальные проблемы деятельности Фонда Социального Страхования РФ// Экономика.
Право. Печать. Вестник КСЭИ. 2016. № 1 (69). С. 225-230.
68
Теперь период расчета пособия для матерей составляет два года,
предшествующих страховому случаю, также были внесены поправки
относительно исключаемых периодов.
Перспективы дефицита из-за снижения тарифов
Предоставление пониженных тарифов отразится на поступлениях в
ФСС, но закон определяет порядок возмещения фонду недостающих средств
из федерального бюджета.
Основной причиной дефицита является недостаточность взносов по
страхованию граждан от несчастных случаев и профзаболеваний. Сегодня
расходы по данному виду страхования в несколько раз превышают доходы,
то есть количество отчислений.
Решение данной проблемы есть, но результат заставит себя ждать. Так
если посмотреть на перспективы социального страхования, то, скорее всего,
необходимо разработать отлаженную систему взаимодействия с
работодателем.
То есть, нужна мотивация работодателей для того, чтобы
предупреждать травмы на производстве, и следить за регулярностью
профилактических мероприятий. Дефицит средств в фонде может быть
сокращен только в случае снижения числа несчастных случаев.
Кроме этого, для более детального контроля над финансовыми
потоками фонда страхования целесообразно осуществить переход на прямые
выплаты. То есть работник будет получать выплаты и пособия согласно
страховому случаю непосредственно из ФСС, а не через работодателя, как
это было раньше.
Подводя итог вышеизложенному, можно особенно подчеркнуть
система обязательного социального страхования в нашем государстве
постоянно совершенствуется, и это позволяет гражданам чувствовать себя
более защищенными. Филиал № 23 ГУ - МОРО ФСС РФ прилагает все
усилия, чтобы повысить доверие жителей области к новым принципам
обязательного социального страхования.